試述行政事業單位資金管理問題及改善措施

薛婷婷

我國的經濟是以公有制為主體，多種所有制共同發展的經濟制度，國有企業在國民經濟中占據著重要的主導地位，其內部組織結構較為復雜且結構層次較多，呈現出多樣化的經濟活動形式。發展進程中，行政事業單位在鞏固自身基礎的同時獲得了更多的發展機遇，在政府的正確指引下為社會提供了更加全面、高質量的公益服務。充沛的資金保障是行政事業單位開展各項運營活動的重要前提。為了保障單位中各項資金的合理分配和正確使用，行政事業單位需要結合自身特點和經營中的實際需求，對資金實行集中管理，對單位內部各項資金的使用進行嚴格把控。對于在單位資金集中管理中所暴露出的一些問題，必須得到有效及時的解決，才能夠保障行政事業單位實現健康、穩定、可持續的發展。

行政事業單位資金管理的意義

一、有效管理行政事業單位的各項資金

為推動社會健康、可持續發展，政府逐步加大了對行政事業單位的資金投入，使得行政事業單位在新時代中的業務范圍得到擴大、建設項目逐漸增多、服務保障水平得到提升。由于行政事業單位所具有的獨特的特點，其本身并不創造經濟效益，在運營中主要依靠財政撥款，這就使得行政事業單位在其資金分配與使用過程中必須進行嚴格的管理，規范各類資金的流通和使用，保障財政資金發揮更高的社會效益。

二、提升財務風險防范水平

在行政事業單位中，資金的管理使用需要經過嚴格的預算審批過程，在資金使用中被嚴格監督管控，定期進行預算執行的核對與審計工作。只有這樣才能及時發現資金管理中存在的各類問題，以及所面對的各類財務風險因素。借助現代化資金管理手段，根據所發現的行政事業單位資金管理中的漏洞和缺陷，經歸納、整理和總結，從而制定出具有針對性的防范措施，有效解決這些問題，進而實現行政事業單位發展過程中資金管理能力的有效提升，增強行政事業單位中財務風險的防范水平。

三、行政事業單位改革的必然要求

新時期發展進程中，行政事業單位需要不斷進步、不斷改革，才能夠適應社會發展，必須不斷提升自身的管理能力，這就推動著資金管理成為行政事業單位改革發展的必然要求。行政事業單位的改革不可能獨立進行，而是需要根據市場經濟環境現狀，對單位職能進行優化調整，以保證在新時代能夠為社會提供更為完善、高效的服務。通過對資金管理的不斷優化，行政事業單位能夠有效控制各類資金的流通與使用，防止資金浪費與外流，保障單位各項工作都在資金充沛的狀態之下順利開展，發揮資金管理應有的作用。

當前行政事業單位資金管理中存在的問題

一、資金管理制度不完善

資金管理是行政事業單位內部管理的重要組成部分，由于行政事業單位運營所需資金大多來自財政撥款，政府針對這部分資金出臺了許多管理條例和政策，對行政事業單位資金管理起到了積極的促進和推動作用。當前，仍有一些行政事業單位并未按照政府要求改進其內部資金管理，而是仍沿用傳統的資金管理方式，其中存在許多紕漏，比如平時的財務報表、年底的財政年報，常常出現數據不嚴謹、賬物不相符等情況，暴露出資金管理制度不夠完善、資金管理不夠科學規范等問題，影響了財政資金的高效使用，阻礙了新時代行政事業單位的進一步建設發展。

二、預算管理工作有待完善

當前，許多行政事業單位的資金管理中，預算管理過于粗疏，缺乏正確的目標指引，在一些重要項目中的專項資金預算存在許多不足。在資金預算管理準備階段，未能進行全方位、深入的調查論證工作，造成預算編制內容難以落實，同工作實際差距較大，給單位資金管理中的糾偏帶來巨大困難。在行政事業單位一些關系民生的重大項目中，由于管理層對項目的了解不夠深入全面，在資金的申請上缺乏規劃，造成資金預算執行過程中缺乏嚴密的監督，從而導致專項資金被隨意挪用甚至浪費的不良情況，嚴重影響財政資金發揮其應有的作用。

三、資金使用效率低下，缺少監督考核機制

行政事業單位在資金管理工作的優化改善中，需要嚴格的內部監督考核機制作為保障，其核心作用是在資金使用、流通、分配過程中進行有效監管，在財務工作人員的細化管理下實現資金管理的預定目標。然而當前一些行政事業單位中，由于缺少監督考核機制的嚴格約束，管理層和工作人員往往忽視資金管理工作的重要性，使得這些行政事業單位資金使用效率低下，難以滿足單位運營和項目開展的資金需求。還有一些行政事業單位中，雖然管理層認識到了資金管理工作監督考核機制的重要作用，但是在進行監督考核過程中，由于負責資金監督的部門缺乏獨立性和權威性，其工作難以有效開展，常常受到較多人為因素的影響。例如一些行政事業單位在制作財務報表、預算報表和財政年報過程中，會受到各種客觀因素、人為因素的影響，最終導致報表內容失真。

行政事業單位資金管理存在問題的改善措施

一、完善資金管理制度

行政事業單位完善資金管理制度，是保障單位內部資金管理工作正常開展的重要環節。單位資金管理中，管理制度設計得越是嚴格合理，就越能夠使資金管理工作執行更加有效。由此可見，行政事業單位完善資金管理制度，是對財政撥付資金進行全方位管理和高效運用的嚴格保障。資金管理的目的，是推動行政事業單位達到預先設定的目標。要實現預先設定的目標，就需要單位部門和員工之間精誠合作、團結一致。建立嚴格的資金管理制度，是對單位部門執行資金管理工作的一種鞭策，必須做到賞罰分明，才能使單位員工充分認識到資金管理的重要性。綜上，行政事業單位必須建立與資金管理執行全過程相匹配的管理制度，如果管理制度落實不到位，極易造成員工在工作上產生懈怠，如果做好做壞一個樣、做與不做一個樣，就在無形中打消了員工的工作積極性，也使得資金管理制度形同虛設，嚴重影響單位順利開展全面資金管理工作。

二、加強單位預算管理

行政事業單位資金管理的最終目的是實現對各部門收入支出的有效管理，這就需要逐步加強預算管理的工作質量和效率。首先，對于預算管理在各部門執行過程中出現的問題，應當通過適當的方式方法來解決，從而實現預算管理同部門工作的無縫對接。這就需要資金管理人員加強財務管理職能的轉變，以傳統的預算管理工作作為支撐，建立完善的預算管理工作體系，在單位各個部門之間搭建起順暢的預算管理溝通橋梁。其次，運用大數據思維，將預算管理范圍以內的各個工作環節加以整合，對行政事業單位的內部、外部環境進行延伸與拓展。行政事業單位需要對市場流通數據、相關財務預算數據進行多角度的觀察與分析，通過深層次的挖掘整理，增強各部門工作實際同預算管理之間的緊密銜接。一方面，單位通過預算管理對各部門工作流程進行優化設計，同時提高各部門的財務管理效率，從而為單位未來的發展戰略決策提供更為真實、更具時效性的信息支持。另一方面，由于大數據時代預算管理的職能轉變與范圍拓展，使得原本的預算管理崗位設置已經不能滿足單位發展的要求，需要對預算管理崗位的職能進行不斷地優化與拓展，增強人員的專業技能，為預算管理提供更高質量的人才儲備，幫助行政事業單位在新時代加強預算管理工作。

三、建立監督考核機制

為進一步加強行政事業單位的資金管理工作，必須建立長效監督考核機制，不斷完善單位內部的監督考核機制，按照資金管理制度的標準開展工作。在行政事業單位內部設置專業的監督考核人員和相應的組織機構，將單位內部監督考核管理工作獨立出來，改變傳統的資金管理方法，杜絕人為因素的影響。行政事業單位對資金管理工作的監督考核，一方面要具有相對的獨立性，具有對單位內部其他部門的獨立的監督考核權限；另一方面，還需要開展對資金管理中預算報表、財政年報工作的監督考核，對單位可能面臨的各類財務風險進行預測和管控。行政事業單位中從事監督考核工作的人員，（下轉第51頁）

（上接第48頁）必須具備專業能力和良好的職業道德修養，在工作中做到公平、公正，能夠自覺抵制不良風氣的影響。行政事業單位還需要定期對資金管理人員進行專業能力培訓，組織關聯單位開展相關經驗交流座談，提高資金管理人員的專業水平、綜合職業素養，在單位內部貫徹落實資金管理工作精細化管理要求，嚴格依照預算目標開展各項工作，在預算執行過程中的監督考核項目和內容應當具體化、規范化，將重點工作放在風險大、影響程度高的項目資金管理上。在行政事業單位的內部資金管理中，要嚴格依照單位財務制度執行，不得越權，重點突出強化監督管理的職責。

四、加強信息化建設

互聯網技術的發展與大范圍推廣，給新形勢下行政事業單位的資金管理工作注入了活力，管理人員將電腦信息技術引入資金管理工作中，根據單位需求和工作特點引進匹配的硬件和軟件系統，也有一些行政事業單位已經配置了較為完整的信息系統，可根據信息技術發展的進程再適時開展后續的系統升級工作。推動行政事業單位的資金管理工作，能夠同信息系統有機結合，在保障資金管理安全的基礎上，提高單位資金管理的效率和準確性。行政事業單位中從事資金管理的員工，能夠借助信息系統的優勢和便利，實現內部資金的動態化管理，財務部門財務報表中所需的各類數據均能通過信息系統實現快速、安全的傳輸，審計部門則能夠利用信息系統發揮其全面監督、嚴格管理的重要職能作用，提升人員工作效率，降低單位的人力成本。行政事業單位加強信息化建設工作，能夠大幅度提升資金管理的工作質量和效率，管理層也能夠運用信息系統實時了解資金管理的動態情況，做好各項工作的深度分析，為找準單位未來的發展方向做好決策信息儲備。在單位制定階段性戰略發展目標時，能夠更具有科學性、準確性和正確的方向性，保障行政事業單位能夠為社會提供更加優質高效的各類服務。

在市場經濟快速發展背景下，實現資金的集中管理，已經成為行政事業單位資金管理未來發展的重要趨勢。行政事業單位實施資金集中管理，可以有效解決單位各部門財力分散、資金盲目使用等多種問題。因此，當前行政事業單位的管理層應深入、正確地認識資金集中管理的必要性和重要性，從單位自身尋找突破口，不斷探索新形勢下現代化資金管理制度優化創新，不斷提升行政事業單位的資金管理水平，進一步為單位各項資金的安全使用、高效使用做好保障。（作者單位：鞍山市湯崗子康復醫院）