國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》

為全面貫徹黨的二十大精神，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，建設(shè)節(jié)水型社會，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委等部門于2023 年9 月1 日印發(fā)《關(guān)于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實施國家節(jié)水行動，堅持“四水四定”，健全節(jié)水制度政策，推進水資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，大力推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域節(jié)水，加強非常規(guī)水源利用，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗中國。

《意見》提出，到2025 年，全國年用水總量控制在6 400 億m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020 年下降16%左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58，萬元工業(yè)增加值用水量較2020 年降低16%；到2030 年，節(jié)水制度體系、市場調(diào)節(jié)機制和技術(shù)支撐能力不斷增強，用水效率和效益進一步提高。

《意見》明確了7方面19項重點工作任務(wù)。一是落實最嚴格水資源管理制度。《意見》提出嚴格用水總量和強度雙控，強調(diào)加強省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量和強度控制指標管理；提出強化取水管理，明確推行規(guī)劃水資源論證，依法規(guī)范取水行為，依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)或者通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域內(nèi)的自備井；提出嚴格節(jié)水管理，健全用水定額體系，切實發(fā)揮用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、節(jié)水改造等方面的約束調(diào)節(jié)作用。二是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水。《意見》提出堅持以水定地，要求統(tǒng)籌考慮水資源條件和糧食安全，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進適水種植；強調(diào)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提出持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)和節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，加快牧區(qū)水利建設(shè)，推廣節(jié)水型機械干清糞等技術(shù)和工藝；強調(diào)提高農(nóng)村節(jié)水能力，加強農(nóng)村生活供用水設(shè)施建設(shè)改造，扎實推進農(nóng)村“廁所革命”，因地制宜建設(shè)分散式生活污水收集處理回用設(shè)施。三是強化工業(yè)節(jié)水。《意見》提出堅持以水定產(chǎn)，強調(diào)進一步強化水資源水環(huán)境承載力約束；強化企業(yè)和園區(qū)集約用水，推進企業(yè)和園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，力爭到2025年規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率在94%左右；實施節(jié)水改造，提出開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試、用水績效評價和水效對標行動，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)水改造。四是厲行城鎮(zhèn)節(jié)水。《意見》提出堅持以水定城定人，防止城市建設(shè)片面追求規(guī)模和“攤大餅”式無序蔓延；強調(diào)遏制用水浪費，從嚴控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，同時開展公共供水管網(wǎng)漏損治理；要求公共機構(gòu)率先垂范，提出強化用水計劃和定額管理。五是推進生態(tài)景觀節(jié)水。《意見》提出堅持以水定綠，強調(diào)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，考慮水資源承載能力，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒；要求嚴控景觀用水，嚴禁違背自然規(guī)律挖湖造景，限制盲目擴大景觀和娛樂場地的水域面積。六是推廣非常規(guī)水源利用。《意見》提出加強污水資源化利用，提出將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，鼓勵具備條件的地方充分利用非常規(guī)水源；強調(diào)推動海水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。七是發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。《意見》提出加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強調(diào)圍繞水資源高效循環(huán)利用、智慧節(jié)水灌溉、水肥高效利用、海水淡化利用、礦井水利用等領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)；提出推廣節(jié)水產(chǎn)品，強調(diào)提高節(jié)水產(chǎn)品供給能力，實施水效標識，將節(jié)水產(chǎn)品認證納入統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認證標識體系；提出發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提出積極開展用水權(quán)交易，完善用水權(quán)交易激勵和投融資機制。

《意見》要求，健全標準計量體系，完善經(jīng)濟政策，加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制作用，各部門各司其職，加強溝通協(xié)調(diào)，做好行業(yè)和地區(qū)指導(dǎo)，抓好意見落實。