職業教育賦能高素質農民培育的理論邏輯及其治理路徑

王子飛

（廣東工商職業技術大學 廣東 肇慶 526020）

黨的二十大報告提出：“全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”高素質農民是鄉村人才振興的主力軍。職業教育賦能高素質農民培育在農業現代化不斷加快、新型城鎮化持續推進和全面推進鄉村振興的時代背景下意義深遠。2022 年，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》提出，國家采取措施，支持舉辦面向農村的職業教育，組織開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓，培養高素質鄉村振興人才。受城鄉二元結構發展的長期影響，我國鄉村土地、資金及勞動力等生產要素的市場化程度還比較低，農業作為當前我國鄉村發展的主要產業，農業現代化發展還面臨諸多困境，尤其是鄉村人才隊伍建設比較滯后，人才隊伍整體素質偏低[1]。自2012 年中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》首次從國家層面提出大力培育新型職業農民，至2018 年底，“新型職業農民”是培育的工作重點。2019 年，《中國共產黨農村工作條例》（以下簡稱《條例》）明確提出，“培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才”。在2022 年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中又明確提出“實施高素質農民培育計劃”。高素質農民是當前全面推進鄉村振興和農業農村高質量發展的主力[2]。職業教育賦能高素質農民培育是鄉村人才振興的戰略性、基礎性工作，也是職業教育服務社會和全面推進鄉村振興、農業現代化高質量發展的時代應然。

一、職業教育賦能高素質農民培育的價值意蘊

（一）賦能農業現代化和鄉村產業數字化發展的時代之需

農業現代化是工業化、信息化和城鎮化發展的保障。職業教育為農業現代化發展提供基礎性實踐和前沿性理論探索工作。近年來，我國農村經濟和農業現代化雖已呈現內涵式發展和提質增效的良好發展態勢，但農村空心化、農民老齡化、農業邊緣化等問題依然存在，鄉村從事農業生產經營的人員整體素質偏低，職業型、技能型人才缺口較大。充分發揮并不斷增強職業教育在培育高素質農民過程中的主體性作用，既能有效夯實鄉村人才隊伍建設基礎，還能有力破解當前農業現代化和鄉村產業數字化高質量發展中鄉村數字人才短缺和供需結構矛盾突出的困局。習近平總書記指出，“農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人”[3]。高素質農民培育作為鄉村人才隊伍建設的主體工程，職業教育賦能高素質農民培育將有力提升高素質農民業務技能和綜合素質，進而提高鄉村人才隊伍建設的成效。職業教育以專業化、系統化知識體系和技能體系構建高素質農民培育新生態，這既是破解農村空心化、農民老齡化、農業邊緣化等問題的時代應然，也是農業供給側結構轉型升級發展及全面推進鄉村振興的有力保障，更是賦能農業現代化和鄉村產業數字化發展的時代之需[4]。

（二）構建新型農業經營體系和城鄉融合發展的迫切需要

黨的二十大報告指出，“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”。隨著農業基本經營制度逐漸完善，以專業化、組織化、市場化為主要特征的新型農業經營體系正有力推進農業農村現代化和鄉村振興高質量發展。當前，我國新型農業經營體系的經營主體主要由農業農民專業合作社、種植大戶、家庭農場及投資農業的法人等組成，經營主體的專業能力和綜合素質參差不齊。新型農業的專業化、組織化和市場運營需要一批專業化、數字化復合型“新農人”。城鄉融合發展的基礎與重點是推進城鄉一體化建設，加速城鄉間生產要素互融互通，特別是現代生產技術和文明向農村擴散和發展。城鄉融合發展，推動城鄉之間的連接也需要高素質農業農村人才來對接、落地和實施[5]。隨著農村青年不斷進城務工和落戶，農村勞動力流失問題日益凸顯，“誰來種地”“誰來守村”已成為新型農業經營體系和城鄉融合發展中亟待解決的難題。職業教育賦能高素質農民培育聚焦農民專業技術培訓、農業數字化技能提升和鄉村工匠精神培育，不僅可以提升鄉村人才隊伍整體綜合素質，豐富并充實新型農業經營主體，有力促進新型農業經營體系完善和城鄉融合全面發展，還能對鄉村經濟發展注入活力，提高農村的吸引力。

（三）職業教育融入高質量推進鄉村振興的內在遵循

鄉村振興離不開技術技能人才，而技術技能人才培養是職業教育作為類型教育的核心定位，兩者有著必然的內在關聯。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出，“支持辦好面向農村的職業教育，強化校地合作、育訓結合，加快培養鄉村振興人才，鼓勵更多農民、返鄉農民工接受職業教育”。黨的二十大報告強調，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。人才振興作為鄉村振興戰略的五大目標之一，為產業振興、文化振興、生態振興和組織振興等四個目標的實現提供人才支撐和人力資源保障。我國2018 年開始實施鄉村振興戰略，2020 年取得了打贏脫貧攻堅舉世矚目的成就，全面推進鄉村振興已成為農業農村發展的主旋律和主基調。全面推進鄉村振興高質量發展離不開一大批高素質農民。加快推進高素質農民高質量培育將有力提升并豐富新型農業經營主體綜合技能和素質，增強職業認同感和獲得感。職業教育融入高素質農民培育既能充分調動諸如留守務農人員，返鄉務農人員，大學畢業生，種養植大戶及能手，投資農業的企業家等一批鄉村振興主力軍的積極性和活力，還可以助力營造農村宜居宜業環境，為全面推進鄉村振興及其高質量發展提供強有力的人力支撐和人才供給保障[6]。

二、職業教育賦能高素質農民培育的理論邏輯

美國學者英格爾斯提出現代人概念，認為人的現代化是從心理、思想和行為等方式上實現從傳統向現代的轉變，并概括出現代人應具備的12 項基本素質，其中第一項就指出，現代人應樂于接受從未經歷過的新的生活經驗、思想觀念和行為方式[7]。基于人的現代化理論，心理、思想和行為要素在職業培育和教育上可以概括為專業技術、綜合能力、道德修養和法治意識。當前，高素質農民培育大都基于“經濟人”角度開展相關培訓，其培訓內容往往過多關注市場利潤、經營效益、生產效能及運營規模，存在短期性和逐利性弊端。依據《中國共產黨農村工作條例》，高素質農民應是“有文化、懂技術、善經營、會管理”的新時代鄉村人才。鄉村人才振興應該是人的全面振興，要求人的全面發展和核心素養的整體提升。職業教育賦能高素質農民培育本質上應是從“社會人”角度出發，既要關注專業技術技能的顯性知識輸出，更要注重心理、精神和核心素養等隱性知識的強化。

培養有文化、懂技術、善經營、會管理的“社會人”，以此為職業教育賦能高素質農民培育的邏輯起點，基于產教融合聚焦農業發展、農村繁榮、農民富裕三個領域，圍繞技、能、德、法四個模塊構建職業教育賦能高素質農民培育邏輯框架體系（見圖1）。一是“技”，指農業農村生產經營的專業技術。專業技術是高素質農民彰顯職業屬性的主要特征，職業教育參與專業技術的培訓除包括傳統的涉農專業技術培訓外，還能融入涉農領域的新科技、新工藝、新業態和新視野，全面提高農民的綜合技術水平。二是“能”，指高素質農民的市場化運營綜合能力。敏銳的市場意識和商業經營能力是新型農業經營體系對高素質農民的內在要求。依托職業院校、職業技能培訓機構等組織，以理實一體、育訓結合特色化教學和培訓模式對農民開展有關農業農村市場意識和經營能力的針對性培訓，將有助于全面提升農民的綜合能力。三是“德”，指高素質農民的愛農情懷。激發農民的內驅力是職業教育賦能高素質農民培育的關鍵。職業教育以“思政”為切入點，深挖區域農業農村特色文化資源，通過開展典型人物先進事跡學習、基層勞模巡回報告等多種活動，營造積極的愛農氛圍。四是“法”，指高素質農民的規范意識、法治意識。依托職業教育系統化的專業教學資源和專業化的師資團隊，基于產教融合，通過對農民法治化規范化意識的培訓，將有效幫助農民不斷樹立生態理念和法治意識，有助于構筑我國現代農業綠色發展新格局，進而賦能全面推進鄉村振興和農業現代化高質量、內涵式發展。

圖1 職業教育賦能高素質農民培育邏輯分析框架

三、職業教育賦能高素質農民培育的實踐困境

（一）職業教育與高素質農民培育融合發展的規劃體系有待健全

規劃體系是職業教育與高素質農民培育融合可持續發展的關鍵。我國于2019 年開始實施高素質農民培育，先后出臺《關于做好高職擴招培養高素質農民有關工作的通知》《農業農村部辦公廳關于做好2023 年高素質農民培育工作的通知》《關于加快推進鄉村人才振興的意見》等一系列文件，但與職業教育融合發展的相關文件及相配套的專項規劃較少，整體規劃體系有待健全。一是相關配套制度建設滯后，缺乏統一標準。近年來，國家和各省市宏觀層面上出臺的有關職業教育發展和高素質農民培育的相關文件中雖然對職業教育參與高素質農民培育有所提及，但與之相關的配套制度建設和政策執行還比較滯后，涉及縣級、鄉鎮和村級操作層面的制度落實和執行難以落地的問題依然突出。在高素質農民培育中，職業教育所設置的培訓內容、課程體系、參與機制還沒有統一和規范。二是與規劃體系相關聯的產教融合平臺建設滯后。產教融合平臺是職業教育與高素質農民培育融合發展整體規劃體系建設的重要載體。當前，產教融合平臺建設滯后，培育的供需雙方缺乏有效互動，政府相關的最新政策、制度、信息等不能及時發布和傳播。高素質農民培育工作的開展涉及部門較多，培育對象涉及的群體也較為復雜，培訓主體也會涉及不同的管理部門和人員，如果沒有統一性的產教融合平臺作為合作載體，相關培訓工作很難落地開展。

（二）職業教育融入高素質農民培育的相關認識和觀念有待轉變

高素質農民培育是全面推進鄉村人才振興的重點工程。緊跟時代發展，把對職業教育賦能高素質農民培育工作的認識提高到全新的高度，鄉村人才振興建設才能卓有成效地實施和開展。而在實踐中，職業教育融入高素質農民培育存在認識不全面和觀念滯后的問題。一是對培育與培訓的概念認識存在誤區。高素質農民培育應是對農民成長全過程的指導，包括技能培訓、認定管理和政策扶持，而培訓是培育的一個環節，一般指傳授知識和技能的過程。當前，對職業教育參與高素質農民培育的認識還停留在簡單的技術指導、培訓講座、觀摩操作上，沒有認識到高素質農民培育在全面推進鄉村振興中的重要性，沒有形成把高素質農民當成鄉村重要人才資源的統一認識，還沒有形成重視鄉村人才技能培訓和尊重鄉村人才的良好氛圍。二是缺乏高素質農民培育的現代觀念。當前，對高素質農民及其培育的認識存在功利主義和短期行為，缺乏現代觀念，普遍秉持以身份或學歷等來界定人才，沒有將農民作為一種職業來認識和看待。這也是職業院校師生下鄉入村參與相關培育工作動力不強的主要原因之一。隨著城鄉不斷融合發展和鄉村振興全面推進，高素質農民培育將迎來歷史機遇期和窗口期，只有轉變固有的傳統觀念，以系統性和整體性思維將職業教育賦能高素質農民培育納入職業教育發展工作大局，鄉村人才隊伍建設才能卓有成效。

（三）職業教育協同高素質農民培育發展供需矛盾突出

職業教育與高素質農民培育供需矛盾主要表現在區域供需矛盾差異明顯、培育內容滯后和人才隊伍結構不合理等三個方面。一是區域供需矛盾差異明顯且總量供給不足。從整體上來說，東部沿海經濟發達地區職業教育協同高素質農民培育工作開展較為積極且成效顯著，但西北部經濟欠發達地區則成效相對較低。經濟發達地區的職業教育資源豐富，高素質農民及鄉村振興人才存量大、示范帶動作用強，而經濟欠發達地區在高素質農民培育方面也存在配套扶持政策少、激勵效應不高等問題。從全國范圍來看，職業教育協同高素質農民培育發展的相關主體供給總量偏少，參與培育的對象總量也較少。據國家統計局和農業農村部統計數據顯示，截至2020 年底，我國農民工總量為28 560 萬人，高素質農民總量雖已超過2 000 萬人，但占全國農民工總量僅為7%，高素質農民總量供給不足[8]。二是相關培訓內容滯后，不能有效滿足全面推進鄉村振興發展對人才多元化和數字化的需要。當前對高素質農民的培育涉及新業態、新技術和新規范等內容較少，對勞模精神、工匠精神、法治意識的融入不夠深入。農業農村部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室聯合印發的《數字農業農村發展規劃（2019—2025 年）》提出要加快農業農村生產經營和服務數字化改造。可見，培育農業數字科技人才將是當前及今后一段時間鄉村人才振興的主要工作。三是相關人員結構不合理。受職業教育師資隊伍結構影響，參與培育工作的“雙師型”培訓人員及一線技能技師較少。培訓對象整體文化素質也較低，如存在年齡偏高、女性偏多、學歷層次一般較低、專業技能型人才較少等問題。

（四）職業教育參與高素質農民培育的激勵考評機制有待完善

有效激勵和科學考評是職業教育參與高素質農民培育得以健康可持續發展的關鍵。當前對職業教育參與高素質農民培育的激勵及其考評體系存在激勵機制不科學、考評體系缺失等問題。一是激勵機制不科學。對參與高素質農民培育的職業院校及職業技能培訓機構的激勵方式過于單一，物質顯性層面的激勵較為普遍，而與精神層面相關的隱性激勵還有待完善。全社會還沒有形成物質留人、感情留人、培育用人相互促進的服務鄉村人才振興及其培育工作的發展格局。同時，激勵方式和方法也有待豐富，如典型人物事跡的報道等關于職業教育參與高素質農民培育的宣傳較少，關心鄉村人才隊伍建設、服務高素質農民培育的社會氛圍還有待加強。二是考評體系有待完善。現有的職業教育參與高素質農民培育考評工作存在評價目標模糊、覆蓋面太窄、考評缺乏依據和標準等問題。已有的考評制度對參與高素質農民培育的相關機構和組織的評價大多關注規模和業績，而對培育工作帶動區域就業、對本領域的貢獻、對新業態新技術新理念的貫徹和應用等情況涉及較少。

四、職業教育賦能高素質農民培育的治理路徑

（一）做好職業教育賦能高素質農民培育頂層設計

做好職業教育賦能高素質農民培育的關鍵在于政策引導和優化制度框架體系。一是政策引導，需建立健全職業教育參與高素質農民培育工作的相關制度。在宏觀層面出臺指導性文件有助于指導職業教育開展相關培育工作，使培育工作開展有章可循、有據可依。同時，在完善已有與高素質農民培育相關制度的基礎上，還應引導各地結合自身區域職業教育資源和農業生產經營特點，因地制宜制定出臺更符合區域發展的高素質農民培育工作實施細則，為推進鄉村人才隊伍建設奠定基礎。制度文件要明確高素質農民培育相關主體的權利和責任，以制度引領，不斷規范高素質農民培育行為，使高素質農民培育工作實現常態化、規范化發展。二是探索建立高素質農民培育制度框架體系。高素質農民培育制度框架體系是培育工作可持續開展的保障，是系統的、配套完整的、具有專業化水準的制度體系，具體包括教育培訓、規范管理、政策扶持和獎懲激勵制度[9]。如當前我國已有部分地區開始探索職業農民職稱評定工作，出臺了系列文件，這是對高素質農民培育工作進行規范管理具有建設性的嘗試和探索。依據人力資源和社會保障部會同國家市場監督管理總局、國家統計局發布的《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》（以下簡稱《職業大典》），對與農業農村一線生產經營關聯性較強的職業進行統計，涉農職業中類共計7 個，包括28 個職業小類和68 個職業細類。《職業大典》的頒布為高素質農民培育體系化建設提供了依據和指南。政府相關職能部門應根據《職業大典》分類，在充分調研的基礎上，出臺針對高素質農民培育的制度，不斷完善職業教育參與高素質農民培育的制度框架體系，進一步凸顯高素質農民的職業性特征，為高素質農民培訓納入全民終身教育體系奠定實踐基礎。

（二）創新職業教育融入高素質農民培育工作方式

轉變傳統觀念，積極營造全社會熱愛農業農村環境、支持農業農村發展、投身農業農村工作的良好社會氛圍，是職業教育融入高素質農民培育工作的基礎。

1.以文化引領為切入點，創新職業教育融入高素質農民培育內容

創新職業教育課程思政教育教學模式，深挖農業農村特有的文化元素，不斷豐富高素質農民培育內容，打造培育“軟實力”。如將農耕文化、鄉村工匠和新農村精神等元素融入培育內容，以案例研討、事跡巡演等形式創新教學方式。同時，加大有關培育工作的宣傳力度，將職業教育融入高素質農民培育的先進事跡、典型案例、優秀案例通過各種媒體進行廣泛傳播，擴大職業教育融入高素質農民培育的影響力，形成良好的輿論環境。

2.產教融合驅動職業教育對高素質農民培育工作的服務效能

一是大力發展在線教育教學信息技術。以信息技術牽引職業教育不斷豐富和完善相關在線課程資源開發，提高農民參與并獲取相關職業院校相關優質教學資源的便利性。通過大數據為培育對象建立數字檔案，解決培育工作缺少系統性問題。二是搭建信息化管理平臺，解決培育工作信息不對稱問題。通過搭建鄉村人才振興隊伍建設服務信息化平臺，構建省、縣、鄉、村四級聯動服務機制，對全社會從事高素質農民培育的單位組織、社會培訓機構及團體、學校及個人提供服務。三是完善職業教育賦能高素質農民培育的鄉村兩級干部參與工作機制。以縣為單位，遴選區域職業教育優質教學資源，對鄉村相關干部開展培訓，將職業教育理念和高素質農民培育的重要性根植于基層。同時，強化鄉村基層工作人員的服務意識，優化農業農村基層服務工作也是職業教育賦能高素質農民培育工作得以有效開展和落地的基礎。

（三）構建職業教育賦能高素質農民培育框架體系

構建職業教育賦能高素質農民培育框架體系的核心是優化培訓內容，打造產教融合培育平臺。依托培育平臺不斷優化培訓項目、開發課程體系和建立多元師資庫，然后圍繞培育平臺構建職業教育賦能高素質農民培育框架體系（見圖2）。一是培育平臺的信息化。培育平臺信息化是通過信息技術和大數據資源共享，不斷完善高素質農民培育與職業教育的供需對接機制，吸引更多的“職教人”加入農業農村發展建設中，壯大高素質農民培育后備軍和人才庫。二是培育項目的實戰化。充分釋放職業教育的類型屬性，培訓項目設置要以實踐為主理論為輔，突出實踐應用，要充分結合高素質農民培育的供需雙方多元性特征和區域農業農村特色，不斷動態優化培訓項目，因地制宜地分級、分類、分層、分階段開展培訓。三是課程體系的特色化。課程體系特色化是指培育相關課程設置要突出區域性和實用性。高素質農民培訓與其他職業技能培訓不同，課程體系要圍繞生態農業、綠色發展、智慧農業、市場化運營等領域進行科學建構，同時還要結合區域特色農業發展，讓培訓課程真真正正能解決農業生產經營遇到的問題，增強課程教育與培育對象學習的黏性。四是師資隊伍的多元化。高素質農民培育與傳統的企業培訓和院校整班建制培育不同，所以對師資的要求也有其固有的特點。培育師資遴選要打破慣有的專家型、權威型為主的思維和做法，要結合區域農業及產業特點，不拘一格向農業農村生產經營一線遴選有經驗、有技術、有業績的“土專家”“田秀才”充實培育師資隊伍和管理團隊。

圖2 職業教育賦能高素質農民培育框架體系

（四）健全職業教育參與高素質農民培育的評價與激勵機制

科學的評價與激勵機制是驅動職業教育參與高素質農民培育高質量發展的保障。一是構建以職業能力、工作業績、職業道德顯性指標和隱性指標相結合的多維度綜合績效評價體系。對職業教育參與高素質農民培育相關主體的績效評價應結合區域職業教育和農業農村發展實際，實施區域有別、分類評價。評價體系除關注參與主體必要的專業技術、經營業績、服務規模等顯性指標外，還應關注其對生態農業、綠色發展、促進技術進步和帶動鄉村就業發展等隱性指標的貢獻。二是完善國家、省、市、縣四級聯動表彰體系，探索擴大市縣等基層單位的評價自主權。目前，我國關于職業教育參與高素質農民培育工作的基層相關表彰制度還有待完善，市縣職業教育基層單位參與表彰的機會相對較少。持續完善四級聯動表彰體系，不僅有助于激發相關培育主體及對象的參與積極性，還能增強并提高社會參與高素質農民培育的內生動力。三是建立健全向相關一線工作人員及教師在職稱評定、人才遴選、干部選拔和晉升上的傾斜機制。探索建立職業教育服務高素質農民培育的師資人才庫，優化人才庫入庫標準和量化指標，以此作為培育師資教學團隊入庫的依據。高質量培育引領并完善人才庫建設，對入庫人才在基層評獎評優、基層干部選拔上給予優先選擇和傾斜。同時，在干部選拔任用中優先考慮基層一線和鄉村振興工作中為高素質農民培育及其服務工作做出重大貢獻的干部和個人。四是創新實施職業教育服務鄉村人才振興后備人才選拔計劃。優化選人機制，加大力度從鄉村致富能手、種植養殖能手、產業帶頭人、技術帶頭人、返鄉大學生、退伍軍人等群體中遴選并作為職業教育服務高素質農民培育的主要師資遴選對象，對參與高素質農民培育相關工作的職業教育一線教師優先給予其人才選拔和進修機會。