減負與增效 兩手都要硬

○ 巨鹿縣教科研中心 高紹科

2023 年2 月27 日，河北省召開全省教育工作會議，提出了十二個專項行動計劃。其中，“實施基礎教育質量提升行動計劃”將“雙減”工作成效納入2023 年對市縣政府履行教育職責的評價內容。這一舉措，彰顯了政府落實主體責任、打造教育強省的意志決心和責任擔當。

自2021 年“雙減”政策實施以來，我省取得的成績有目共睹。一是課內作業總量減少，課外實踐活動增多，學生綜合素質得到多方面發展；二是校外培訓機構減少，家校共育活動增多，減輕了家長的焦慮和負擔；三是社會支持增多，教育管理阻力減小，教育逐漸回歸本位。

但是，“雙減”工作是一項復雜、長期的綜合工程，在落實過程中存在諸如轉變觀念、利益協調、資金投入、管理創新等困難，需要政府、教育行政部門、學校和社會各界共同努力，開放溝通渠道，促進參與決策，提供充足資源，加強評估監測，才能確保其持續推進、真正落地。

作為河北省“雙減”社會督導員，筆者近期在巨鹿縣進行了課后服務開展情況專項調研。自“雙減”實施以來，巨鹿縣印發了《巨鹿縣教育局關于嚴格規范中小學日常教育教學管理的通知》《巨鹿縣小學生校內課后服務全覆蓋實施方案》等8 個配套文件。在校內，通過加強督導，學校在控制作業時長、縮減考試次數、課后服務全覆蓋等方面均取得了顯著成效，學生滿意率得到明顯提高。在校外，巨鹿縣教育局對全縣13家社會培訓機構通過行業轉型、收費監管、專項排查、廣告審查、合同簽約等辦法，把其中5 家學科型培訓轉為非學科類培訓，注銷了2 家社會培訓機構，進一步整頓和規范了社會培訓機構的辦學行為。

但是，在“雙減”政策執行過程中也面臨著諸多挑戰，一是政策宣傳不全面，后續跟進措施不到位，貫徹落實不徹底等問題；二是服務設施不足，教師技能欠缺，服務形式單一等問題；三是部分家長焦慮情緒增加，部分教師工作負擔加重，學科培訓隱形變異等問題。這些困難和矛盾，必須通過政府和教育行政部門、學校和社會各界聯手才能得到有效解決。

我們欣喜地看到，省政府從今年起將“雙減”工作成效納入對市縣政府履行教育職責的評價內容。這一舉措，意味著針對“雙減”工作，省市將開展經常性督導，加大典型問題曝光力度，對問題突出地方進行約談，對造成惡劣影響的問題將嚴肅問責追責。有政府部門為“雙減”工作持續賦能，教育督導部門不再孤軍奮戰。通過教育牽頭、部門聯動、社會協同、家校互動、師生參與的系統治理，就一定能打贏“雙減”攻堅戰。

督導，“督”與“導”，兩者彼此獨立，又辯證統一。“督”是過程，“導”是核心；“督”要把嚴，“導”須求實。只督不導，“督”便失去方向，只導不督，“導”就失去力度。“雙減”督導，以“督”促減，“督”推減負；以“導”促優，“導”助增效。減負與增效，兩手都要抓，兩手都要硬。

提高教育教學質量，既是“雙減”的前提，又是“雙減”的目標。學生回歸課堂，讓“正餐”更高效；加強作業管理，讓“套餐”更保質；推進課后服務，讓“加餐”更有營養。政府與教育行政部門作為“雙減”的責任主體，要著眼整體，長遠布局，加強支持，強化管理；學校作為“雙減”的實施主體，要提高認識，主動作為，創新機制，提升質量；家長和學生作為“雙減”的受益主體，要改變觀念，積極配合，提高素養，全面發展。

那么，教育行政部門、學校和教師如何發揮自身作用，落實全省教育工作會議精神？如何突破“雙減”瓶頸，打通堵點、痛點，實現質量躍升？筆者認為可從以下幾點進行探索：

一、教育行政部門以創新評價機制為切入點，打造優質均衡教育

有什么樣的評價指揮棒，便有什么樣的辦學導向。教育行政部門要依照“雙減”頂層設計，強化學校綜合評價，突出素養導向；對教師進行過程評價，破除“五唯”痼疾；改進考試評價，緩解學生壓力。

對于學校，最重要的是規范其辦學行為。一方面，教育行政部門要嚴格貫徹相關政策，減少不必要的社會活動進學校，減少不必要的評比進校園；另一方面，要加強科學管理，量化考核細則，明晰管理權責，擴大辦學自主權。作為教學主管部門，十幾年來，巨鹿縣教科研中心依托《巨鹿縣中小學教學視導細則》每學年對基層單位進行視導，不折騰，不動搖，通過完善制度和創新辦法，逐步規范了全縣各校的教學行為。

對于教師，教育行政部門要勇于改革關系其切身利益的問題，比如職稱評聘問題，涉及師德考核、工作計量、評優評先等，只有公開、公平、公正，以實績論英雄，才能緩解職業倦怠，避免工作“內卷”，提高教師幸福指數。

二、基層學校以“五項管理”為突破點，提高學校辦學質量

學校是“雙減”的主戰場，要打贏這場戰斗，必須進行教育與教學管理改革，提高辦學質量。教師應勇于擔當，讓教研更加高效，讓課堂更有活力，讓作業更有生機，讓教育評價更有實效。

管理立校，科研興校，質量強校。學校要得到社會認可，提高辦學質量是根本。對教師，學校要促進教師專業成長，給教師提供施展才華的平臺、增值發展的空間、幸福生活的家園；對學生，應建立素質教育評價體系，面向全體學生，綜合評價學生，促進學生全面發展。

三、學科教師以核心素養為著力點，提升學科專業水平

2022 年版新課標聚焦學生核心素養，這也是解決“雙減”問題的最根本途徑。作為“雙減”工作的重要執行者，教師應積極應對變化和挑戰，在研課標、抓課堂、提能力的同時，也要為自己減負：排除事務干擾，不做“額外功”；轉變工作作風，少做“無用功”；提高專業水平，多做“有用功”。

教師提高學科專業水平，一是轉變教學方式，激發學生學習興趣；二是利用信息技術，讓課堂生動高效；三是關注學生個性，因材施教；四是尊重學生差異，分層設計作業；五是淡化考試分數，實施多元評價。

總之，“雙減”已經進入關鍵期和深水區，我們必須做好減負增效加減法，持續發力，久久為功。如此，“雙減”工作定能穩步推進，取得成效。