全面預算績效管理背景下事業單位成本管理難點及措施

彭佳寧

[摘 要]隨著我國社會的進步與發展，事業單位傳統的成本管理模式已經無法保持先進性，事業單位要實施全面預算績效管理，從而實現科學的成本管理。文章簡要分析事業單位實行全面預算績效管理的意義，詳細分析全面預算績效管理背景下事業單位成本管理的難點，結合事業單位的實際情況提出針對性的成本管理優化措施，如合理設置成本管理目標，完善成本管理指標評價體系，樹立正確的成本管理意識，建立完善的成本管理監督機制等，以供參考。

[關鍵詞]全面預算績效管理；事業單位；成本管理

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）23-0092-03

為了規范事業單位的財務行為，強化事業單位的財務管理和監督效果，《事業單位財務規則》經財務部正式審議通過并于2022年3月1日開始實施。同時，《事業單位財務規則》明確提出事業單位要實施全面預算績效管理，提高公共財政資金的使用效率，促進成本管理效果的穩步提升。《事業單位財務規則》的實施，表明全面預算績效管理是當前事業單位發展中不可忽視的重要內容。因此，事業單位應重視全面預算績效管理，積極探尋科學的成本管理路徑。

一、事業單位實行全面預算績效管理的意義

（一）滿足事業單位的當前發展需求

首先，傳統的預算管理模式已經與時代脫節，無法滿足事業單位高質量發展的需求。相比之下，全面預算績效管理模式更科學，有利于事業單位在當前社會環境下科學、合理地使用財政資金。

其次，全面預算績效管理是事業單位發揮公共財政管理制度作用的有效基礎。通過全面預算績效管理，事業單位可顯著提高管理質量和水平，更好地發揮公共職能。

最后，精細化管理符合事業單位的發展需求，而全面預算管理模式是事業單位精細化管理道路上的重要助力。在全面預算績效管理的幫助下，事業單位可以更迅速地實現精細化管理[1]。

（二）提高事業單位的運行效率

首先，事業單位通過全面預算績效管理，可以更好地分析其資金使用和產出情況，為事業單位資金的合理分配提供有效幫助。

其次，在全面預算績效管理背景下，事業單位財務資金的使用及安排均以獲得績效管理效益為導向，有效提高了事業單位財務資金的分配效率。

最后，全面預算績效管理的實施不僅可以對事業單位的子部門實現統籌管理，而且能有效強化事業單位子部門之間的關聯性，提高事業單位的運行效率。

（三）創造良好的事業單位財務環境

當前，許多事業單位的工作人員都缺乏正確的財務管理意識，因此在實際工作中并不會有意識地控制資金的使用規模和使用效率。同時，受到事業單位內部監督機制不完善的影響，事業單位各部門之間的相互監督效果不佳，難以有效把控事業單位的財務管理質量。事業單位在實施全面預算績效管理后，可以建立包含財務預算、個人績效在內的考核機制，全面調動事業單位工作人員參與預算管理的積極性。與此同時，在全面預算績效管理背景下，事業單位可以完善現有的內部監督機制。事業單位的工作人員不僅要進行自我監督，而且要監督其他工作人員和其他部門的預算管理情況，從而創造良好的財務環境。

（四）強化事業單位的風險控制能力

一方面，全面預算績效管理有利于構建以結果為導向的事業單位財務管理體系，可以在此基礎上梳理事業單位在資金管理與使用方面存在的不足，強化事業單位對財務風險的控制能力。

另一方面，為配合全面預算績效管理，許多事業單位會建立風險評估體系，利用風險評估體系找出財務風險效果不達預期的根本原因。事業單位可以結合風險評估結果制訂科學的全面預算績效管理方案，有效控制事業單位的財務風險[2]。

二、全面預算績效管理背景下事業單位成本管理的難點

（一）成本績效目標設定不合理

第一，在全面預算績效管理背景下，事業單位的成本管理目標模糊，往往采用定性方式描述成本管理目標。對于事業單位的工作人員而言，由于未能充分量化成本管理目標，很難配合全面預算績效管理工作的開展。

第二，全面預算績效管理背景下的成本管理目標脫離實際。部分事業單位制定的成本管理目標過于夸大，與事業單位的運行現狀完全不匹配，且過分夸大的成本管理目標嚴重影響了事業單位工作人員配合全面預算績效管理的意愿。另外，部分事業單位的成本管理目標過于簡單，缺乏挑戰性，導致全面預算績效管理的激勵作用無法得到體現，事業單位的成本管理效果同樣難以達到預期。

第三，部分事業單位的成本管理目標與績效激勵不匹配，績效激勵的水平遠遠低于事業單位工作人員的預期，從而降低了事業單位工作人員參與全面預算績效管理的積極性。

（二）缺乏完善的成本管理評價體系

成本管理評價體系可以評價全面預算績效管理背景下的事業單位成本管理效果，找到成本管理中存在的問題。現階段，部分事業單位存在缺乏完善的成本管理評價體系的問題。

第一，事業單位的成本管理評價體系不健全。部分事業單位缺乏對成本管理的正確認識，因此設計的成本管理評價指標不夠合理。

第二，部分事業單位對成本管理的認識不夠全面，設計的成本管理評價指標過于單一。因此，事業單位在評價成本管理時經常出現評價不到位、不具體的問題。

第三，事業單位缺少成本管理評價結果反饋機制。盡管部分事業單位能順利完成對成本管理成果的評價，但最終的評價結果難以被事業單位的管理層及時掌握，導致事業單位的成本管理評價反饋及優化工作陷入低效率的困境[3]。

（三）成本績效管理意識有待加強

第一，事業單位的預算管理人員的成本績效管理意識不足，即使事業單位投入了許多成本用于成本績效管理，但是預算管理人員對于成本投入后產生的效果沒有特別重視，從而形成重投入、輕管理的不利局面。

第二，事業單位的管理層盲目地認為成本績效管理是財務部門的工作，因此將預算編制、成本績效評價、成本績效目標制定、成本績效管理方案執行等工作全部交由財務部門負責。同時，事業單位的財務部門與業務部門之間缺乏有效的溝通，使得業務部門游離于成本績效管理之外。

第三，部分事業單位的成本管理仍停留在經費的申請、撥付工作層面，且大多由財務部門負責，缺少與單位工作的結合，其他部門也沒有有效參與其中，導致資金管理與業務管理未充分融合，不僅影響了工作效率，也影響了成本管理質量。

（四）成本管理監管不足

當前，事業單位缺乏行之有效的成本管理監督機制，難以準確掌握成本管理的進度及階段性效果，使得事業單位難以及時甄別、解決成本管理過程中存在的問題，導致成本管理質量不佳。

此外，事業單位缺少對員工成本管理情況的跟蹤監督機制，即使某名員工沒有完成成本管理目標，事業單位也很難在第一時間發現并幫助其解決問題[4]。

三、全面預算績效管理背景下事業單位的成本管理措施

（一）合理設置成本管理目標

第一，設置清晰可量化的成本管理目標。事業單位在全面預算績效管理背景下要設置清晰可量化的成本管理目標，要對成本管理目標進行充分且科學的細化，確保事業單位工作人員能夠按照細化后的成本管理目標完成相應的工作。

第二，以實際情況為依托，合理設置成本管理目標。合理的成本管理目標是提高事業單位全面預算績效管理效果的重要基礎。一方面，要根據事業單位的發展實際設置成本管理目標，既不能設置過于簡單的成本管理目標，也不能設置過分擴大、難以達成的成本管理目標。另一方面，設置成本管理目標時要參考部門和工作人員的實際情況，進行差異化設置。從部門角度出發，由于事業單位各部門的工作內容和職責存在差異，因此要以此為基礎差異化設置成本管理目標，確保成本管理目標的針對性。從工作人員角度出發，對工作能力較強的員工要適當提高成本管理目標的標準，提升成本管理考核的挑戰性。

第三，實現成本管理目標與激勵措施的精準匹配。激勵措施是提高成本管理質量的有效方法。事業單位要為成本管理匹配豐富的激勵措施，包括口頭激勵、書面激勵、發放績效獎金和獎品等，有效引導事業單位工作人員配合成本管理工作[5]。

（二）完善成本管理指標評價體系

第一，提升成本管理評價指標的合理性。事業單位要加強對成本管理的正確認識，從而制定科學合理的成本管理評價指標。對此，事業單位管理層可以細分成本管理評價指標，利用多個層級的細分指標，合理評價成本管理成果。

第二，提升成本管理評價指標的全面性。事業單位管理層要以全局視角看待成本管理評價工作，建立全面的成本管理評價指標體系。具體而言，事業單位可以從成本管理需求、成本管理目標、成本管理質量三個方面設置成本管理指標。

第三，針對成本管理評價結果反饋效果不佳的問題，事業單位應建立通暢的反饋機制。一方面，事業單位工作人員完成成本管理評價后，要第一時間將結果反饋至主管領導，具體可以通過發送郵件、內部系統提醒或提交紙質資料等形式實現成本管理評價結果的有效反饋。另一方面，為更好地利用成本管理評價結果，事業單位應建立“成本管理—管理評價—評價反饋—預算管理優化—成本再管理”的良性循環體系。

（三）樹立正確的成本管理意識

為加強成本管理效果，事業單位應幫助全體工作人員樹立正確的成本管理意識。

第一，事業單位的管理層要以身作則，主動關注成本管理，主動提高對成本管理的正確認識。同時，事業單位管理層要積極推動成本管理工作的實施，引領事業單位講預算、重績效的工作風潮。具體而言，事業單位的管理層要將全過程成本管理意識普及至事業單位的財政資金申報、分配和管理等環節，讓正確的成本管理理念徹底融入事業單位內部。

第二，事業單位各科室人員要掌握科學的成本管理理念，實現成本管理與績效的高度關聯，在科室內部形成良好的成本管理氛圍。對于科室內部的每一筆財務支出，都要確定其帶來的效益，確保科室每一筆財務支出都是有效支出。

第三，加強財務部門與業務部門之間的信息溝通，讓財務信息與業務信息實現有機融合，為全面預算績效管理的實施提供支持。同時，及時對接項目預算執行情況，將設定的績效目標與實際業務相結合，以此使成本管理績效指標值貼合實際[6]。

（四）建立完善的成本管理監督機制

事業單位應建立事前—事中—事后的成本管理監督機制。應用該機制不僅可以監督成本管理的效果，而且可以監督事業單位工作人員達成預算績效目標的情況。在成本管理監督中，按照階段對比成本管理目標與實際成本管理之間的差距。如果實際的成本管理和成本管理目標存在差距，則要及時找到產生問題的原因，制定針對性的策略。另外，事業單位還需建立成本管理責任制，實現成本管理責任與崗位的一一對應，利用成本管理責任制強化對應崗位的成本管理職能。

四、結語

為實現高質量發展，事業單位不僅要實施全面預算績效管理，而且要在全面預算績效管理背景下采取科學的成本管理措施。面對新形勢，事業單位成本管理的重要性逐漸顯現，因此事業單位要突破成本管理難點，從成本管理目標、成本管理評價指標體系、成本管理意識及成本管理監督機制等方面入手，從而達到強化成本管理效果的目的。

參考文獻：

[1]刁志甜，呂坤航.全面預算績效管理下事業單位成本管理難點與解決策略[J].中國經貿，2023（01）：148-150.

[2]吳申芳.新形勢下事業單位成本管理與控制優化措施[J].經濟管理，2023（03）：8-11.

[3]丁瑜.行政事業單位成本管理策略探析[J].經濟管理，2023（04）：113-116.

[4]肖寅春.行政事業單位全面實施預算績效管理的難點與對策分析[J].行政事業資產與財務，2022（01）：30-32.

[5]王寅桂.行政事業單位全面實施預算績效管理的難點與對策分析[J].中國科技投資，2022（33）：43-45.

[6]曹露.行政事業單位專項資金支出管理存在的問題與對策探析[J].經濟管理，2021（07）：46-48.