會東縣高素質農民培育存在的問題及發展對策

郭成燕

(四川省會東縣農業農村局,四川 會東 615200)

培育高素質農民是深入實施鄉村振興戰略的重要舉措。如何選擇培育對象、提升農民培育積極性、提升培育實際成效已成為鄉村振興戰略背景下的重點問題。會東縣高素質農民培育自2006年以來,已培育6434人次,經歷了4個發展歷程。2006年首屆農村勞動力轉移培訓(陽光工程)在會東縣農業局啟動,此時的培訓是為有意愿到廣州及沿海一帶城市打工的農民工開展的崗前培訓。2010年農村勞動力轉移培訓演變成了民生工程,為當地農民提供美容、美發、計算機、植保機械,動物防疫,機車駕駛、廚師等方面的技能培訓。2017年民生工程再次演變成新型職業農民培訓,主要針對種養專業大戶、家庭農場、農民合作社領辦人、農業企業及返鄉大學生、返鄉農民工等涉農創業者等開展的農作物病蟲害,果蔬、中草藥、設施農業(大棚蔬菜栽培技術)、牛、羊、生豬養殖技術、安全生產技術及市場營銷方面的培訓。2020年為全面打造鄉村振興生力軍,把新型職業農民提到了一個新的高度(即高素質農民)。高素質農民就是:圍繞鄉村振興、產業布局和脫貧攻堅,實現四川省從農業大省向農業強省跨越而培養的一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。

1 基本情況

1.1 縣域經濟概況

會東縣位于四川省的西南部,距西昌市246km,距成都市795km,是涼山彝族自治州最南端的一個山區農業縣,出川入滇的南向橋頭堡。全縣總面積為3227km2,土地總面積66km2,其中陸地面積49km2,水域面積17km2。人口密度131人/km2。全縣下轄17個鄉(鎮)、2個街道。2022年,會東縣實現地區生產總值135.3億元,同比增長7%,城鎮、農村居民人均可支配收入分別為25906元、15447元,分別增長8.1%、10.2%,三次產業結構比為31:45:24。

1.2 農業人口現狀

2022年,全縣有農業人口39.33萬人,占人口總數的91.93%。其中:外出務工人數約17.53萬人,占總人口的44.5%,農業產業從業者21.8萬人,約占全縣總人口50%。務農者主要集中在60、70、80后出生的勞動力群體。

1.3 主導產業現狀

會東縣主要農業產品為糧食、烤煙、蠶繭、水果。2022年,全縣土地流轉面積達2547hm2。傳統農業與現代農業有機結合快速發展,烤煙總產量3.7×104t、糧食總產量26.32×104t、水果總產量23.83×104t、蠶桑總產4100t。

1.4 高素質農民培育模式

1.4.1 總體要求 圍繞農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧,推動高素質農民培育工作由數量型向質量型、供給型向需求型、技能型向復合型轉變,技能培訓與學歷教育協同,引進培植與就業培養并重,為全面推進鄉村振興戰略實施和全州“10+3”現代農業產業發展提供堅實人才保障。

1.4.2 主要任務 一是全面保障穩糧擴油和“菜籃子”產品穩定供給。圍繞水稻、小麥、玉米等主要糧食作物和大豆油料生產,開展增產提質、防災減損和重大病蟲害防治等全生產周期技術技能培訓,因地制宜開展蔬菜、烤煙等經濟作物生產管理培訓,提升種植水平和產業發展能力。二是推進高質量發展。普及綠色種養、科學施肥用藥、農產品質量安全、農業減排固碳、生物育種與生物安全等專業知識,加強農業綠色發展和兩個“三品一標”知識技能培訓,提升農業全產業鏈質量效益。開展電商、直播等技能培訓,積極培育農村電商帶頭人、農民主播。在蔬菜、水果及地方優勢特色品種專題培訓中,鼓勵開設農產品產地倉儲保鮮實用技術和冷鏈物流運營管理等相關課程。加快培養農村二三產業發展人才,為農業現代化示范區、國家現代農業產業園培養產業發展帶頭人。三是服務鄉村建設和鄉村治理。大力普及三農政策,推動鄉村振興進課堂,開展思想政治、法律法規、村莊建設管理、農業文化遺產保護與發展等培訓,培養一批鄉村建設、鄉村規劃和鄉村治理人才。遴選有意愿的農民,開展調解仲裁、信息電商、環境衛生、文旅體育、農村改廁等培訓,培養一批農村社會事業發展人才。

1.4.3 具體措施 一是優選培育對象。以經營管理型、專業生產型和技能服務型為目標導向,結合當地產業布局、重點群體規模(針對異地扶貧搬遷,集中安置點有產業培訓需求意愿的搬遷勞動力,優先納入本年度高素質農民縣級培訓)和年度培育目標,切實做好培育對象遴選工作。二是完善培育體系。引導農業科研單位和農技推廣機構為高素質農民提供技術培訓和跟蹤指導,鼓勵農業企業、家庭農場、農民合作社等承擔農民實習實訓任務。有序引導社會機構參與高素質農民培育工作,堅持培訓機構資信情況考察,規范市場主體培訓行為,強化過程監督和質量考核。建設專職師資隊伍,選聘兼職講師,培養農民講師,建好用好共享師資庫。三是優化課程設置。堅持產業導向,按照綜合素養、專業技能和能力拓展三大模塊,根據重點任務安排和專項行動需求,不斷豐富培訓內容、優化專題設置、強化實習實踐。嚴格遵守高素質農民培育規范的模塊及學時要求,結合農時農事安排和參訓學員需求,合理設置各類型培訓具體學習時長,按農時分段開展培訓,提升培訓針對性、實用性和操作性。四是強化工作監管。認真落實《高素質農民培育規范》要求,強化培育各環節組織管理,帶頭落實第一課制度。依托全國農民教育培訓信息管理系統開展項目監管,實現參訓農民基本信息100%入庫。通過全國農業科教云平臺開展機構、師資和效果等綜合管理在線評價,鼓勵各鄉(鎮)利用該平臺開展高素質農民發展情況監測。五是加強項目資金監管。及時將資金分配和績效分解等信息及時規范錄入農業農村部轉移支付管理平臺,繼續開展高素質農民培育績效管理,確保財政資金發揮最大效益。加強對承訓機構安全管理工作的跟蹤指導,督促各承訓機構落實安全首要責任制,樹立安全底線思維,嚴格執行當地疫情防控要求,避免出現安全責任事故。

2 存在的問題

2.1 培育主體不健全

在對高素質的農民進行具體培訓管理時,需要采用多個部門聯合配合的方法來提高培訓質量。然而,從實際工作展開來看,其他部門在對高素質農民進行培訓中的參與熱情并不高。例如,教育部門并未根據高素質農民培訓需求進行相應學歷教育的強化,對于高素質農民的培訓是非常不利的。具體來看,一是高素質農民管理機構較為單一,農業農村部門主抓此項工作,但該工作所配備的人員力量稍顯不足,僅有1～2名工作人員負責。二是培訓結構較為單一,民辦培訓機構以及農廣校是目前高素質農民培訓主要的機構單位,但是相應師資配備力量不足,局限性較強。

2.2 培育內容不精準

在大多數高素質農民培訓的課程配置方面,仍以傳統的課堂理論教授式為主,這種教學方法與農民培訓的基本要求不符,這對農民培訓工作的有序開展造成了不利影響。同時,農民學員的參與熱情也很低,接受理論知識進行培訓后,在實際應用中的配套性比較低。在培訓時間安排上,通常是在每年下半年集中展開培訓任務,并要求在年底前將相關培訓內容完成,從而導致部分地區培訓工作時間緊、任務重,只有采用形式上的教學方法才能完成培訓任務,對實際的培訓質量不夠重視。在培訓內容的設置上,也存在著嚴重的同質化現象,這就造成了農民在參加培訓活動的過程中,并沒有意識到培訓工作的重要性和價值,存在應付了事的情況,這樣既無法達到培訓的目標,更是一種浪費資源的行為。

2.3 農民培訓意識薄弱,參與積極性不高

農村地區較為偏遠,環境差,與外界溝通較少,使用的生產技藝較為傳統,對農業培訓工作不重視,即便強行要求參與培訓,也存在應付了事的心態。此外,農民參與培訓的積極性本就不高,處于被動培訓狀態,加之培訓時間過長(短期班培訓7d,中期班培訓15d,長期班培訓30d),故主動參加的人更少。

2.4 鄉鎮組織不得力,培訓效果不明顯

高素質農民培訓招生范圍廣泛,但常因鄉鎮組織不得力,導致相關培訓政策宣傳不到位,農戶無法知曉培訓政策,每年招生任務下來后,及時分配到各鄉鎮,鄉鎮人民政府對轄區內家庭農場、專業合作社、農業企業、經營主體掌握不全面,培訓安排缺乏計劃,培訓對象較為隨意。此外,還有個別培訓學校為提高農民培訓的參與度,通常采取發放車費及誤工補助,贈送小禮品等方式,這雖然可以保證參訓人數,但不能保證培訓效果。部分培訓對象自己有事,讓家里其他人代替參訓。還有一部分雖然是種田農民,但因為對課程不感興趣,上課時精神不集中,遲到、早退、玩手機、中途外出等現象嚴重。

2.5 管理不完善,培訓質量難以保證

2022年會東縣高素質農民培訓培訓任務數656人,頭雁培訓6人,致富新星培訓20人,加之其它新型經營主體培育,農業技術推廣項目培訓等,造成培訓對象重復,有的一個培訓甚至在同一個時間內被要求參加不同部門組織的多個培訓,本該是廣受農民歡迎的長知識、增見識的學習機會,反而成了農民的負擔。

此外,高素質農民培訓以數量考核為主,每年下達若干人的培訓任務數,但在質量考核上未建立完善的質量評價體系。導致培訓機構只注重數字上的達標,而忽視了培訓效果的達標及跟蹤服務的達標。

3 對策建議

3.1 重視新型高素質農民培育

2022年會東縣大力調整和完善政策,通過不斷創新政策實現鄉村穩才、引才、育才、留才,探索促進大規模高素質農民快速健康成長的新途徑。一是建強農村基層黨建隊伍,進一步選優配強村級領導班子,著力打造一支過硬的黨組織帶頭人隊伍。同時,實施“三個培養”戰略,即把農村實用人才培養成黨員,把農村黨員培養成實用人才,把黨員人才培養成村干部。讓村干部直接參與到高素質農民培育培訓中,通過培訓發展村級產業和發揮村集體聯合社作用,把“一村一企”的作用發揮到極致,發揮聯農帶農機制,實現家門口就近務工常態化。將基層黨組織打造成真正懂農技、愛農村、會管理的鄉村治理型新型人才。二是加大力度培育高素質農民。以農技人員、種植大戶、養殖大戶、能工巧匠、專業合作社主要骨干、返鄉入鄉創業創新人員、家庭農場主、村兩委成員、涉農專業院校人員等本土人才為重點。高素質農民培育創新多層次、多形式開班培訓模式,采取互連網線上+線下授課方式,通過政府發放職業資格認證、定向產業扶持和各類政策保障激勵,培養一支愛農村、懂技術、會經營的“土專家”“田秀才”“鄉創客”“農業職業經理人”“農民技術員”等,以點帶面輻射帶動鄉村新型高素質農民產業領軍人才。三是強化宣傳和考核,充分用好“會東發布”APP以及微信、QQ等網絡媒體,大力開展高素質農民培育宣傳引導及農業知識普及,同時將高素質農民培訓招生納入各鄉鎮年度績效考核,高素質農民培訓招生工作與鄉鎮農業負責人職稱掛勾(如鄉鎮農技負責人在當年的高素質農民培訓招生工作中未完成招生工作任務或完成質量不高的,停止當年的職稱申報要求)。縣科教站(農廣校)聯合農經站共同出臺關于高素質農民培訓的招生文件,將高素質農民培育培訓招生工作納入并作為家庭農場、合作社、農業龍頭企業及經營主體申報、評優、評先、晉級等的先決條件(家庭農場、合作社、農業龍頭企業及經營主體申報、評優、評先、晉級必須是參加過高素質農民培訓且具有培訓證書的才有資格參評)。

3.2 地方出臺創新創業惠民政策大力鼓勵和吸引返鄉下鄉創業創新能人發展鄉村產業

進一步完善務工返鄉創業的外部環境,重點從產業謀劃、產業用地、金融幫扶、產業技能培訓、稅收補貼等方面予以精準有效的政策支持。發揮政府的媒介作用,促進當地涉農職業院校、農業龍頭企業、重點農業項目等合作,為有意愿從事農業生產的人才開展職業技能培訓,引導職業定位和職業規劃,助力農業產業發展和鄉村全面振興。

3.3 政府“搭臺”,鄉村“唱戲”,開展柔性借智引才

推進融合機制,引導更多農業高等院校、農業科研機構、涉農龍頭企業以產、學、工、研等方式參與農業農村產業發展。針對農村發展自然規律,將培訓課堂搬到田間地頭,聘請高校教授、縣級農業專家、優秀產業帶頭人等用通俗易懂的語言和成功的案例為高素質農民學員講解授課,建立起以田間地頭為教室的高素質農民特色培訓方式,產中學、學中干、干中會,手把手傳授和講解知識。讓參加培訓的高素質農民在實際操作生產中手把手學習技能,擴展知識面,增加實際操作機會,從而提高高素質農民技能型人才和治理型人才培訓的質量和效率。樹立人才“不為所有,但為所用”的基本原則和立場,加強多方面技術創建合作,實現雙贏,打破目前農村科技人才招不來、留不住的雙重困局。利用靈活的制度柔性平臺,吸引更多類型的實用人才進入鄉村發展,為全面鄉村振興出謀劃策,匯聚更強大的社會力量為農村增磚加瓦。

4 結論

開展高素質農民培育,不僅是促進鄉村振興的客觀需要,更是推動我國農業農村現代化進程的重要力量。會東縣已經步入實施鄉村振興戰略的重要時期,這給縣農業農村局、縣農廣校提出了更高要求。因此,把加快高素質農民培育作為助推鄉村振興人才支撐的重要環節來抓尤為迫切。要充分發揮自己的優勢,把工作中的短板補上,突出重點,全力投身到鄉村振興的偉大實踐中,全面提高高素質農民培養成效。努力培養更多知農、愛農的實用人才,打造一支適應現代農業發展需要的高素質農民隊伍,推動農業轉型升級、鄉村持續發展、農民全面進步,為鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐做出更多貢獻。