鄉村治理中聯村干部的角色擔當與調適路徑

童 珊

中共績溪縣委黨校，安徽 績溪 245300

0 引言

黨的二十大報告首次將“完善社會治理體系”納入國家安全體系建設專章，凸顯了社會治理在維護社會穩定、“護航”經濟發展中的安全網作用。鄉村治理是社會治理的重要組成部分。當前，城市化背景下農村勞動力流失引發的次生社會問題、新媒體語境下的輿論控制難題、群眾需求多樣化導致的利益協調難度增大等一系列問題，時時刻刻都在考驗著鄉村治理能力。聯村干部制度是黨和政府聯系基層、聯系群眾的組織傳統體現，是通過干部聯村的方式來強化村級治理能力［1］。近年來，聯村干部在鄉村治理中的作用日益彰顯，學者對其的研究不斷增多。胡曉映［2］通過研究當前基層如何突破治理實踐中的結構性困境，探索基層多主體合作治理的有效路徑，以提升基層治理效能、推進基層治理現代化。葉敏［3］基于浙北T 市聯村干部制度經驗，發現人格工作關系具有潤滑治理體系運行的作用，能夠增加干部之間的信任，減少信息不對稱，產生更多的體制內協作網絡。蔡曉婷［4］在總結調研經驗基礎上，認為浙江省W 鎮的聯村干部具有“復合型權威”的多重屬性，不僅具有在行政體制內的科層權威，還富有組織村級治理主體的政黨權威和聯系群眾的自治權威；W 鎮聯村干部在村莊治理過程中承擔著幫扶者、監督者、指導者的角色，一方面有效下沉了科層體制內的行政資源，另一方面契合了村莊治理的不規則性。

通過總結相關研究成果，并結合當前鄉村社會發展的緊迫形勢，發現鄉村治理中聯村干部的角色扮演還存在著角色距離與角色沖突，迫切需要從影響聯村干部角色扮演的各方面因素著手予以調適，以更好地發揮聯村干部在鄉村治理中的作用。

1 鄉村治理中聯村干部的角色擔當

1.1 方針政策的執行者

聯村干部是由當地政府部門指派，是政府公職干部或有政府編制的公職人員下駐到基層，指導村“兩委”落實各項工作，反映村民的各種問題，發布傳達上級有關政策精神。由此可知，聯村干部是黨和政府各項方針政策在基層落地落實的具體執行者，是黨和政府聯系村民的橋梁和紐帶，其日常工作內容之一就是將紙面上的方針政策轉化為實踐活動，以確保黨和政府政策主張的實現。

1.2 鄉村穩定的維護者

聯村干部代表的是基層政權，他們在與村民、村“兩委”的互動中，往往會因其鄉鎮干部的身份而占據話語權。同時，聯村干部在分配鄉村發展所需資源方面具有一定的主觀能動性。因此，當村民與村民之間、村民與村委之間、村與村之間因各種原因產生糾紛時，聯村干部能有效發揮“安全閥”“潤滑器”的作用，及時將糾紛止于萌芽狀態，防范事態的惡化升級，從而確保鄉村秩序維護、穩定發展的高效性與精準性。

1.3 村民訴求的反饋者

由于聯村干部對村民的具體情況都很了解，村民對聯村干部也較為熟悉，聯村干部自然成為村民反映自身訴求的重要渠道。特別是對一些鄉鎮分管領導來說，他們在反饋涉及自身分管領域的民眾訴求時能更全面，也能提出更為精準的應對措施，從而確保村民訴求反饋渠道的暢通和問題的妥善解決。

2 鄉村治理中聯村干部角色扮演的分類及存在的問題

2.1 鄉村治理中聯村干部角色扮演分類

2.1.1 功利性角色扮演

功利性角色指那些以追求效益為目標的社會角色。這種角色行為的價值在于實際利益的獲得，它在社會上所起到的作用主要是實現效率目標［5］。“照章辦事”“完成規定性動作”的聯村干部角色扮演可歸為功利性角色扮演。在現行問責制壓力下，不作為的“躺平式”干部越來越少，但有很多聯村干部由于主觀或客觀原因，在鄉村治理過程中往往習慣于用鄉鎮干部的身份指揮村干部，并不愿意付出過多個人精力，總是抱著“混混過”的心理。這導致問題的解決停留在矛盾的表面消除，而非問題產生根結的消除。這類干部追求短平快的治理手段，以較少的精力解決問題，認為完成自身聯村職責就“功德圓滿”。但是，這種聯村職責的完成在某種程度上只是“規定性動作”執行完畢，具體實施效果如何還有待商榷。此外，草草了事的角色扮演還容易為后續工作的開展埋下不定時“炸彈”。

2.1.2 表現性角色扮演

表現性角色是指不以獲得經濟上的效益或報酬為目的，而是以表現社會制度與秩序、社會行為規范、價值觀念、思想道德等為目的的社會角色［5］。在鄉村治理中，一些聯村干部兢兢業業、一心為民，為村民的事情、為鄉村穩定發展的事情多方協調、想盡辦法，加班加點地工作，這類干部可以歸屬為表現性角色扮演。可以將這類干部稱為鄉村“保姆”，因為他們在鄉村治理中盡心盡力去解決大大小小的事。這類干部在完成自身工作的同時，需要付出較多時間和精力去關心村莊的大小事項。他們往往更為關注鄉村治理中各類糾紛引發的深層次原因，更注重從問題根源著手解決問題。換句話說，他們的角色扮演并不止步于單一問題的暫時性解決，而是更加注重鄉村的長遠穩定發展。

2.2 鄉村治理中聯村干部角色扮演存在的問題

2.2.1 角色距離的存在

在現實生活中，社會賦予某種角色的規范與角色扮演者的實際表現常常存在一定的差距。這種角色期待與角色表現之間不相匹配的情況稱為角色距離［5］。在鄉村治理中，角色距離的存在主要表現在兩方面：一是村民對聯村干部角色扮演的理解方面，二是聯村干部自身對角色扮演的理解方面。

村民對聯村干部角色扮演存在角色距離，主要表現在聯村干部功利性角色扮演中。大多數村民期待聯村干部能成為本村社會穩定發展的堅定維護者和自身利益訴求的有效反饋者。但是，功利性角色扮演的聯村干部更多考慮的是如何用較少的時間和精力來完成上級安排的聯村任務，沒有用長遠眼光、大局意識來看待和履行聯村干部這一角色扮演，很多職責的履行達不到村民的期待，從而造成角色距離的存在。

聯村干部自身對角色扮演存在角色距離，主要表現在聯村干部表現性角色扮演中。一些聯村干部在進行表現性角色扮演的過程中可謂是盡心盡力，但由于一些客觀方面的原因，并不能保證每件事都能做到極致，每個問題都能得到妥善解決。這與表現性角色的角色期待、自我對工作目標的設定可能存在較大差距，從而造成心理落差，產生角色距離。

2.2.2 角色沖突的發生

角色沖突可以分為兩種：一種是不同的人所扮演的相對角色之間的矛盾，功利性角色扮演所產生的角色距離，在一些問題的激化下產生的沖突屬于此類；另一種是一個人承擔的多種角色之間的矛盾，表現性角色扮演所產生的角色距離，在基層一崗多責、高強度工作量的施壓下很容易造成個體自身角色沖突。

聯村干部角色設定的目的之一是實現鄉村有效治理。而角色距離和角色沖突的存在不僅達不到政策的初衷，反而會對鄉村治理構成挑戰。角色距離的存在會降低基層政府的公信力，影響各項方針政策的貫徹落實，對聯村干部自身發展和擔當作為發揮產生消極影響。與角色距離相比，角色沖突的發生是聯村干部角色扮演失調的進一步升級、惡化，無論是對鄉村治理秩序的維護還是對聯村干部的身心健康都是極為不利的。

3 鄉村治理中影響聯村干部角色扮演的因素

3.1 政策層面

影響聯村干部角色扮演的政策因素主要是關聯政策的不一致、政策的延續性不足和政策不符合客觀實際。對于同一個治理問題，由于關聯政策的不一致，往往讓聯村干部手足無措。例如，為規范鄉村殯葬管理，要求修建村級公墓，但在公墓土地審批受限、遷墳資金缺位的情況下讓聯村干部動員村民拆墳，聯村干部如何能干好工作。政策的延續性不足，特別是獎勵性、資助性政策存在一段時間后，因一些原因被取消，往往讓聯村干部在村民眼中落下“開空頭支票”的刻板印象。另有一些需要貫徹落實的政策由于缺乏調查研究，往往不符合客觀實際，也難以獲得村民的認可，使具體執行政策的聯村干部夾在中間很是為難。

3.2 鄉村層面

鄉村層面影響聯村干部角色扮演的因素主要是民眾訴求的多樣化、民眾維權渠道的多元化和可依賴的鄉村治理力量不足。民眾訴求的多樣化意味著對于相同問題的處理，不同的人有不同的需求，眾口難調造成的角色緊張讓聯村干部叫苦不迭。新媒體時代，互聯網輿論的迭代性影響和觸手可及的信訪渠道，使聯村干部在處理一些棘手、敏感問題時會畏首畏尾，有所顧慮。這在某種程度上進一步助長了部分治理對象的囂張氣焰，使治理工作難度加大。隨著城鎮化的深入推進和受大城市“虹吸效應”影響，當前主要是老年人、文化程度低的婦女和兒童留守鄉村，這客觀上決定了聯村干部在鄉村治理中可依賴的群眾資源較為匱乏。

3.3 干部自身層面

在鄉村治理中，影響聯村干部角色扮演的自身層面的因素主要包括兩方面。一方面是基層工作量大，任務瑣碎。24 小時待命的聯村工作讓鄉鎮干部肩頭擔子更重，責任更大。這不僅考驗著聯村干部的綜合素質，更考驗著聯村干部“為民服務”的宗旨意識。另一方面，近年來，鄉鎮干部隊伍呈現出年輕化、異地化現象。年輕干部學歷高、有闖勁，但他們普遍缺乏基層工作經驗和群眾工作經驗。特別是外來干部，不了解當地文化傳統，在處理群眾糾紛矛盾時難以“插嘴說話”，幾乎起不到作用。群眾工作能力較差會讓聯村干部對聯村工作產生畏難情緒，這也是其難以勝任聯村干部角色的重要原因。

4 鄉村治理中聯村干部的角色調適路徑

4.1 政策層面

4.1.1 開展調查研究，制定符合實際的政策

在鄉村治理中，因為政策問題導致聯村干部角色扮演失調的現象不時發生。認真開展調查研究，問計于民，實事求是地制定各項政策，能從根本上減少乃至杜絕此類問題的發生。因此，要堅決杜絕辦公室里“拍腦袋做決策”的錯誤做法［6］。同時，要注重調查研究的方式方法，包括調查對象的選擇、調查形式的選取、調查結果的運用。此外，要運用好大數據技術，將定性研究與定量研究結合起來，優勢互補，為政策的制定提供考量依據。

4.1.2 加強部門溝通，規避相互矛盾困境

鄉村治理中涉及的問題往往不是一個部門可以徹底解決好的，需要多個部門聯合處理解決，而各部門政策的不配套是當前基層普遍存在的問題。加強部門溝通，并針對問題制定配套政策，不僅可以高效解決問題，而且是基層治理體系和治理能力現代化的重要體現。首先，要搭建好溝通平臺，以制度性要求倒逼部門溝通的常態化。其次，要針對專項問題開展部門會商，及時解決存在的部門政策分歧，確保問題順暢解決。最后，對以往政策不配套問題進行梳理總結，對可預見性問題事先進行部門間的溝通協商，化被動應付為主動解決，盡最大可能減少角色距離和角色沖突的發生。

4.2 鄉村層面

4.2.1 建立激勵措施，充分發揮村民自我治理的力量

在現代鄉村治理中，農民（村民）是主體力量。但近年來，農民群體往往處于“被代表”的地位，其在鄉村治理中是“失語”的，但最終他們又是鄉村無效治理的“埋單者”。為此，需要建立激勵措施，充分發揮村民自治的力量，讓聯村干部從煩瑣細碎的村級事務中解綁，實現“好鋼用在刀刃上”。激勵措施可以分為物質激勵和精神激勵。鑒于鄉村治理實際，精神激勵措施的完善比物質激勵更為重要，也更易于實施。需要注意的是，制訂精神激勵措施要充分考慮當地文化傳統。

4.2.2 強化平安建設，培養高素養的現代民眾

平安建設是新形勢下推進鄉村治理體系和治理能力現代化的重要手段。一方面要通過強化平安建設，提升村民的幸福感、安全感、獲得感，為聯村干部日常工作開展創造群眾基礎；另一方面要通過各種形式的法治宣傳教育，提升村民法治素養，讓他們養成遇事講法、用法的習慣，降低鄉村群群矛盾、干群矛盾發生率和信訪率，讓聯村干部各項工作開展更容易，角色扮演更輕松。

4.3 干部自身層面

4.3.1 做好心理疏導，樹牢為民服務的理念

思想理念是世界觀、價值觀的集中體現，思想理念直接決定著我們的言行舉止。基層工作任務量大，事情煩瑣細碎，其中聯村工作更是涉及一村村民生老病死各個方面。如果沒有從主觀上樹牢為民服務的理念，聯村干部遇到事情必然會產生畏難情緒，角色扮演失調在所難免。第一，聯村干部要做好心理疏導，從主觀上調整自己的心態。聯村干部要明確自身工作的最終目的是為人民服務，而為人民服務就體現在每一件與村民切身利益相關的具體事情中。因此，為民服務的工作無主次之分，關鍵要恪盡職守、盡力而為。第二，正確看待聯村工作，不能簡單地認為聯村工作是本職工作之外的“附加題”。聯村工作的開展，不僅有利于聯村干部個人積累群眾工作經驗，而且可為各項方針政策的貫徹落實打牢群眾基礎，有利于收集民情民意，有利于“下情上達”，對促進鄉村治理、維護鄉村穩定發展意義深遠。

4.3.2 多渠道學習，增強群眾工作能力

面對經濟社會快速發展的現實需求，聯村干部要樹立終身學習的目標，要善于通過多渠道學習，不斷增強自身群眾工作能力，以通過恰當的“印象管理”確保角色扮演的成功。第一，各地應通過專項業務培訓和“老帶新”傳幫帶等方式，幫助聯村干部特別是年輕的聯村干部快速成長，學習群眾工作方法，實現人崗匹配。第二，聯村干部要學會運用網絡資源，不斷從先進、成功案例中學習群眾工作方法，積累群眾工作經驗。第三，聯村干部要學會總結工作方法，對日常工作中出現的問題、取得的成績及時進行“復盤”，總結歸納為自身群眾工作的知識儲備。第四，上級有關部門可以不定期舉行聯村工作經驗交流會，為聯村干部搭建學習平臺。聯村干部通過相互交流分享，共同探討如何更好地推進聯村工作［6］。

5 結束語

聯村干部作為鄉村治理中最重要的參與者，其角色扮演的好壞直接關系著國家治理體系和治理能力現代化的實現程度。聯村干部制度是黨和政府聯系基層、聯系群眾的組織傳統體現，是通過干部聯村的方式來強化村級治理能力。但目前，鄉村治理中聯村干部的角色扮演還存在角色距離與角色沖突，各地需要從影響聯村干部角色扮演的各方面因素著手，提出調適對策，從而使更多人才加入聯村干部隊伍，為中國式現代化的實現作出貢獻。