鄉村振興背景下農村人力資源開發策略

胡 鑫 張 萍 韓曉賀 賈聰聰

唐山學院，河北 唐山 063000

0 引言

鄉村振興戰略是我國推進經濟社會發展的重要戰略，旨在推動鄉村全面振興、實現鄉村全面進步。鄉村作為我國社會的主要組成部分，其發展水平直接關系到國家的全面發展。在鄉村振興的進程中，農村人力資源開發成為關鍵環節，其對于鄉村振興戰略的實施至關重要。農村人力資源開發意味著不僅要優化現有人力資源配置，而且要做好人才培養和引進工作，讓優秀人才在農村有所作為、有所施展。而隨著我國城市化進程的不斷推進，農村面臨著人才大量外流的挑戰。這也使得農村人力資源結構日益失衡，缺乏高素質的專業人才成為鄉村振興面臨的重要問題［1］。

1 鄉村振興背景下農村人力資源開發的意義

1.1 有利于推進農業現代化發展

在鄉村振興戰略的推動下，農業作為農村經濟的核心產業，正面臨著更高的發展要求和挑戰。在該背景下，加強農村人力資源開發，有利于推進農業現代化發展。

一方面，農村人力資源開發有助于培養現代化的農業人才。加強農村人力資源開發可以提高農民素質，有助于培養職業農民和現代農民，為農業現代化發展提供高素質、熟悉現代農業技術的人才，從而提升農業生產效率和農產品品質，推動農村經濟的轉型升級。

另一方面，農村人力資源開發有助于推廣應用先進農業技術。現代農業發展離不開科技支持，而加強農村人力資源的開發能為農村地區引進和推廣先進農業技術奠定堅實的人才基礎。通過培訓等方式加強人力資源開發，可使農民接受新知識、新技術，提高其綜合素質，可提高其對先進技術的重視程度，從而不斷引進推廣先進農業技術，實現農業可持續發展［2］。

1.2 促進美麗鄉村建設

美麗鄉村建設是中國近年來提出的一個重要戰略，旨在推動鄉村振興。在鄉村振興背景下，農村人力資源開發對促進美麗鄉村建設具有重要作用。

開展農村人力資源開發有助于培養各類人才，優化美麗鄉村規劃設計和建設。實現美麗鄉村建設需要有專業的規劃設計師、建筑師等人才的支持。加強農村人力資源開發可提高農村人力資源的文化素質，有助于培養具備規劃設計和環境美化能力的人才，能為美麗鄉村的規劃設計和建設提供人才保障，進而打造宜居的鄉村環境。

開展農村人力資源開發能促進農村產業的發展和升級，為美麗鄉村建設提供經濟支撐。加強農村人力資源職業技術培訓，可提升農民的技能水平，培養農村產業發展所需的各類專業人才，從而推動農村產業的轉型升級；發展鄉村旅游、農產品加工等產業，可提高農民的收入水平，為美麗鄉村建設提供經濟支撐和可持續發展的動力。

農村人力資源開發還是促進鄉村文化繁榮的重要保障。在鄉村振興的過程中，文化的傳承和創新至關重要。加強農村人力資源開發可以提升農村居民的文化素質，培養更多掌握鄉村文化藝術、民間傳統技藝的人才，進而推動鄉村文化的傳承和繁榮。豐富多彩的鄉村文化將使鄉村更具吸引力，會吸引更多人才回歸農村，共同參與美麗鄉村建設［3］。

2 我國農村人力資源開發中存在的問題

2.1 農村人力資源外流嚴重

在鄉村振興過程中，農村人力資源外流成為一大難題。根據國家統計局相關數據，截至2022 年底，我國農民工總數高達2.95 億人，比2021 年增加了311 萬人。我國農村人力資源外流的原因主要包括以下幾方面。第一，農村地區的崗位薪酬水平偏低，難以滿足農民的需求，導致很多農民選擇到城市謀求更高的收入和生活水平。第二，雖然農村地區發生了翻天覆地的變化，但并沒有改變城鄉差距過大的事實，甚至這一差距仍在持續加大［4］。當前，農村地區仍缺乏多樣化的職業發展機會。為了實現自己的職業抱負，農村大量青年勞動力選擇到城市發展，很多農村大學生在畢業后也將大城市作為自己的第一選擇。第三，農村地區的基礎設施和公共服務水平相對較低，而城市提供了更多便利和舒適的生活條件，吸引大量農村勞動力前往。例如，農村地區的教育和醫療資源不足，城市則能提供更好的教育和醫療資源。在這些因素的作用下，大量優秀的農村勞動力被吸引到城市從事非農工作，導致農村勞動力外流嚴重。

2.2 農村人力資源結構失衡

農村人力資源結構失衡是影響我國農村發展的又一大難題。第一，農村勞動力存在年齡失衡和性別失衡的問題。我國農村大部分外出務工的勞動力是青壯年男性，而留在農村的主要是老年人和婦女。這使得農村勞動力呈現老齡化和女性化的趨勢，難以滿足農業發展需求，影響鄉村經濟的持續發展。第二，目前農村從事種養殖業生產的人才較多，從事農產品精深加工及農產品流通的人才少，特別是外向型、開拓型農村經營管理人才極其短缺。另外，創業型人才與農村經濟領域“領軍人物”也較為匱乏，導致農副產品的加工貿易發展緩慢。第三，雖然選調生、“三支一扶”等國家政策能引導一些高校畢業生到基層工作，但是仍然缺乏大量專業技術人才的引進，進而導致農村地區發展仍較為緩慢［5］。農村人力資源結構失衡問題，不僅影響了農村經濟的可持續發展，而且制約了鄉村振興的進程。

2.3 農村人力資源文化素質不足

農村人力資源文化素質不足是制約鄉村振興的主要因素。這主要表現在農村勞動力在科學文化知識和現代文明意識方面的匱乏，與鄉村振興的文化建設要求不相符。

第一，受教育投入不足、教育機會不均等及教育內容陳舊等因素的影響，我國農村勞動力普遍存在文化水平不高、知識結構老化、創新能力弱等問題。《2022年農民工監測調查報告》數據顯示，2022 年全國農民工平均受教育年限為9.5年，其中初中及以下學歷占比為54.6%，高中及以上學歷占比為45.4%［6］。這意味著大多數農民工沒有接受過高等教育和專業技能培訓，只能從事低技術含量、低收入、低保障的工作，不僅在現代產業和新興行業中的職業競爭力較弱，而且難以滿足鄉村振興的需要。加之多數農民自身不重視接受全面的教育，沒有認識到思想道德教育、文化知識教育、法律知識學習的長遠作用，導致自身知識水平不高。

第二，受傳統觀念和習俗的影響，我國農村勞動力普遍缺乏現代文明意識，如法治意識、環保意識和公民意識［7］。這導致一些農村地區存在忽視環境保護、對法律法規認識不清的現象，甚至存在一些不文明行為，阻礙了鄉村社會的全面進步和鄉村振興戰略的順利實施。

2.4 農村人力資源開發保障不健全

農村人力資源開發缺乏健全的保障，主要指農村人力資源開發的政策、制度、服務等方面存在不完善和不協調的問題，從而影響人力資源的有效利用。

從政策保障方面來看，雖然國家出臺了一系列有利于農村人力資源開發的政策措施，但在實施過程中還存在一些問題，影響政策的實施效果。例如，有些政策缺乏針對性和可操作性，不能滿足不同地區、不同類型、不同層次的農村人才需求；有些地區的政策執行力度不夠，不能有效落實到基層和個人，導致農村人才享受不到政策紅利；有些政策缺乏協調性和連續性，不能形成政策合力，導致農村人才隊伍建設缺乏長效機制等。

在制度保障方面，國家建立了一套符合鄉村特點的人才培養、引進、管理、使用、流動、激勵等制度體系，但在施行過程中還存在一些困難。例如，有些制度設置不合理，不能充分發揮市場機制和社會力量的作用，導致農村人才供需失衡；有些地區的制度執行不規范，不能有效保障農村人才的權益和待遇，導致農村人才流失嚴重；有些地區在制度施行中缺乏監督和評估，不能及時發現和解決制度漏洞，導致農村人才缺乏動力和活力等。

在服務保障方面，國家已經建立了一套覆蓋全過程、全方位的農村人才服務體系，但在提供服務過程中還存在一些不足，影響服務質量和水平。例如，服務內容不豐富，不能滿足農村人才的多元化需求；服務方式缺乏創新，不能適應農村人才的多樣化特點；有些服務資源不充分，不能保證農村人才均等化享受等。

3 鄉村振興背景下的農村人力資源開發策略

3.1 加強農村人才培養和引進

在鄉村振興背景下，做好農村人才培養和引進工作是關鍵的戰略舉措之一。這項策略旨在通過提高農村人才的整體素質和數量，促進鄉村經濟的發展，推動農村社會的現代化進程。

3.1.1 建立健全農村人才培養機制

各地可通過開展分層分類的培訓，使農民掌握現代農業生產技術和管理方法，在提高當地農業生產水平和競爭力的同時，增強農民適應市場變化的能力和風險應對能力，促進農民增收致富。另外，可以引導更多高校畢業生、退役軍人等人才投身鄉村建設，以增加鄉村活力和魅力。

3.1.2 建立健全農村人才引進機制，加大對外部優秀人才的引進力度

各地可實施“鳳凰英才”“英才聚智”等政策，為外部優秀人才提供一系列的優惠和服務保障，如住房保障、就醫綠色通道、子女上學優惠、租房補貼等。各地可通過制定鄉村振興優秀人才選拔管理辦法等，為外部優秀人才給予獎勵和榮譽認可，并為其搭建展示平臺和發展空間。

3.1.3 重視人才留鄉創業和就業支持

為了鼓勵農村人才在家鄉發展，各地政府應推出一系列創業扶持政策，包括提供創業資金、場地支持、市場推廣服務等，降低農村創業的風險。同時，應加強農村就業服務，尤其是發展壯大鄉村特色產業和新興服務業，為農村人才提供更多的就業選擇。

3.2 優化農村人力資源配置

在鄉村振興背景下，優化農村人力資源配置是關鍵策略之一。這意味著要根據不同地區的特點和發展需求，合理調配農村人力資源。

3.2.1 充分發揮農村本土人才的作用

農村本土人才是鄉村振興的基石，他們對當地的資源、文化有著深厚的了解和認知。因此，各地應注重挖掘和培養農村本土人才，激發其創業熱情和發展潛力。政府可為其提供創業扶持，幫助他們在當地發展壯大鄉村產業，推動農村經濟的多元化發展。

3.2.2 促進人才合理流動

當前，許多優秀的農村人才選擇到城市工作和生活，導致農村地區人才流失嚴重。為了有效解決這一問題，各地可以探索建立農村人才與城市人才的合理流動機制，鼓勵農村人才在城市積累經驗和學習技能后回到農村發展。同時，要加強城鄉交流，為農村人才提供更多與城市企業、科研機構等合作的機會，促進知識和技術的跨地區傳播。

3.2.3 加強跨地區、跨部門的合作

優化農村人力資源配置需要政府部門、企業、學校等各方共同努力。政府應建立農村人才信息平臺，促進各地區之間的人才交流和合作；農業企業可以與學校建立合作關系，共同培養滿足鄉村發展需要的人才；學校可以為農村人才提供多樣化的培訓，提高其綜合素質。

3.3 強化農村文化教育

加強文化教育是傳承和弘揚鄉土文化、提高農民文化素質的關鍵途徑，也是激發鄉村人才創新潛能、推動農村社會進步的重要手段。

3.3.1 注重弘揚鄉土文化

鄉土文化是一個地區的獨特財富。因此，農村文化教育應注重弘揚鄉土文化。政府和學校可以聯合開展農村文化節慶、傳統手工藝展示等活動，加強對鄉土文化的傳承和弘揚。同時，要在教育中融入當地歷史、地理、風俗習慣等內容，讓農民在學習中增強自信心和自豪感。

3.3.2 不斷提高農民的文化素質

培養農村人才不僅要關注專業技能，更要注重提高其綜合素質。政府可以加大對農村教育的投入力度，提高學校的教學水平，推動農村學校高質量發展。此外，要積極推廣繼續教育，為農民提供更多的學習機會和途徑，讓他們在不同階段都能獲得學習和進步的機會。

3.3.3 加強創新和實踐能力培養

鄉村振興需要具有創新意識和實踐能力的人才。因此，農村文化教育要注重培養學生的創新思維和動手能力。學校應積極組織開展實踐活動，讓學生在實踐中培養問題解決能力。同時，鼓勵農村青年參與農村產業發展和創業實踐，讓他們在實踐中成長，進而為鄉村振興貢獻智慧和力量［7］。

3.4 加強農村人才服務和保障

在鄉村振興背景下，加強對農村人才的服務和保障是確保其能夠更好地服務發展的重要措施。這項策略可在滿足農村人才個人發展和職業成長需求的同時，增強其對鄉村振興事業的責任心。

3.4.1 重視農村人力資源開發規劃

各地應根據鄉村振興戰略的總體目標和重點任務，結合當地農村人力資源的供需狀況、質量水平、結構特點等，制訂科學合理的農村人力資源開發規劃，明確發展方向、目標任務、政策措施等，統籌協調各類人才的培養、引進、使用、激勵等工作，形成農村人力資源開發的行動指南。

3.4.2 建立健全農村人才服務體系

各地應加強對農村人在就業創業、社會保障、健康醫療、法律援助等方面的服務，提高農村人才的福利水平和生活質量。各地可通過建立農村就業創業服務中心、農村社會保險服務站、農村衛生院、農村法律服務所等，為農村人才提供就業指導、創業扶持、社會保險、醫療救助、法律咨詢等服務，為農村人才的發展和生活提供保障。

3.4.3 加強農村人才的社會保障和福利待遇

各地政府應完善農村社會保障體系，確保各類人才在農村能享受到與城市相當的社會保障服務。此外，要加大對農村人才的住房補貼力度，提高其生活水平，增強其留鄉創業的動力。

4 結束語

在鄉村振興進程中，充分發揮農村人力資源的潛力至關重要。加強農村人力資源的開發和管理，可提升農民的職業技能水平，能促進農村剩余勞動力轉移就業，有助于實現農村經濟的騰飛、鄉村社會的繁榮。然而，要實現這些目標并不容易，需要各級政府、農村組織、相關企業和社會各界的共同努力和支持。同時，要注重農村人力資源開發與鄉村發展的整體規劃，充分考慮農村特點和需求，強化農民的主體地位，創造良好的環境和條件，使農村人力資源得以有效利用和可持續發展。