財政運行綜合績效評價：怎么評？如何用？（上）

話題嘉賓

楊曉黎：山東省財政廳預算績效管理處處長， 先后在農業處、預算處、國庫處工作，參與了山東省部門預算管理、 直達資金管理、預算績效管理等多項重大改革，入選財政部第一批預算管理人才庫。

韓曉明：中國財政科學研究院研究生院教研中心主任，研究員，中國財政學會預算績效管理專業委員會副秘書長。 主要研究領域包括會計理論與實務，政府財務報告，地方政府債務評價與管理， 行政事業單位內部控制、 財務管理、 資產管理，財政績效管理與績效評價等。

姜國兵：華南農業大學公共管理學院教授。廣東省公共事務與社會治理研究會會長。主要研究領域為政府績效管理、政策科學。 著有《公共政策學》《政府績效評估》等書。

黃婕：江蘇省南通市海門區財政局財政監督科、預算績效管理科科長，上海公共績效評價協會等多個行業協會預算績效管理評審專家， 主要研究領域為預算績效管理、公共財政政策、財政監督。

張航：浙江省新昌縣財政局績效管理科科長，參與的新昌縣下級政府財政運行綜合績效評價試點工作專報信息獲浙江省常務副省長陳金彪批示，入選浙江省財政廳推廣深化預算績效管理改革優秀案例。

主持人

阮 靜：《財政監督》雜志編輯

背景材料：

財政運行綜合績效評價涵蓋政府全部預算收入和支出， 涉及財政運行各個方面，反映財政工作目標達成的結果及其有效實現結果的過程，既是政府層面預算績效管理的核心，也是構建“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效管理體系的重要內容。 根據2018 年《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》“實施政府預算績效管理”“對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價”“將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤” 等部署， 近年來多地開展了積極探索。

科學構建評價指標體系是開展評價實踐的第一步。 根據相關研究者的總結梳理，在各地實踐中大體形成了三類比較有代表性的指標體系。一是以北京市為代表的“五性”維度體系，該體系突出問題導向，旨在監測和評價各區“錢是否夠用”“成本是否節約”“管理是否規范”“效果是否顯著”“組收是否努力”等問題，從財力保障的充分性、成本節約的經濟性、運行成效的有效性、財政管理的規范性和財源建設的積極性五個維度構建了指標體系。 二是以山東省為代表的整合性指標體系，該體系從收入績效、支出績效、管理效率、運行成效、可持續性等維度構建指標體系。三是以浙江、江西等地為代表的“財政管理+政府履職”體系，該類指標更加關注財政預算收支質量、執行狀況、財政改革要求，從財政管理、政府履職成效和可持續性等方面建構指標體系。

與此同時，各地在部署推進財政運行綜合績效評價實踐中，還涌現出不少特色做法。 例如，北京市自2019 年底啟動十六區財政運行綜合績效評價，一直將“成本節約”作為財政運行綜合績效評價的一級指標，在多年持續開展區級財政運行綜合績效評價過程中同時開展“成本節約”“規范管理”“財政保障能力”“運行成效”“財源建設”等常態化專項監測工作，深化綜合績效評價，切實將監測評價結果與政策調整、管理改善、轉移支付結構優化掛鉤。 2020 年山東省財政廳選取濟南、濟寧開展縣級政府財政運行綜合績效評價試點，濟寧市積極探索市縣鄉三級同步實施政府財政運行綜合績效評價； 臨沂市羅莊區作為鄉鎮政府財政運行綜合績效評價的試點，率先實現鎮街財政運行綜合績效評價全域覆蓋，總結形成“一個中心、兩套體系、三項改革”的實踐經驗，蹚出了一條財政運行綜合績效評價的“羅莊路徑”。2021年以來浙江省新昌縣作為省級績效管理改革試點區，以“共同富裕”為主線、以“數據集成”為支撐、以“全生命周期”為框架，在全省率先開展“自動化”績效評價，積極構建“數智化融合”的鄉鎮政府財政運行情況績效評價體系，高質量推進基層財政運行綜合績效管理改革，實現鄉鎮政府績效評價覆蓋率100%、自動化評價率95%以上。

今年以來，《山東省預算績效管理“提質增效”行動實施方案》發布，進一步提出“創新政府預算績效管理”的重點任務，指出各市要結合實際，組織開展市對縣（市、區）、縣對鄉鎮（街道）財政運行綜合績效評價，并且鼓勵有條件的市縣探索設立財政運行“健康指數”，為推動財政可持續運行和高質量發展提供借鑒。 9 月，上海市人民政府辦公廳印發《上海市加強成本預算績效管理的實施方案》，統籌謀劃成本預算績效管理的路徑和制度體系，部署將成本預算績效管理向政府預算拓展，從市、區向鎮（鄉）延伸。

政府財政運行綜合績效評價，是從財政視角考量政府提供公共產品和服務的數量、質量以及成效。開展財政運行綜合績效評價對于科學分析地方財政運行質量、防范化解財政風險、提升政府公共服務能力具有重要意義。 近年來，多地開展了積極且富有成效的財政運行綜合績效評價實踐，為進一步推進該項工作的深化拓展，有必要階段性總結經驗做法、厘清存在問題、探研未來路徑。 如何理解把握財政運行綜合績效的內涵？ 如何結合地方實際構建自身適用的評價體系？如何以更寬視野、更新思維、更有力的方法，解決“為什么評”“評什么”“怎么用”等問題？監督沙龍欄目聚焦財政運行綜合績效評價實踐，分兩期就相關問題展開探討。

構建“三全”預算績效管理體系做實財政運行綜合績效評價

主持人：與項目支出和部門整體支出績效評價相比，財政運行綜合績效評價范圍包含一級政府預算的全部收支，涉及財政運行各個環節，其系統性、綜合性、整體性更強。 根據您的研究實踐， 如何理解財政運行綜合績效的內涵及財政部門開展對下級政府財政運行綜合績效評價工作的意義所在？

楊曉黎：財政運行綜合績效評價，是在政府預算層面實施的績效管理行為， 涵蓋政府所有收入、支出，涉及財政運行各個方面，全面系統反映各級政府預算績效管理成效。 實施財政運行綜合績效評價的重要意義主要體現在三個方面：

一是財政運行綜合績效評價是深化預算績效管理改革的重要內容。 《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》 提出“實施政府預算績效管理”， 要求各級財政部門“對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價”。 總體來看，財政運行綜合績效評價是全方位預算績效管理體系的重要一環， 是預算績效管理工作的系統集成， 通過設置科學規范的指標體系， 監測研判地方財政運行狀況，系統分析地方財政運行質量，對于深化預算績效管理改革、 提升地方政府公共服務質量和履職效能具有重要作用。

二是財政運行綜合績效評價是推動財政可持續發展的關鍵舉措。 當前經濟運行面臨較多不確定性因素，財政收支矛盾較為突出，尤其是基層土地財政難以持續， 財政增收壓力較大，促進共同富裕、兜牢“三保”底線等剛性支出有增無減，財政長期保持緊平衡態勢。另外，從審計監督、財會監督和社會監督等反映情況看，財經紀律不嚴、監管履職不盡責等問題在各級財政部門仍然不同程度存在，地方財政經濟運行風險加大，需要系統、全面掌握地方財政運行真實情況，精準查找問題，科學有效施策，推動財政健康、可持續發展。

三是財政運行綜合績效評價是推進政府治理體系和治理能力現代化的內在要求。 財政是國家治理的基礎和重要支柱。 建立健全規范高效的財政運行機制，是黨委政府、部門單位正常運轉的基本前提， 也是實現政府治理體系和治理能力現代化的必要條件。 實施財政運行綜合績效評價， 能夠進一步優化支出結構，保障財政支出強度，推動省委、省政府重大戰略決策更好落實。 同時，結合“放管服”改革，進一步理順財政事權和支出責任，健全完善財政管理體制， 引導資金資源要素向高質量發展集聚， 為新時代社會主義現代化強省建設提供堅實支撐。

韓曉明：政府財政運行情況綜合績效評價也稱政府財政績效評價， 是指在財政部門組織下， 依據設定的績效目標和績效評價操作規程，運用科學、合理的績效評價方法，設置、選擇合理的評價指標，按照科學的評價標準和原則， 由獨立的評價機構或專家組通過考察政府財政管理、財政收支、政府履職情況及其效果， 對政府績效目標的實現程度以及財政運行的經濟性、效率性、有效性、可持續性等方面進行的綜合性評價。 政府財政運行情況綜合績效評價是確保財政政策安排科學合理，財政資金使用合規、安全、有效的制度設計， 其目的在于提高政府部門決策的科學性、準確性，履職的可行性、有效性，管理的規范性、動態性，機制建設的引導性、前瞻性。 與項目支出和部門整體支出績效評價相比，財政運行綜合績效評價具有系統性、動態性、復雜性、協同關聯性等方面的特點。

財政部門開展對下級政府財政運行綜合績效評價工作， 一是促進地方政府提高戰略決策的科學性、精準性和前瞻性，通過制度設計提升財政資源配置效率， 在源頭上實現對財政資金安排運用的合理、高效和精準。 二是促進地方政府提升財政運行的管理水平，通過預算管理、資產管理、會計核算、內部控制等方式對財政收支、 資金使用效益等進行全面、動態管理。 三是注重提升政府履職效果，通過評價政府績效目標的實現程度促進政府加強履職的過程管理，提高公共產品、公共服務的數量和質量。 四是注重財政政策實施效果，根據區域特點針對性施策，防范化解風險，推動經濟高質量發展。五是注重財政改革推進和財源建設，為區域性財政可持續發展夯實基本條件，促進機制創新，培育推動性力量。

姜國兵：對財政運行進行分析評估以及對其綜合績效進行評價既是各級政府的一項職能工作，也是服務經濟決策的重要抓手。 尤其在當前經濟下行壓力加大， 積極的財政政策持續加碼發力的形勢之下意義更為彰顯。近年來， 相關工作的開展也說明了對地方財政運行工作的重視， 如財政部各地監管局實施的地方財政運行分析評估工作， 與財政運行綜合績效評價存在緊密聯系。 《財政部各地監管局實施地方財政運行分析評估工作暫行辦法》（財預〔2021〕42 號）部署后，各地監管局也制定相應實施細則， 如財政部廣東監管局2021 年已經將制定的《地方財政運行分析評估實施細則》 印發給廣東省財政廳和各地市財政局， 強化對地方財政運行問題的發現和跟蹤落實的深度和力度。 對于財政運行綜合績效的內涵理解， 不僅要理解財政運行是什么，更要理解其綜合績效是什么。 財政運行通常是指國家財政活動的進行過程， 包括財政收入、支出和社會保障等環節。 而其綜合績效則主要指財政收入、 支出和社會保障等環節的產出和效益情況。 從各地開展的試點來看，基本也是遵循“財政運行+績效”的思路或維度來構建評價指標體系。

財政部門開展對下級政府財政運行綜合績效評價工作，首先，這是落實上級部署的工作要求。 確保地方財政平穩運行是黨中央、國務院對財政工作的明確要求。 近幾年黨中央關于財經工作的方針政策和決策部署以及全面實施預算績效管理的部署等均是各財政部門開展對下級政府財政運行綜合績效評價工作的要求和依據。 其次，財政運行綜合績效評價工作可以促進政府財政平穩運行目標達成：通過明確績效目標和指標，幫助地方政府及其財政部門明確工作重點，在收入、支出、社會保障、風險防控等方面“有的放矢”，從而提高政府財政運行的工作效率， 促進績效目標的實現。 最后，可以為政府科學決策提供支撐。 財政部門通過開展對下級政府財政運行綜合績效評價，在縱向上能夠全面跟蹤中央、省、市、縣、鄉五級財政運行，以財政數據為主體，提升財政運行預警能力，提升管理效能；在橫向上加強財政、稅務、統計等部門之間的溝通聯系， 及時掌握稅收收入形勢、 重點稅種、相關非稅收入、債務等方面數據和情況，盡可能地在地方財政運行的事前事中環節發現、解決和控制苗頭性、趨勢性問題和風險，從而服務地方經濟社會高質量發展和財政治理體系和治理能力現代化。

黃婕：財政運行綜合績效評價可以理解為對一級政府財政預算的整體性、綜合性、系統性進行全面評價， 其內涵包括財政運行管理、財政收入績效、財政支出績效和財政可持續性等多個方面。這種評價的目的是為了全面了解公共財政資金的投入與產出，以及財政管理的規范化、精細化和效能化水平，為加強下級政府財政管理和轉移支付分配提供決策參考。

具體來說， 財政運行綜合績效評價的內涵包括以下幾個方面：一是財政運行管理。 以財政預算管理為核心內容， 考察下級政府預決算編制水平、 預決算信息公開透明度以及盤活財政存量資金管理工作。 二是財政收入績效。 分析地區整體預算績效管理開展情況，對收入質量和支出結構進行深入剖析， 將收支預算全面納入預算績效管理。 三是財政支出績效。 對項目實施情況以及資金績效情況進行全面掌握，以提高財政支出的效益。 四是財政可持續性。 評估財政運行的可持續性，包括財政收入的穩定增長、 財政支出的合理安排以及財政赤字的有效控制等方面。

開展對下級政府財政運行綜合績效評價工作的意義在于： 一是有利于監測研判地方財政運行狀況。 通過綜合績效評價，可以及時掌握下級政府的財政運行情況， 發現其在財政管理中的不足和財政運行中存在的問題，進而促使其改進和提升財政管理水平。 二是有利于科學分析地方財政運行質量。 通過對財政運行的多方面指標進行綜合評價， 可以了解政府資源的配置是否合理、 是否符合當地的經濟和社會發展需要，可以更全面、更科學地分析地方財政運行的質量和效益， 從而優化資源配置，提高公共資源使用效率。 三是有利于提前防范化解財政潛在風險。 通過對下級政府財政運行的綜合績效評價， 可以及時發現和防范財政潛在運行風險， 如財政赤字、債務風險等，強化對財政預算執行的監督和審核， 防止財政資金的浪費和不正當使用，提高財政資金的使用效益。四是有利于推動政府履職服務效能革新。 通過綜合績效評價，可以全面推動政府績效管理的全面實施，促使地方政府直面自身存在的履職效能薄弱點，“重點檢視”后“靶向療愈”，通過提高公共服務的質量和效率，全面提升政府的履職效能。

在實際操作中，上級財政部門在制定具體的評價標準和指標體系時，還需要定期征求地方財政意見， 梳理爭議性較大的評價指標，明確評價的范圍和內容， 確保評價結果的公正、客觀和有效。 同時，還要加強對評價結果的應用和反饋，通過在轉移支付分配上的引導和激勵，推動下級政府積極改進財政管理，從而充分發揮財政運行綜合績效評價的引導成效。

張航：“財政運行綜合績效” 反映政府財政收支狀況、政府職能實現程度、財政運行效率等內容。 站在縣級財政部門的角度，我們開展鄉鎮政府財政運行綜合績效評價工作的目的在于以績效評價為手段， 以財政資金為線索，發現當前基層財政管理中存在的問題，提出財政管理相關建議，通過健全財政管理，推動財政在經濟社會運行中的積極影響。

因地制宜探索創新財政運行綜合績效評價實踐

主持人：根據背景材料，近年來部分地方對財政運行綜合績效評價開展了積極的探索，各有特色。 您對這些探索實踐作何評價？

韓曉明：目前，全國很多地方圍繞財政運行綜合績效評價進行了積極的探索。 從已有的經驗看， 各地在推行過程中對財政運行概念內涵、外延的界定各有特色，評價指標、標準的確定也各不相同，總體上在框架設計、工作推進以及結果運用等方面均有所創新。

從財政運行概念內涵、外延的界定看，主要包括預算管理、基礎管理、收入組織、支出保障、運行成效、財源建設、成本節約、規范管理、 創新改革、 可持續性等方面的表述及內容，各地存在一定具體差異，但基本能夠涵蓋財政運行主要內容。

從指標體系設置看，主要關注收入質量、支出結構、預算執行、重大財政政策落實等財政管理內容。 具體地，或注重績效成本管控，通過財政運行過程中的公共服務標準和支出標準建設加強成本管控和績效管理； 或注重內容創新， 通過圍繞地方經濟發展重點方向和國家重大戰略落實情況， 引入經濟社會發展綜合考核核心指標；或注重方法探索，運用功效系數法、數據標準化處理法、建立數學分析模型等評價方法， 對財政運行綜合績效評價打分；或注重財政可持續性，從“三保”保障、政府運行成本控制、政府債務管理等方面進行綜合考量。

從工作推進看，普遍采用了“合理選擇試點范圍——全面設置評價內容——多措并舉保障質量——加強試點總結推廣” 的全面安排、層層遞進方式。

從結果運用看， 普遍將評價結果作為各級財政加強預算管理、推動機制創新、防范化解風險的重要參考， 探索建立與預算掛鉤的機制，把評價結果作為預算安排、改進管理、優化支出的重要參考和依據。

姜國兵：一方面，由于不像項目支出、政策支出和部門整體支出，財政部有相應的績效評價操作指引及績效指標體系框架，財政運行綜合績效評價目前尚處于探索階段，還沒有形成相對成熟的績效評價體系。 另一方面，正是由于財政運行綜合績效評價的系統性、 綜合性、整體性更強，所以實踐工作中無論指標體系的設置，還是結果的應用就顯得更為復雜。 部分地方開展了積極的探索，這有利于各地相互學習和借鑒。 但一些共性問題也開始顯現，例如評價體系的統一性與被評價地方財政類型的獨特性之間關系如何處理？地方的債務管理和防范財政風險方面， 多少債務才算是安全的？等等，還有待進一步規范。 目前形成的一些典型做法確實值得關注和參考。例如廣東省中山市，在2023 年實現對22 個鎮街財政運行綜合績效評價全域覆蓋，不僅從財政運行各環節全面掌握下級政府財政運行的狀況，更是在績效指標上著眼于現在和未來，將人口等要素納入考量，使得評價體系更加科學和合理。

黃婕：財政運行綜合績效評價是財政管理的重要環節， 對于提高財政資金使用效益、優化資源配置、推動地方經濟發展具有重要意義。誠如背景材料介紹，北京、上海、浙江、山東等多個地區都對財政運行綜合績效評價開展了積極的探索， 并形成了各自的特點和優勢，這些探索實踐具有積極的現實意義。它們轉變了過去上下級財政管理中，主要以考核為主的管理模式，也改變了以往“財政投入和過程”為主的評價方式，更加關注財政資金的使用效果和效益，這種綜合評價方式使得評價結果更加全面和準確，能夠更為客觀地反映出財政運行績效的全貌，有利于地方財政不斷研究提高運行效率和質量的新路徑， 從而更好地適應經濟社會發展的需求。此外，這些探索實踐還都更注重與實際情況的結合和問題導向。 各地在開展財政運行綜合績效評價時， 都充分考慮了當地的實際情況和特點，以及存在的問題和困難，給出的改進意見也從原來的內部管理逐步向推動各級政府完善政策、 提升政府公共服務質量延展， 也為進一步深化財政管理改革提供了有益的探索和實踐經驗。 我也了解到江蘇省擬出臺《下級政府財政運行情況綜合績效評價指標體系框架》，現已完成征求意見環節。四川省財政廳新出臺了《市（州）政府預算績效評價辦法（試行）》，通過收入能力、支出保障、管理水平三個板塊13 類27 項指標，多維度對市（州）財政運行狀態進行精準“畫像”。江西省南昌市在借鑒山東省、安徽省、北京市等地經驗的基礎上，結合省對市綜合考核要求，從預算編制、預算執行、財政管理、財政投入效果四個方面建立一套符合自身實際的財政運行綜合績效評價模型，在全市各縣（區）內形成可比、可測的績效評價“統一標尺”。

主持人：如何體現、從何角度評價財政運行綜合績效，各地結合已有的預算績效管理工作基礎，因地制宜、不斷創新。 貴單位在開展財政運行綜合績效評價探索中形成了哪些實踐經驗？

楊曉黎：全國各地結合自身實際，積極探索財政運行綜合績效評價路徑， 形成了成熟經驗、發揮了重要作用、取得了明顯成效，同時也為其他省市開展相關工作提供了參考借鑒。 近年來，山東省按照“由下及上、穩妥試點、有序推開”的思路，深入研究、組織試點、總結經驗，創建了三種類型的評價模式：

其一，“融合+整合” 垂直統一評價模式。按照“大績效”管理理念，吸收整合部門預算整體績效評價、財政管理績效考核、財政運行分析評估等工作中的財政運行指標標準，涵蓋經濟運行、 財政管理、 風險防控等各個方面，增強評價的完整性、系統性、統一性。 以省級為例，2020 年首次組織部分市縣開展財政運行綜合績效評價試點，在總結試點基礎上，2022 年制定出臺了《省對下財政運行綜合績效評價試點實施方案》， 并選擇德州、 濟寧2市和莒縣、 平邑縣2 個省直管縣開展財政運行綜合績效評價；2023 年， 將41 個省直管縣納入評價范圍， 評價結果為進一步深化預算管理制度改革、 省以下財政體制改革提供了重要依據。 從評價模式看， 省對市、 省對縣（市）采用總體統一的評價指標體系，包含財政收入組織、財政支出保障、預算規范管理、財政可持續性、財政運行成效五個方面30 項具體指標，其中，財政可持續性、財政運行成效指標占分值的50%。 垂直統一的評價指標體系可以直觀展現出市縣經濟發展和財政運行數據所處位置， 確保被評價市縣之間橫向可比較、可衡量。

其二，“共性+個性” 核心差異評價模式。按照“共性為主，彰顯個性”的思路，針對不同評價對象的經濟基礎、產業優勢、管理特色等情況，設置相應的共性和個性評價指標，評價過程中簡化相關流程、突出重點核心，既對共性指標進行統一衡量和比較， 又對個性指標進行區別評判，充分調動被評價方組織收入、推動發展的積極性。 以臨沂市為例，2022 年，臨沂市將羅莊區作為財政運行綜合績效評價市區聯動試點，將評價范圍覆蓋至轄區所有8個鎮街，通過深入分析各鎮街財政運行情況，研究設置“共性（90 分）+個性（10 分）”的評價指標體系， 圍繞城市建設、 城鄉環境綜合治理、新舊動能轉換、推動鄉村振興、促進城鄉協調發展、 改善群眾生活質量等方面開展差異化評價。 從評價效果看，通過評價發現鎮街財政管理問題主要集中在體制激勵不強、財政財務管理不規范、 財源建設成效不明顯等方面，根據評價結果，羅莊區制定出臺了《關于完善鎮街財政體制的意見》，從規范預算執行、規范財政支出、提升財務管理水平、強化組織保障、 建立聯動機制等方面對基層財務管理進行了規范和提升； 進一步明確劃分區與鎮街財政事權和支出責任， 重新核定鎮街收支基數，對土地使用稅、車船使用稅、交通運輸業增值稅等稅源實行專項結算， 充分調動鎮街抓收入積極性， 有效破解基層政府財政運行困局。

其三，“正向+反向” 健康指數評價模式。2023 年，山東實施預算績效管理“提質增效”行動， 鼓勵有條件的市縣探索設立財政運行健康指數， 為推動財政可持續運行和高質量發展提供借鑒。 目前，濱州、濟寧兩市結合工作實際，積極探索健康指數評價模式，取得了初步成果。以濱州市為例，健康指數表現為三個特點： 一是定量分析清晰直觀。 改變以往“定性+定量”指標相結合的評價指標體系，將一級評價指標設置為8 項指數， 實現評價指標的全面定量化， 直觀反映財政運行的健康程度。二是周期拉長突破限制。將評價周期由1 年調整為10 年，反映被評價區縣（市）當年指標在近10 年內所處的位置和變化情況，各項指標不再橫向與其他區縣（市）對比衡量，縱向反映區縣（市）自身努力程度和財政經濟發展成效。三是正反加權科學精準。8 項健康指數是由二級指標根據所占分值加權計算得出，其中，部分指標運用極差法，將10 年中的最大值減去最小值作為評價對象的分母，通過正負關系，體現“越大越好”或“越小越好”；部分指標運用平均差法， 將離差絕對值的算術平均數作為分母，體現“越平穩越好”；部分指標運用標準差法， 將分母替換為隨機變量各個取值偏差平方平均數的算術平方根，反映“越平均越好”。

張航：各地的先行探索各具特色，為財政運行綜合績效評價開展積累了寶貴的實踐經驗， 給后續績效評價體系的完善提供重要參考。例如，北京將“成本節約”作為財政運行綜合績效評價的一級指標， 體現了過緊日子思想，很有借鑒意義，值得我們學習。自2019 年起，新昌縣財政局按照“試點先行，由點及面”的原則，陸續開展試點評價，發現并糾正了管理中存在的問題， 促進了鄉鎮預算管理效率和資金使用效益的提升， 為全面推進下級政府財政綜合績效改革打下了堅實的基礎。 圍繞評價指標體系打造與評價效率提升兩大改革難點，新昌縣大膽創新，深入研究，確定了以“共同富裕”為主線，用好數字化思維，通過預設模塊、指標，實現評價結果自動化生成的鄉鎮政府財政運行綜合績效評價試點路線。具體包括：

一是聚焦重點，把好“航向標”。重點聚焦民生服務成效、財政可持續發展能力、全面預算績效管理、財政基礎管理能力等四大板塊，探索構建下級政府財政運行績效評價“五年期”指標庫，以規劃推動政府績效管理、數字化治理的完善。

二是系統設計，用好“指南針”。 針對“共同富裕”重要領域和目標任務，從“五年期”指標庫中抽取相關指標，探索構建“7＋57＋122”共富指標體系， 涵蓋經濟發展水平、 稅收收入、腐敗案件情況等57 項三級指標，細化農村居民可支配收入、 農林牧漁等122 項指標內容，實現“共富”理念與指標的有效匹配。

三是量化細化，刻準“度量衡”。以浙江省一體化智能化公共數據平臺為依托， 對績效目標合理性等16 類較難量化的績效指標加以剔除置換，組建專家團隊進行線下調研，將指標設定從產值、 收入等絕對化指標轉換為相對化指標。 指標體系可量化率高達95%以上，為自動化賦分打實基礎。

四是融通數據，實現精準賦分。建立數據共享體系， 整合16 個部門5904 條動態數據，形成整套數據采集樣本。 在此基礎上結合公式自動計算績效評價得分，實現數據可留痕、保精準。 績效評價時長由原先第三方耗時2 個月轉變為實時動態評分，有效精簡流程16 項，評價效率提升84%，數據錯誤率降低4%，預計5 年內可節省績效評價費用逾200 萬元。

五是雙向互評，實現公平公正。 建立“評價單位+被評價單位” 雙向傳導績效評價體系，打通“信息化互評”綠色通道。 鄉鎮從指標質量、項目質量、數據質量、滿意度測評四方面進行反向動態賦分， 打破原先自上而下的單向模式。