堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”深化城市管理進(jìn)社區(qū)基層治理新路徑

張濤

近年來，山東省日照市堅持弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過完善“三個一”工作機(jī)制，深入推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)活動，努力做到矛盾在一線發(fā)現(xiàn)，問題在一線解決，用行動服務(wù)市民、溫暖城市。

一、樹立一面旗幟，黨建引領(lǐng)為城市管理進(jìn)社區(qū)注入源頭活水

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

圍繞“鑄智慧城管·繡精致城市”黨建品牌，構(gòu)建“黨建+城管”共管共治、共建共享的新治理格局，引導(dǎo)城管隊伍用繡花般的精心、細(xì)心、巧心、恒心，扎實推進(jìn)“城市管理進(jìn)社區(qū)”工作落實，用實際行動守護(hù)品牌、詮釋品牌。完善黨支部與結(jié)對社區(qū)“結(jié)對共建”機(jī)制，與共建社區(qū)點對點聯(lián)系、面對面交流、零距離接觸，及時精準(zhǔn)解決群眾訴求，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，凝聚強(qiáng)大合力。

（二）發(fā)揮好網(wǎng)格黨組織“神經(jīng)末梢”作用

探索在全市76個城市網(wǎng)格中將黨支部建到網(wǎng)格，由黨員擔(dān)任網(wǎng)格長，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)垃圾分類引導(dǎo)、沿街商鋪信用建設(shè)、文明城市創(chuàng)建等工作。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北京路街道組織基層干部、黨員志愿者等組成“城管服務(wù)隊”，將每周六作為“城市管理主題日”，走進(jìn)網(wǎng)格、深入小區(qū)開展城管志愿服務(wù)活動，參加活動人員達(dá)到1.8萬人次，累計幫助街面、小區(qū)解決各類問題1200余個。

（三）發(fā)揮好黨員先鋒模范作用

常態(tài)化開展黨員亮身份、亮承諾、亮行動、亮服務(wù)活動，做實黨員“雙報到”機(jī)制，持續(xù)開展單位聯(lián)網(wǎng)格、黨員聯(lián)住戶，促網(wǎng)格治理精細(xì)化、服務(wù)群眾常態(tài)化的“雙聯(lián)雙促”活動。黨員在單位報到社區(qū)，參與社區(qū)網(wǎng)格共駐共建，聯(lián)合開展政策宣講、業(yè)務(wù)咨詢、法律援助、專題講座、公益市集等主題活動，認(rèn)領(lǐng)居民“微心愿”，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位和服務(wù)事項200余項，在文明城市創(chuàng)建、精致城市建設(shè)、小區(qū)治理、垃圾分類等工作中樹形象、作表率。嵐山區(qū)依托“雙聯(lián)系雙報到”機(jī)制，組織開展黨員“進(jìn)網(wǎng)格、亮身份”活動，在每個單元內(nèi)張貼城管執(zhí)法隊員的身份信息、聯(lián)系方式，不定期開展“座談溝通心連心”會議，實現(xiàn)基層服務(wù)“有呼必應(yīng)”，解決居民煩心事。在實際中，開展溝通協(xié)調(diào)98余次，解決問題100余件，投訴舉報率下降65%以上。

二、完善一套機(jī)制，長效管理機(jī)制保障城市管理進(jìn)社區(qū)落地生根

完善人民內(nèi)部矛盾處理機(jī)制，堅持“自治、法治、德治”三治融合，健全矛盾源頭預(yù)防，做到小事不出社區(qū)、大事不出街道，矛盾不上交，構(gòu)筑城市管理與社區(qū)治理深度融合長效管理新格局。

（一）建章立制，夯實責(zé)任

先后印發(fā)《日照市“城市管理進(jìn)社區(qū)”活動實施方案》《日照市鞏固深化“城市管理進(jìn)社區(qū)”活動實施方案》，明確牽頭部門、推進(jìn)措施和任務(wù)目標(biāo)，將城市管理涉及的違法建設(shè)、市容秩序、垃圾分類等工作內(nèi)容融入社區(qū)治理，為“城市管理進(jìn)社區(qū)”提供有效政策支撐。建立全市“城市管理進(jìn)社區(qū)”協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，由市城管辦牽頭加強(qiáng)日常督導(dǎo)調(diào)度，建立月調(diào)度、月通報機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實。在秦樓街道凌云社區(qū)、北京路街道大連路社區(qū)等建立城市管理進(jìn)社區(qū)示范點，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面、典型引路，輻射帶動城市管理進(jìn)社區(qū)活動縱深開展。

（二）良法善治，化解頑疾

先后出臺《日照市城市管理條例》《日照市物業(yè)管理條例》《日照市文明行為促進(jìn)條例》《日照市公園條例》《日照市機(jī)動車停車條例》等，讓管理于法有據(jù)、依法善治，運用法治思維和法治方式破解城市管理頑癥矛盾難題。實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”活動，編制完成《日照市精致城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系》，以國家、省（市）、行業(yè)和團(tuán)體等相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，堅持“立改廢”并舉，共梳理修改、制定了27項標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了與居民生活息息相關(guān)的園林環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、供熱供氣等領(lǐng)域，以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范、促提升、促落實。

（三）規(guī)范自治，多元共治

持續(xù)推進(jìn)“門前五包”責(zé)任制落實，完善“圓桌會”“矛盾糾紛調(diào)解室”“社區(qū)公約”等民主議事機(jī)制，動員群眾參與管理決策。創(chuàng)新“隨手拍”全民管理模式，吸引3萬余名市民積極上報身邊城市管理問題，讓市民從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械墓芾碚摺⒈O(jiān)督者和維護(hù)者，累計上報問題54萬余件，處置率達(dá)到99%。強(qiáng)化市場意識，積極推進(jìn)城市管理方式創(chuàng)新，針對容貌秩序管理、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等工作引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，建立起“1＋3”的管理隊伍機(jī)制，提高城市管理的市場化、專業(yè)化、社會化水平。

（四）以德輔治，筑牢根基

創(chuàng)新實施沿街商鋪信用管理。歸集沿街商鋪信用檔案信息2.3萬戶，對22類城市管理負(fù)面行為和5類經(jīng)營負(fù)面行為實行信用減分，對認(rèn)真履行約定、積極參與志愿服務(wù)活動等3類正面行為實行信用加分，探索社會信用體系建設(shè)和城市基層治理有機(jī)融合模式。打造“文明誠信示范街”，變末端執(zhí)法為源頭治理，引導(dǎo)沿街商戶誠信自律、守法經(jīng)營。建立健全城市管理志愿服務(wù)機(jī)制。先后組建“文明啄木鳥”志愿服務(wù)隊、城市管理志愿服務(wù)隊，參與社區(qū)秩序維護(hù)、問題巡查、環(huán)境保潔、便民服務(wù)等，拓展延伸“城管進(jìn)社區(qū)”服務(wù)觸角和服務(wù)視角，實現(xiàn)社區(qū)治理發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

三、深化一個理念，精致城市理念為城市管理進(jìn)社區(qū)治理另辟蹊徑

精致城市，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、人民生活高品質(zhì)、人居環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)，彰顯著以人民為中心的發(fā)展理念，城市管理歸根結(jié)底是為人民管理城市。日照市不斷深化精致城市理念，持續(xù)推進(jìn)城市管理法律、服務(wù)、職責(zé)和執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，以解決城市管理問題、提升社區(qū)治理水平為導(dǎo)向，不斷延伸服務(wù)內(nèi)涵。

（一）念好“眾”字訣，推進(jìn)城市管理法律進(jìn)社區(qū)

組織開展“城管開放日”“城管月月談”、國家憲法日、民法典宣傳月等活動，通過宣傳展示、投訴接訪、建議受理、業(yè)務(wù)咨詢、法律服務(wù)等形式，服務(wù)內(nèi)容延伸到節(jié)水用水、垃圾分類、燃?xì)獍踩⑦`法建設(shè)等城市管理多個領(lǐng)域，拓展與群眾交流溝通的渠道。

在社區(qū)設(shè)立“法律服務(wù)志愿者崗”、糾紛調(diào)解室，義務(wù)為社區(qū)居民提供法律咨詢服務(wù)，參加社區(qū)范圍內(nèi)籌辦的各種法律宣傳活動，為社區(qū)居民講授法律知識及案例分析。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與山東瀛百汭律師事務(wù)所簽訂城市管理法律進(jìn)社區(qū)公益行合作協(xié)議，組織開展“瀛螢之光公益行——城市管理法律進(jìn)社區(qū)”活動。活動選取鮮活、典型的實際案例，以通俗易懂的語言就熱點問題開展專項普法，為更好地化解基層社區(qū)治理中的矛盾糾紛，提供了理性的法治思維和處理方式。東港區(qū)堅持以案釋法、以案普法，從已結(jié)案件中梳理“擅自排污”“違法建設(shè)”等典型案例，進(jìn)行釋法說理，普及法律知識、提升全民法律素養(yǎng)，推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍，調(diào)解社區(qū)居民之間的各種糾紛矛盾，把矛盾糾紛化解在社區(qū)。

（二）念好“智”字訣，推進(jìn)智慧賦能進(jìn)社區(qū)

搭建完善“1+N”模式的智慧化城市管理平臺，全市54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部實現(xiàn)市、區(qū)、街道平臺互通互聯(lián)，逐步推進(jìn)社區(qū)互聯(lián)。充分利用市級城市綜合管理智慧平臺，及時化解、處置城市管理執(zhí)法方面的案件和糾紛，建立“發(fā)現(xiàn)問題、上報問題、交辦問題、解決問題、完成反饋”全鏈條閉環(huán)運轉(zhuǎn)機(jī)制。部門和街道聯(lián)手聯(lián)動，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。2023年以來，共受理城市管理類案件19.1萬件，處置率98.61%，結(jié)案率為98.51%。

拓展平臺功能，開發(fā)了18個城市管理監(jiān)管子系統(tǒng)，將園林綠化、建筑垃圾管理、戶外廣告、油煙管理、燃?xì)獍踩瘸鞘泄芾黼y點熱點問題納入社區(qū)治理范圍，從社區(qū)源頭解決城市管理問題。實時掌控社區(qū)居民身邊的供水、供氣、供熱、排水與污水處理等運行信息，安裝978臺套物聯(lián)設(shè)備、214臺燃?xì)庵悄苓h(yuǎn)傳報警器，實時監(jiān)控城市安全運行，對異常情況及時預(yù)警提示，提高安全監(jiān)管效能。

（三）念好“惠”字訣，推進(jìn)便民制度進(jìn)社區(qū)

在117個社區(qū)設(shè)置城市管理服務(wù)崗，堅持關(guān)口前移。通過廣開渠道收集信息、就地從快處理問題、健全機(jī)制源頭預(yù)防，把矛盾化解在基層。做到小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、突發(fā)事件不出街道、矛盾不上交，為社區(qū)單位和居民排憂解難。

推行“網(wǎng)格吹哨、部門報到”。圍繞城市管理等自身難以解決的問題，網(wǎng)格第一時間收集訴求，吹響“集結(jié)哨”，推動職能部門下沉，讓“看得見的”和“管得了的”匯聚在網(wǎng)格，共同解決頑瘴痼疾。

嵐山區(qū)建立“黨建+執(zhí)法”綜合服務(wù)工作站，配置2～3名城市管理執(zhí)法人員，“5+2”“白+黑”全天候值守，同步建設(shè)智慧城管監(jiān)控平臺，24小時監(jiān)管社區(qū)公共空間，并通過無人機(jī)隔空喊話等方式開展非接觸式執(zhí)法，做到問題早發(fā)現(xiàn)早處置。不間斷巡查，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，第一時間解決好群眾反映集中的占道經(jīng)營、違法建設(shè)、噪音擾民等問題。

東港區(qū)聚焦市民群眾關(guān)心問題，每月到社區(qū)、夜市中開展“港城家話”活動。工作人員與群眾坐在一條板凳上，到群眾身邊“話城市家常”，傾聽市民意見建議，解答群眾疑惑，在“話”中樹起“文明新風(fēng)尚”，在“話”中架起“城市連心橋”。目前，已開展“港城家話”活動6期。

（四）念好“效”字訣，強(qiáng)化城管力量進(jìn)社區(qū)

推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量下沉，全市54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均派駐執(zhí)法中隊，充實一線執(zhí)法力量。按照“70%服務(wù)+20%管理+10%執(zhí)法”的“721”工作模式，全面提高執(zhí)法效能，推動執(zhí)法力量向社區(qū)、網(wǎng)格延伸。

東港區(qū)著眼解決鎮(zhèn)街行政執(zhí)法“最后一公里”問題，通過“執(zhí)法下沉”改革，向鎮(zhèn)（街道）派駐9個綜合行政執(zhí)法中隊，推進(jìn)執(zhí)法服務(wù)向鎮(zhèn)街社區(qū)延伸。各派駐街道中隊結(jié)合各自轄區(qū)實際，設(shè)立17個綜合執(zhí)法分隊，建立起執(zhí)法力量常駐網(wǎng)格巡查、執(zhí)法、服務(wù)的運行機(jī)制，實現(xiàn)基層執(zhí)法由“看得見、管不著”向“管到底、管到位”轉(zhuǎn)變。

堅持城管力量下沉一線，市城市管理局組織開展“腳步丈量城市 走出靚美港城”活動，讓黨員干部扎進(jìn)網(wǎng)格、下沉社區(qū)，其中春季步巡活動共出動人員388人次，累計步巡里程2475千米，發(fā)現(xiàn)問題2270處，問題整改率達(dá)90%以上，讓居民群眾全天候看得到黨員、第一時間找得到干部，促使矛盾在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決，做為民服務(wù)的“踐行者”，切實解決群眾身邊的急難愁盼問題。

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）