高質(zhì)量推進財會監(jiān)督人才庫建設(shè)
——以浙江省長興縣為例

●錢旭東

一、背景

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革，并首次將財會監(jiān)督與司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等一并作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，對推動財會監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展、更好發(fā)揮財會監(jiān)督在全面從嚴治黨中的戰(zhàn)略作用作出明確部署，財會監(jiān)督由此成為國家監(jiān)督體系的重要組成部分。2023 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），對財會監(jiān)督工作提出了更高的要求，廣大財會人才將承擔起這一重大歷史任務(wù)，財會監(jiān)督人才庫建設(shè)的重要性不言而喻。

二、 財會監(jiān)督實踐現(xiàn)狀及存在問題

（一）基層對財會監(jiān)督的職能定位認識不準確

盡管中央在財會監(jiān)督專項行動中對財會監(jiān)督的重要性反復(fù)強調(diào)，但基層地區(qū)各職能部門和監(jiān)管機構(gòu)工作人員對財會監(jiān)督的認識仍有局限性。 基層個別行政企事業(yè)單位的財會崗甚至是領(lǐng)導(dǎo)，對財會監(jiān)督的新職能和新定位仍停留在原來的層面，認為財會監(jiān)督還是會計或者財政監(jiān)督的條線職能。 部分工作人員混淆“財政監(jiān)督”和“財會監(jiān)督”的概念，對于財會監(jiān)督體系建設(shè)的要求人為模糊化，缺乏對財會監(jiān)督的意見及相關(guān)文件的理解和研究。

（二）基層對財會監(jiān)督重視不夠

《意見》指出，財會監(jiān)督是依法依規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務(wù)、會計活動實施的監(jiān)督。 對于基層財政部門來講，各業(yè)務(wù)條線既是資金分配的運動員，同時也是資金仲裁評價的裁判員，財會監(jiān)督缺乏獨立評判的空間。 作為財會監(jiān)督的牽頭部門，財政系統(tǒng)內(nèi)部推行財會監(jiān)督仍基于財政監(jiān)督和會計管理條線。 事實上，現(xiàn)行主要的財會監(jiān)督機構(gòu)仍是財政部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，大部分基層部門單位對財會監(jiān)督的理解還停留在會計管理和財政監(jiān)督。再加上同級監(jiān)督部門對同級政府的監(jiān)督很有限，受編制、晉升等方面的制約，財會監(jiān)督執(zhí)法過程中極易受到影響。 當前多個領(lǐng)域相繼開展財會監(jiān)督專項行動，但由于尚未形成專業(yè)的財會監(jiān)督體系， 也缺乏專業(yè)的財會監(jiān)督人才， 通過組建臨時機構(gòu)執(zhí)行階段性的檢查，監(jiān)管效果不穩(wěn)定，導(dǎo)致財會監(jiān)督影響力不足。

（三）財會監(jiān)督隊伍結(jié)構(gòu)與運行能力不匹配

以浙江省長興縣為例，全縣行政事業(yè)單位中，行政單位的財會從業(yè)人員68 人，事業(yè)單位179 人。其中， 單位單設(shè)財會機構(gòu)的專職財會人員僅19人，合署辦公的機構(gòu)兼任財會人員82 人，通過集中核算統(tǒng)配的財會人員146 人。 通過對現(xiàn)有基層行政事業(yè)單位財會從業(yè)人員學(xué)歷和專業(yè)水平進行分析，具備會計高級職稱的僅11 人，碩士研究生學(xué)歷僅43 人，大多數(shù)具備編制的財務(wù)人員學(xué)歷水平在本科以上， 但兼職外聘財務(wù)的學(xué)歷水平明顯低于在編統(tǒng)計（見圖1）。具備財務(wù)方面專業(yè)教育經(jīng)歷的占比不到一半（49.65%），具備正式編制的占比74.83%，專職從事財會工作的僅53.68%。 從專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的人才儲備占比來看， 基層財會儲備過注會注稅、軟證、資評、司考的人才鳳毛麟角。 以2023 年某縣財政監(jiān)督局（股級建制）為例，編制6人，其中1 人作為駐企指導(dǎo)員，1 人產(chǎn)假，2 人因病休養(yǎng)，1 人經(jīng)常抽調(diào)外派檢查， 日常僅1 人在崗維持局內(nèi)工作，到崗人員配置無法匹配實際工作量。總的來看，財會監(jiān)督的人才儲備非常緊張，復(fù)合人才缺乏，打造財會監(jiān)督人才隊伍任重道遠。

（四）財會監(jiān)督方式相對傳統(tǒng)滯后

目前基層財政主流的監(jiān)督檢查方式方法仍然以手工查賬為主，大數(shù)據(jù)應(yīng)用較少，技術(shù)手段較為生硬。 特別是基層財會監(jiān)督人員，檢查仍圍繞翻賬以及憑證核驗展開。 大數(shù)據(jù)應(yīng)用停留在系統(tǒng)開發(fā)和熟悉階段， 多數(shù)一線操作人員止步于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)代碼門檻， 少數(shù)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的思維廣度也較為局限，這造成大數(shù)據(jù)財會監(jiān)督浮于表面，無法有效切入監(jiān)督目標，與其他監(jiān)督體系也存在數(shù)據(jù)間隙，加上各自關(guān)聯(lián)分析成果在共享共用上容易形成數(shù)據(jù)割裂，進而導(dǎo)致財會監(jiān)督工作推進緩慢。

（五）財會監(jiān)督效果亟待提高

多年來，財政監(jiān)督的執(zhí)法力度較弱，客觀地講，原財政監(jiān)督查處的違法違紀問題，受限于人手、配置和話語權(quán)，雖然從程序、方式、環(huán)節(jié)等方面看與其他監(jiān)督相差不大，但在影響力、威懾力上與紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督還有一定差距。 原財政監(jiān)督查出的問題覆蓋面廣，但深度不夠，一方面固然是缺乏法律手段的延伸， 另一方面也是人才和專業(yè)素質(zhì)的缺失讓監(jiān)督檢查不夠深入。 原財政監(jiān)督作為財政的一個內(nèi)設(shè)部門，很難有“刀刃向內(nèi)”的氣魄和權(quán)力，在職能定位上也和單位派駐紀檢組、內(nèi)審部門有重疊， 加上財政內(nèi)部法律規(guī)章對財經(jīng)違法違紀行為處理建議較為模糊，執(zhí)行中尺度彈性較大，很難達到預(yù)期效果。

三、加強財會監(jiān)督人才庫建設(shè)的必要性

習(xí)近平總書記多次強調(diào)， 人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源；從大國視野來看，必須加速人才強國戰(zhàn)略，以人為本，努力建設(shè)一支專業(yè)精干、創(chuàng)造奉獻、勇于創(chuàng)新的隊伍。 因此，財政需要主動提高政治站位，有大局觀有主動性，深刻體會財會監(jiān)督人才庫建設(shè)的重要意義， 拓寬視野、提升格局，全面推動財會監(jiān)督工作打開新局面、邁上新臺階。

（一）主觀意識方面

部分基層工作人員對落實財會監(jiān)督的態(tài)度比較消極，工作拖延滯后，究其本質(zhì)是主觀意識沒有調(diào)整到位。 作為實現(xiàn)財會監(jiān)督職能落地的主體，財政部門對待財會監(jiān)督的主觀能動性取決于基層財政的理論宣傳和思想建設(shè)， 做好財會監(jiān)督的調(diào)查調(diào)研，查擺查清問題方能理清思路，進而做好財會監(jiān)督工作。 而加強財會監(jiān)督人才庫建設(shè)，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)、 思想碰撞， 從根本上強化對財會監(jiān)督的重視，從深層次理解財會監(jiān)督的重要性，摒棄財會監(jiān)督是“無為建設(shè)、面子工程”的錯誤認知，激發(fā)基層財會工作人員的主觀能動意識，進而充分發(fā)揮財政部門在財會監(jiān)督工作中的牽頭作用，體現(xiàn)財會監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和價值。

（二）人才配置方面

黨的十八大以來，各級政府打造了許多專業(yè)系統(tǒng)的人才庫， 培養(yǎng)了一系列專業(yè)人才，然而在財會監(jiān)督工作中，仍然存在部分人員專業(yè)素質(zhì)偏低、 機構(gòu)人才配置不足、復(fù)合人才緊缺等問題。特別是精簡合并機構(gòu)改革背景下，很多財會監(jiān)督機構(gòu)進一步被降級合并和減員減配，再加上資金捉襟見肘且績效要求越來越高，有的地方難免存在輕視財會監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)、 配備力量不足的現(xiàn)象，這導(dǎo)致財會監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員難以全身心參與項目特別是重大工程項目的規(guī)劃和資金監(jiān)督中，也難以發(fā)揮出財會監(jiān)督的真實效能。 而人才素質(zhì)難以馬上提高，機構(gòu)配置也不可能一步到位，只有加強財會監(jiān)督人才庫建設(shè)，通過整合隊伍、強化彈性配置，讓各類人才流動起來，讓監(jiān)督團隊具備能力互補的特性， 以更好地發(fā)揮財會監(jiān)督的基礎(chǔ)作用。通過人才庫建設(shè)，統(tǒng)籌考慮長遠規(guī)劃和當前需要，有助于解決短期內(nèi)人才配備不足的問題，也有助于解決財會監(jiān)督的后續(xù)力量培育問題。因此，通過人才庫的系統(tǒng)調(diào)配，發(fā)揮財會監(jiān)督的群體性力量，有助于解決目前財會監(jiān)督力量配比不足的根本性問題。

（三）人才素質(zhì)方面

人才是財政業(yè)務(wù)的砥柱基石，更是進一步加強財會監(jiān)督工作的核心因素。而要完成人才培養(yǎng)體系建設(shè)，關(guān)鍵在于人才綜合素質(zhì)全面提高。 財會監(jiān)督的素質(zhì)體系包括財會、法律、工程、信息等各類硬實力素質(zhì)，也包括文字、表達、藝術(shù)等綜合軟實力素質(zhì)。加強財會監(jiān)督人才庫建設(shè)，可以從細分領(lǐng)域加強素質(zhì)培養(yǎng)入手，全面發(fā)揮財會監(jiān)督人才的個性化優(yōu)勢， 這是財會監(jiān)督體系建設(shè)的核心方向。 保障財會監(jiān)督體系高效運轉(zhuǎn)，需要準確把握好人才梯隊建設(shè)的宏偉框架，嚴格貫穿部省決策中的指導(dǎo)意見和實踐要求，積極主動作為，培養(yǎng)出一支全方面、高素質(zhì)、善學(xué)習(xí)的財會監(jiān)督人才隊伍，齊心協(xié)力開創(chuàng)財會監(jiān)督新局面，推動我國財會人才制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（四）技能水平方面

技能水平是個人素質(zhì)和財會監(jiān)督效果的能量源泉，也是財會監(jiān)督高質(zhì)量推進的強大動力。 有素質(zhì)卻沒有熟練掌握運用的機會，低技能水平可能導(dǎo)致一些財會監(jiān)督重點工作推進陷入遲緩。 要用好財會監(jiān)督技術(shù)手段和監(jiān)督模式，急需補齊財會監(jiān)督制度的短板，打破財會監(jiān)督建設(shè)推進僵局。 而加強財會監(jiān)督人才庫建設(shè)，從細節(jié)入手，可以有效提升財會監(jiān)督整體隊伍的技能水平。 比如，可以對整個隊伍培養(yǎng)其用數(shù)字化手段多維度獲取數(shù)據(jù)的能力；用實時化平臺提高監(jiān)管效率，精準預(yù)警潛在風險；用自動化降低監(jiān)督成本，實現(xiàn)自動化的數(shù)據(jù)采集、處理和分析；用智能化提高決策質(zhì)量，降低失誤概率等，這些舉措都能促進提升財會監(jiān)督效率。

四、用人才庫引領(lǐng)驅(qū)動財會監(jiān)督的具體舉措

（一）以“用人如器”理念貫通專精領(lǐng)域，讓專業(yè)人做專業(yè)事

1.探索建立縣屬財務(wù)總監(jiān)專家?guī)臁?通過整合現(xiàn)有的財會專業(yè)人才，以省市會計領(lǐng)軍為骨干，打造全縣財務(wù)總監(jiān)專家?guī)欤Ｕ匣鶎觾浜吞峁┛煽康目h域高層次財會人才孵化器，形成“養(yǎng)用升”一體不斷迭代的人才管理機制。 通過財務(wù)總監(jiān)庫的完善，確立財會監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)框架體系，分專業(yè)分方向確立財會監(jiān)督的業(yè)務(wù)帶頭人，探索成立具備地方特色、熟悉地方鄉(xiāng)情的財會專家咨詢委員會，在此基礎(chǔ)上，逐步形成更為細分的縣域多層次人才體系。

2.黨建引領(lǐng)省市縣聯(lián)動的柔性機制。 充分利用部省市財政條線對接的資源優(yōu)勢，將領(lǐng)域人才資源下沉作為向上爭取的重要組成部分。 鑒于高端人才很難直接下沉到基層工作實踐， 嘗試建立省市專家?guī)烊嵝怨ぷ髡荆Y(jié)合黨建活動，讓省市專家將最先進的理念帶下來， 把實踐出來的真知反饋送上去， 形成三級乃至四級柔性聯(lián)動的良好循環(huán)。

3. 完善拓寬以財務(wù)為紐帶的業(yè)財融合網(wǎng)。 廣義的財會監(jiān)督體系，牽涉所有財經(jīng)政策執(zhí)行和資金運行相關(guān)的各類企事業(yè)單位和個人， 也包含這些個體不斷開展的經(jīng)濟活動。 從定義可以看出，財會監(jiān)督是對所有涉及財會業(yè)務(wù)“人事物” 監(jiān)督的有機統(tǒng)一，是涵蓋收支、核算、績效、內(nèi)審、內(nèi)控等多環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)管。 財會監(jiān)督涉及各部門、各條線的業(yè)務(wù)工作，除行政企事業(yè)單位、社會組織等單位的活動， 也涉及個人和各類臨時組建的經(jīng)濟活動項目。 因此，需要做好業(yè)財融合下財會監(jiān)督體系的拓展完善。

（二）用“積厚成器”態(tài)度培養(yǎng)財會監(jiān)督青年干部，激發(fā)思維活力

1.整合歸并縣青年干部人才庫。整合包括預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督、債務(wù)、行財、農(nóng)業(yè)、信息、會計等多個科室條線的30 位青年業(yè)務(wù)骨干， 打造成財會監(jiān)督領(lǐng)域的專業(yè)儲備人才庫，建立人才庫成員“能進能出”機制，根據(jù)人員年齡、 崗位等動態(tài)調(diào)整財會監(jiān)督人才庫成員。 建立完善財會監(jiān)督人才庫的孵化引導(dǎo)機制， 進一步提升監(jiān)管部門人員的綜合素質(zhì)水平。 每年根據(jù)業(yè)務(wù)需求組織開展培訓(xùn)，及時更新人才庫成員知識儲備。 對優(yōu)秀人才庫學(xué)員在年度評優(yōu)評先工作中予以傾斜考慮， 對優(yōu)秀干部在今后的培養(yǎng)使用中優(yōu)先考慮。

2.嚴肅學(xué)術(shù)氛圍，落實課題合作。 從創(chuàng)新和務(wù)實的角度出發(fā)， 加強以青年干部為主的財會研討、學(xué)術(shù)交流，完善財會課題研究評優(yōu)機制， 采取縣級調(diào)研課題和省級學(xué)會相結(jié)合的方式， 通過多條線組合增加課題廣度，強化調(diào)研深度，推動財會監(jiān)督領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究活動的開展。 通過分組討論與調(diào)研實踐等， 提高干部將理論轉(zhuǎn)化為財會監(jiān)督實操的能力， 用學(xué)術(shù)的理論引領(lǐng)財會監(jiān)督更深入、更有力度。

3.思想火花迸射全周期監(jiān)督“點子箱”。通過“我為財會監(jiān)督謀點子”活動，集思廣益對財會監(jiān)督工作不斷提出新的看法，整理成冊歸集到箱。 保持工作學(xué)習(xí)松緊有度，通過廣大財政干部及各類人才庫的一次次頭腦風暴， 也通過日常財會監(jiān)督工作實踐經(jīng)驗的積累，用好“點子箱”開拓新視野，吸收針對性強的新思路、新觀點和新方法，達到“打開監(jiān)督視野、完善人才培養(yǎng)、創(chuàng)新思維理念”的目的。

（三）持“君子不器”精神摒棄紙上談兵，多項聯(lián)動落地傳幫帶

1.抓好“老帶新”，舊浪不退、新浪潮起。用好宏觀預(yù)算思維， 提前謀劃銜接有序的隊伍結(jié)構(gòu)建設(shè)。 通過優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，努力打造“上尖基實”、層次分明的金字塔型財會監(jiān)督隊伍。 因材施教、用材育人，注重發(fā)揮不同年齡段人才的主觀能動性， 推動形成新老互動良好循環(huán)。 一方面，用“老人”帶新人，這里的“老人”既可以是科室的老同志，也指在某些領(lǐng)域有積淀的年輕專項老師。充分發(fā)揮“老人”經(jīng)驗上的優(yōu)勢，用好傳幫帶，特別是實行科室一把手傳幫帶制度，壓緊壓實科室責任，形成良好的培養(yǎng)生態(tài)。 另一方面， 建立一線崗位新人試煉輪崗的機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，以崗位實踐歷練推動年輕人才快速成長。

2.育好骨干梯隊，以講促學(xué)、以學(xué)促用。在整個財政系統(tǒng)營造敢為爭先的氛圍，術(shù)業(yè)有專攻， 針對不同的條線分別引入師徒比拼競賽、 科室競賽等， 爭先創(chuàng)優(yōu)共同奮進。 從加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等方面入手，嚴格履行財會監(jiān)督主責，通過內(nèi)部講壇活動，從人才庫選拔出一批專項業(yè)務(wù)精通實踐、積累了一定講課經(jīng)驗的成員， 擔任分組業(yè)務(wù)內(nèi)訓(xùn)師，為班內(nèi)其他同志授課解惑。 不斷提高政治站位，以強烈的責任感、使命感、榮譽感，推動骨干梯隊勇?lián)敃O(jiān)督“鐵軍”“尖兵”重任。

3.優(yōu)化學(xué)習(xí)模式，創(chuàng)新理念、激活能力。通過探索多種模式、 多種風格的專家現(xiàn)場教學(xué)，課上講學(xué)與課下自學(xué)相結(jié)合、專家課堂與學(xué)員講課相結(jié)合、 集中學(xué)習(xí)與分組討論相結(jié)合、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與調(diào)研實踐相結(jié)合、課堂學(xué)習(xí)與測評考試相結(jié)合， 針對數(shù)字化人才、 會計人才、審計人才、文字人才等分門別類，激發(fā)干部的學(xué)習(xí)主動性， 突出財會監(jiān)督全方位專業(yè)能力，培養(yǎng)“管理復(fù)合型”人才。 注重提高數(shù)據(jù)分析能力，以自動化、智能化手段提升監(jiān)督效率。 特別是通過數(shù)字化賦能財會監(jiān)督，以培訓(xùn)數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新為手段，強化財會監(jiān)督人才對數(shù)字技術(shù)的理解，建立數(shù)字與監(jiān)督業(yè)務(wù)的融會貫通機制。 通過訪談式圓桌論壇、現(xiàn)場實踐提綱、 企業(yè)單位走訪等一系列活動，將理論聯(lián)系實際，結(jié)合各類活動促使財會監(jiān)督相關(guān)政策的落地實施更具科學(xué)性和可操作性。通過實施專項財會監(jiān)督檢查實踐活動，讓廣大財政干部特別是青年干部參與到各類監(jiān)督檢查、績效評價活動中去，做到財政改革推進到哪里，財會人才培養(yǎng)就跟進到哪里。 本著學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合的原則，讓財會監(jiān)督人才帶著問題和目標參與檢查工作，并為其提供專業(yè)指導(dǎo)，逐步提升財會監(jiān)督人才的整體業(yè)務(wù)水平，挖掘財會監(jiān)督的內(nèi)部潛力。

（四）重“大器晚成”心態(tài)推行學(xué)以致用，崗位穿刺強化輪動

1.發(fā)揮崗位優(yōu)勢，注重輕重緩急推動監(jiān)督落地。 財政業(yè)務(wù)繁重，涉及面很廣，因而財會監(jiān)督不可能一蹴而就、面面俱到，需要突出重點、兼顧一般的總體謀劃，逐步拓寬財會監(jiān)督的實際覆蓋面。 同時通過開展常態(tài)化的財經(jīng)紀律專項整治，加強財經(jīng)紀律執(zhí)行監(jiān)督，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。 緊緊圍繞地方發(fā)展要求，聚焦重大政策，以精準有效的財會監(jiān)督推動資金高效使用，以“零容忍”的姿態(tài)守護財會領(lǐng)域資金安全。

2.發(fā)揮財務(wù)優(yōu)勢，逐步促進跨部門橫向交流。分類型、分領(lǐng)域動態(tài)優(yōu)化完善跨部門財會監(jiān)督人才庫， 用好各部門以財務(wù)為基礎(chǔ)的強大關(guān)系，把財政部門、會計行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、業(yè)務(wù)主管單位結(jié)合起來，通過財務(wù)崗位考核“獵頭”，健全財會監(jiān)督人才評價標準體系，尋找一批、推薦一批有擔當能作為的財會崗位人才。用好“財會監(jiān)督年”大旗引領(lǐng)，探索建立財會監(jiān)督激勵約束機制， 將財會監(jiān)督職責履行情況和工作推動情況作為考核指揮棒的重要組成部分，結(jié)合省市考核指標和具體考核要求， 細化內(nèi)部考核指標。

3.發(fā)揮積累優(yōu)勢，比物連類完成建章立制。 注重經(jīng)驗總結(jié)，系統(tǒng)梳理近年來在組織開展內(nèi)控、內(nèi)審等監(jiān)督檢查中存在的普遍性問題，探索建立財會監(jiān)督“問題庫”，把問題來龍去脈整合歸并記錄入庫， 為建立財會監(jiān)督標準化處理流程打好基礎(chǔ)。 同時，逐步積累完善財會監(jiān)督“制度庫”。 高度重視發(fā)現(xiàn)問題的源頭治理， 充分利用人才庫熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，組織青年干部分組梳理近年來出臺的財經(jīng)相關(guān)制度，涉及預(yù)算、執(zhí)行、采購、開支、資產(chǎn)等方面，制成匯編廣加宣傳。