人人充當監督員助力縣域經濟高質量發展
——湖北省竹溪縣增收節支工作紀實

●通訊員 吳崢嶸 朱 磊 王忠華

湖北省竹溪縣是鄂西北一個邊遠山區縣，毗鄰陜渝，人口30 多萬。 由于交通瓶頸制約，在精準扶貧前頭頂“全國財政貧困縣、 湖北財政特困縣” 兩頂帽子。2022 年，全縣財政總收入68959 萬元，比上年同期增長0.4%； 地方一般公共預算收入56503 萬元，比上年同期增長13%。一般公共預算支出327121 萬元，比上年同期371730 萬元減少44609 萬元，減少12%。用于民生方面支出281273 萬元，占一般公共支出327121 萬元的86%。 收支矛盾之大，顯而易見。 竹溪縣財政部門通過強化預算支出監管，堵塞各種漏洞，兜牢“三保”底線，實施“低水平”預算平衡，有效保障了經濟社會發展大局穩定。 榮獲年度財政部表彰“政府采購突出貢獻獎（‘832’平臺）”，湖北省財政廳表彰預算績效管理工作“優秀”等次、“財政經濟建設工作成效突出單位”榮譽，以及十堰市經濟發展“先進集體”榮譽稱號。

抓收入，做大做強財政蛋糕

以財政收入為經濟社會發展的 “晴雨表”，密切關注經濟走勢，對組織收入過程中出現的新情況和新問題， 及時協調、及時研究、及時解決。 財政、稅務及協稅護稅部門通過加強協作、 依法征管等一系列措施，保障財政收入及時、足額入庫。

一是加大稅收征管力度， 確保收入穩定增長。 2023 年以來，全縣按照“‘穩’字當頭、穩中求‘進’”總基調，緊盯收入目標，確保完成序時任務。 每月定期分行業、分領域、分類別分析調度研判收入，按照年初制定的收入目標任務，采取“日保周、周保月、月保季、季保年”工作措施，層層傳導壓力。 各征管部門及協稅護稅單位以“創一流、爭第一、干唯一”的狀態，同向發力，形成合力，嚴堵跑、冒、滴、漏，實現應收盡收、全額入庫，有效促進財政收入均衡增長。 2023 年1—9 月，全縣累計入庫財政收入70127 萬元， 比上年同期增加16994 萬元，同比增長32%。地方一般公共預算收入完成47789 萬元，比上年同期增加2242 萬元，同比增長4.9%；其中稅收收入完成35138 萬元，比上年同期增加3218 萬元， 同比增長10.1%，稅收收入占一般公共預算收入的73.5%。

二是規范非稅收入管理， 切實做到應收盡收。 1—9 月份非稅收入入庫12651 萬元， 較上年同期減少976 萬元，同比降低7.2%， 有效提高了財政收入質量。

三是多種措施培植財源，加大收入增長后勁。圍繞全市“一主四優多支撐”產業布局和竹溪縣四大支柱產業，集中資金辦大事，充分發揮財政資金的引導、帶動作用，圍繞生態保護、鄉村振興、推動經濟穩健發展等重大政策和重大戰略實施，積極籌集和爭取上級資金， 上半年共爭取到位一般性轉移支付收入230013 萬元，占年度預算的84.69%；爭取到專項轉移支付收入11372 萬元，占年度預算18174 萬元的62.57%，有力地支持了全縣經濟社會建設和產業結構調整。

四是積極爭取債券資金，支持穩住經濟大盤。 與各職能部門密切配合， 督促項目單位加快辦理專項債券項目土地、環評、招投標等前期手續，在2023 年已爭取到位債券資金29033 萬元。

五是積極盤活存量資金，確保財政平穩運行。 按程序盤活行政事業單位結余結轉資金13032.72 萬元，統籌用于經濟社會發展和重大項目建設， 有力地支撐了2023 年財政平穩運行。

六是加快國有資產盤活處置，激發內生動力。 2023年初以來，竹溪縣按照相關文件要求，印發了《竹溪縣國有和集體資產清理盤活實施方案的通知》（溪政辦發〔2023〕5 號）。 成立了全縣國有資產清理盤活工作領導小組，分行業成立四個專項工作組，分部門分單位成立工作專班，共計326 人參與，開展了一場全覆蓋、無死角的資產清查。 截至9 月底， 此項工作已基本告一段落， 通過此次對全縣行政事業單位及縣屬國有企業資產清理，基本摸清了全縣家底。 其中：行政事業單位和縣屬國有企業資產總額為420.46 億元（行政事業單位國有資產總額為25.77 億元，縣屬國有企業資產總額為394.69 億元）。 全縣國有資產家底基本有了一個大體輪廓，為縣委縣政府科學決策經濟社會發展、盤活有效利用提供了強有力數據支撐。

2023 年3 月1 日， 竹溪縣召開國有和集體資產清理盤活動員會

嚴支出，實行全方位、全過程常態化監管

財力無限小、責任無限大，如何把財政蛋糕分好，確保社會平穩發展，竹溪財政人人充當監督員作用，承擔年度預算任務的教科文股、行政政法股、農村局、產業發展股、經建股、預算股、農財股、社保股對各分管的預算單位嚴把三關，全方位、全過程常態化監管。

——嚴把入口關。 收入上實行綜合預算，強化統籌力度，把全縣所有收入（含財政撥款收入、非稅收入、單位自有財力）進行綜合平衡預算。 支出上按預算一體化要求，預算編審中心嚴控預算編制入口，完善預算源頭管控， 納入預算項目庫的項目要按規定完成相關前期準備工作， 壓縮預算指標下達后用于項目前期準備的時間，力爭做到預算一經批準即可實施，避免“資金等項目”。 將人員類、運轉類、特定目標類分門別類以項目編入，做到立項有依據，項目數據化、標準化，壓緊壓實單位主體責任，人員類、運轉類、特定目標類所有報表數據作為部門預算的附件，單位負責人、財務負責人對其真實性、完整性、合法性負全責。

竹溪縣財政局黨組書記、 局長吳新軍聽取預算管理一體化系統運行管理情況匯報

人員類經費審核，結合財政預算、結算、決算，實行信息化管理，對預算單位的機構、編制、人員、資產等情況進行摸底清查，實行年度間的動態管理，對人員存亡去留級別狀況進行系統分類，加大打假力度，對在職人員、在職不在崗人員、在崗不在職人員、離退休人員、人事代理人員、公益性崗位人員、臨時工要按不同標準進行分段核算；對在職人員級別工資、職務（崗位）工資、薪級工資、艱邊津貼、規范津貼補貼審核；對離退休人員離退休費、生活補貼、護理費分季審核，謹防人為操作就高不就低，形成假預算。

運轉類經費審核，按照量入為出，科學、合理的原則，在優先保證部門（單位）基本支出需要前提下，通過標準定額體系與單位基礎數據庫相結合，加強與人有關的商品和服務支出的審核，包括辦公費（辦公用品費、報刊費）、印刷費、郵電費、水費、電費、差旅費、辦公用房一般維修費、一般辦公設備購置費、其他費用；加強與物有關的公用經費審核，包括公務用車運行維護費、會議費；加強與相關經費或工資總額比例有關的公用經費的審核，包括公務接待費、培訓費、福利費、工會經費。 把“三公”經費作為重點支出控制在額度可操縱范圍內。

竹溪縣財政局黨組聽取各檢查組對鄉鎮預算執行監督情況匯報

特定目標類支出審核， 特定目標類項目是為完成特定工作任務和事業發展目標所發生的支出項目。 各部門、各單位將本部門、本單位特定目標類項目錄入項目庫時，一要項目要素信息填報規范、完整、準確。項目期限、項目金額、資金測算、績效目標等科學、合理、可行； 二要基建項目原則上應提供投資主管部門或者其他有關部門審批的項目建議書、可行性研究報告、初步設計， 以及依法應當附具的其他文件； 三要對于不合法、不合規的項目，原定政策已到期或發生變化不再適用的項目，原定任務目標已完成、自身條件發生變化，無須再實施或無法再實施的項目，各部門、各單位不得入庫儲備； 四要入庫儲備項目的內容邊界應該清晰明確，不得同一個單位的同一項內容，重復申報多個項目或重復申報多項資金；五要各部門、各單位保障其機構自身正常運轉、 完成日常工作任務的支出項目不得作為特定目標類項目儲備。

10 月27 日， 竹溪縣財政局工作人員在垃圾填埋處理場查看工程進度

——嚴把支出關。政府預算一經人大批準，各部門必須在確定的支出范圍內實施用款計劃， 縣財政將各部門年度預算資金分配到月， 資金安排順序先單位自有財力，再非稅收入，最后是財政撥款。 審核單位用款計劃時，優先保民生、保工資，有結余單位安排運轉和基本支出，再有結余保政府重點項目、單位項目。 縣級財政部門加快預算執行的全過程管理和監督， 與相關主管部門之間、主管部門與所屬單位之間、部門內部業務機構和財務部門之間建立溝通協作機制， 避免由于溝通不暢導致決策慢、運轉慢、結果慢，影響項目實施及預算資金支付進度；加大督促力度，完善預算安排與支出進度掛鉤機制；加大預算約束力，促進預算單位科學編制預算，合理確定支出預算規模，防止出現預算下達后項目無法及時實施現象。

竹溪縣財政局黨組安排部署2024 年部門預算工作

——嚴把績效關。把花錢必問效，無效必問責貫穿始終。近年來竹溪縣在預算績效動了很多腦子，實施了很多舉措，先后出臺了《竹溪縣部門預算績效管理考核辦法》《竹溪縣縣級部門整體績效管理暫行辦法》，建立科學化精細化“績效預算”完整體系。 明晰了項目事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價和結果應用的工作流程， 認識了績效管理各個環節與項目籌劃、立項、入庫、實施、竣工的關系，明確了資金使用每個環節應該采取的績效管理措施。 在組織多次業務培訓的基礎上，結合實際績效業務操作，大部分預算單位已經對績效管理各環節有了嫻熟掌握。 從運行中掌握的情況來看，事前績效評估、項目績效目標管理、項目績效自評、財政評價、結果應用均已按照財政給定的標準體例完成規定動作。單位已初步知道，哪一個環節要做什么績效管理事項？誰來做？怎么去做？通過對2020—2022 年3 年預算績效管理資金覆蓋面調查發現，納入績效管理的部門個數、項目個數、資金總額基本實現了全覆蓋。 財政、審計、第三方、人大對財政績效高度關注，也形成了績效共管合力。

重管理，發揮有限資金作用

近年，竹溪縣進一步整合資源、調優支出結構，堅持有“保”有“壓”，突出重點，嚴控“三公”經費支出和非生產性支出，切實降低行政運行成本，把更多財力用于發展民生、改善民生、提高人民群眾幸福指數上。

——抓住《預算法》這個“牛鼻子”。 以“政府過緊日子”來保障群眾“過好日子”，通過預算管理一體化監管， 全力推進財會監督和預算執行監督專項行動，加強資金調度，從嚴控制一般性支出，全力保障民生支出。 2023 年初預算經人大審核執行后，除應急處突外，杜絕對各部門額外增加支出，切實減輕財政支出負擔。

——帶頭貫徹執行《預算法》。 年初經人大批準的預算在執行過程中除特殊情況進行調整，預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。 縣級才可動用年初預算設置的預算預備費、預算周轉金、預算穩定調節基金、超收收入，無其他情況一律依紀依規執行。

——嚴格會議費經費管理。 不必要的會議不開，能合并的會議合并開，必須召開的會議要控制時間和規模，從嚴控制會議經費。 財政原則上只保障“四大家”大型會議支出，非一、二、三類會議申報所需經費部門自行解決，表彰大會原則上只發獎牌，不發獎金。少一些形式，多一些為民辦實事的舉措。

——嚴肅財經紀律。 首先，持續開展項目資金動態監控管理， 充分利用財政數據平臺對數據歸集、整理、分析和預警功能，及時跟蹤監管代理記賬單位的每一筆專項資金的分配下達數額及資金支付全過程。協助預算單位建立健全財務管理制度，嚴格執行財務核算制度和規范， 依法依規組織開展財務核算工作，確保資金安全高效使用。 實現預算資金監督監管全覆蓋，及時發現和糾正政策執行過程中存在的問題。 其次，加強內部制度建設，完善內部管理。 在日常管理方面，建立健全A/B 崗位機制，每周一次組織國庫收付中心、預算工作人員進行專題培訓，提高全體人員工作的積極性，形成良好的工作氛圍；在業務規范方面，嚴肅財經紀律， 通過審核預算單位財務規章制度、經費審核流程、內部控制制度等規章制度，明確預算單位主體責任， 用專業理論知識指導實際工作的開展。再次，充分運用經濟責任審計、專項審計、財政收支運行審計，及時糾正違紀違規問題，舉一反三、引以為戒。 審計、監察、財政定期“三堂”會審，對苗頭性問題及時止損，提高財政資金使用效益，確保資金安全，維護《預算法》的嚴肅性。

7 月11 日，竹溪縣財政監督檢查局工作人員對縣人民醫院財務實施檢查

——發揮預算績效評價機制指揮棒作用。 首先對各預算單位按照規范、準確、統一的原則，在責任與經費對等的前提下， 通過對各預算構成要素精細化定責、定標、定量測算編制部門年度綜合預算，確定預算部門（單位）公用經費財政供給量，在預算基礎環節導入績效評價。 其次定期開展部門預算執行檢查，在開展常規性流程檢查的基礎上，重點檢查預算資金運行情況，確保預算資金安全和效益最大化，在預算執行過程介入績效評價。 第三將績效評價結果與下一年度部門預算編制相結合，在年度預算銜接點上植入績效評價結果，使績效評價從投入控制預算轉到效果導向預算，提升財政效率。

下一步，竹溪縣將保持財政收入持續、穩定增長，增強財政保障能力，圍繞培植壯大財源稅源，認真做好增收、節支、防風險三大工作，管好用好專項債券資金，持續盤活用好資源資金，積極爭取中央支持，提升財政保障能力；加強財政政策與金融、就業、產業、科技、 社會政策協調配合， 更好發揮財政資金引導、鼓勵、帶動和撬動放大作用，支持做強做優實體經濟，著力支持擴大有效需求，全力保障民生，不斷加快全省山區“鄉村振興先行區、綠色發展示范縣”建設步伐，推動縣域經濟高質量發展。