我國產(chǎn)融合作政策試點(diǎn)城市申報(bào)條件和實(shí)施方案

裴樂琪 王海霞 吳雨微

北京城市學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)部，北京，101309

金融創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)融深度結(jié)合，對于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著非常重要的作用。大量的產(chǎn)業(yè)資源、金融資源和政策資源分布在各個(gè)城市（地區(qū)），以城市（地區(qū)）為單位開展產(chǎn)業(yè)與金融合作（以下簡稱“產(chǎn)融合作”）工作有利于探索產(chǎn)融合作實(shí)踐的不同模式，發(fā)現(xiàn)較優(yōu)模式并進(jìn)行進(jìn)一步的推廣應(yīng)用，有助于金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。為引導(dǎo)金融系統(tǒng)全面、深入地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，發(fā)揮金融系統(tǒng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的資金支持效應(yīng)[1]，工信部、財(cái)政部、中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會于2016 年8 月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市的通知》[2]，在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)遴選工作。產(chǎn)融合作是指在遵循“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”原則的前提下，政府部門引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)通過信息、資金、服務(wù)、管理等相互對接合作，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ)，以提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)良性互動、互利共贏的組織格局。[3]

經(jīng)地方申報(bào)、省級相關(guān)部門審核、專家評審、網(wǎng)上公示等程序，到2016 年年底，全國有37 個(gè)城市（地區(qū)）入選第一批產(chǎn)融合作試點(diǎn)名單。為進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，2020 年7 月22 日，工信部、財(cái)政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等五部門印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)第二批產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市的通知》[4]，組織開展第二批產(chǎn)融合作試點(diǎn)申報(bào)工作。入選第二批產(chǎn)融合作試點(diǎn)的城市（地區(qū)）共有51 個(gè)，其中包括第一批延續(xù)試點(diǎn)城市（地區(qū)）18 個(gè)。

筆者基于產(chǎn)融合作試點(diǎn)基本概況與試點(diǎn)相關(guān)文件等素材，對兩批產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市（地區(qū)）進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)融合作試點(diǎn)之間的共性與差別，總結(jié)歸納試點(diǎn)申報(bào)條件及產(chǎn)融合作試點(diǎn)的主要特點(diǎn)與規(guī)律，結(jié)論可供其他試點(diǎn)城市（地區(qū)）參考借鑒。

一、兩批產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市（地區(qū)）概況分析

兩批產(chǎn)融合作試點(diǎn)中的城市（地區(qū)）類型多樣，既包括北京、深圳這種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技水平高的一線大城市（一線城市在生產(chǎn)、服務(wù)、金融、創(chuàng)新、流通、綜合商業(yè)指數(shù)等全國社會活動中起到引領(lǐng)和輻射等主導(dǎo)功能，這些特點(diǎn)為產(chǎn)融合作的開展創(chuàng)造了極為有利的條件），也有發(fā)展暫時(shí)落后的中小型城市及地區(qū)（這類城市在規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及交通建設(shè)方面較為普通，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和金融發(fā)展基礎(chǔ)相對較弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展往往依托于本地的中小型企業(yè)或資源型企業(yè)，有一定的產(chǎn)融合作需求）。[5-6]試點(diǎn)城市（地區(qū)）分布在東部、中部和西部，囊括了大型、中型、小型城市及地區(qū)，具有廣泛的代表性（見表1）。下文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面對這些城市（地區(qū)）進(jìn)行分析。

表1 兩批產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市（地區(qū)）名單

（一）基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的分析

在2016 年年底入選第一批產(chǎn)融合作試點(diǎn)之前，37個(gè)城市（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)總量存在較大差異，且大部分城市（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)增長狀態(tài)（數(shù)據(jù)來源于Wind 經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫）。在2013—2015 年，GDP 排名靠前的三位分別是深圳、重慶、蘇州，每年的GDP 都穩(wěn)定在1.2 萬億元之上。例如，深圳在2015 年GDP 突破1.6萬億元。其余城市（地區(qū)）中，僅有成都GDP 在2015年突破1 萬億元，其余在此期間的GDP 均在1 萬億元之下，南京、天津市天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長沙、佛山、上海浦東新區(qū)這五個(gè)地區(qū)的GDP 保持在0.6 萬億元至1 萬億元的區(qū)間內(nèi)且穩(wěn)定增長，而包括贛州、桂林等在內(nèi)的13 個(gè)城市（地區(qū)）每年GDP 均不到0.2 萬億元。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢來看，33 個(gè)試點(diǎn)城市（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)總量都呈現(xiàn)出明顯增長態(tài)勢，占比接近90%；僅有唐山、吉林、齊齊哈爾、盤錦4 個(gè)城市（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下滑。

與第一批產(chǎn)融合作試點(diǎn)類似，第二批產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市（地區(qū)）[共51 個(gè)，其中18 個(gè)為第一批試點(diǎn)城市（地區(qū)）中延續(xù)試點(diǎn)的城市（地區(qū)）]同樣在經(jīng)濟(jì)總量上存在明顯差距。從可得數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源于Wind 經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫）來看1，在第二批試點(diǎn)名單公布前的2017—2019 年間，深圳和蘇州在經(jīng)濟(jì)總量上存在明顯優(yōu)勢，尤其是深圳，每年GDP 均超過2 萬億元，蘇州超過1.6 萬億元；無錫連續(xù)三年GDP 超過1.2 萬億元，鄭州GDP 在2018 年和2019 年穩(wěn)定在1 萬億元水平。其余城市（地區(qū)）每年GDP 均在1 萬億元之下，其中韶關(guān)、北海、貴港等12 個(gè)城市（地區(qū)）每年的GDP 不足0.2萬億元。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢來看，僅有34個(gè)城市（地區(qū)）的GDP一直保持增長狀態(tài)，占比67%，其余城市（地區(qū)）存在GDP 下降、持平或者不穩(wěn)定波動的情況。

（二）基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析

根據(jù)可得數(shù)據(jù)2，入選產(chǎn)融合作試點(diǎn)的兩批城市（地區(qū)）都具有第二、三產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)比重的特征。

在入選第一批產(chǎn)融合作試點(diǎn)前的2015 年，包括北京市海淀區(qū)、綿陽、株洲等在內(nèi)的22 個(gè)城市（地區(qū)）的第二產(chǎn)業(yè)GDP 占比高于第三產(chǎn)業(yè)，占比接近65%，工業(yè)較為發(fā)達(dá)；而北京市順義區(qū)、重慶、蘇州、成都、貴陽等12 個(gè)城市（地區(qū)）則是第三產(chǎn)業(yè)GDP 占比超過第二產(chǎn)業(yè)，占據(jù)主導(dǎo)地位（數(shù)據(jù)來源于Wind 經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫）。

在入選第二批產(chǎn)融合作試點(diǎn)名單前的2019 年，包括宜賓、宜昌、瀘州等16 個(gè)城市（地區(qū)）的第二產(chǎn)業(yè)GDP 占比高于第三產(chǎn)業(yè)，占比40%，工業(yè)較為發(fā)達(dá)；蘇州、貴陽、株洲、綿陽等23 個(gè)城市（地區(qū)）則是第三產(chǎn)業(yè)GDP 占比超過第二產(chǎn)業(yè)，占據(jù)主導(dǎo)地位；汕頭第二產(chǎn)業(yè)比重與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本均衡，各占GDP 比重的48%（數(shù)據(jù)來源于Wind 經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫）。

綜上所示，先后入選兩批試點(diǎn)名單的城市（地區(qū)）在城市規(guī)模、GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面均存在較大差異，由此可見，這些因素都不是決定是否納入產(chǎn)融合作試點(diǎn)名單的重點(diǎn)考察指標(biāo)，產(chǎn)融合作涉及產(chǎn)業(yè)、金融和政策的協(xié)同合作，關(guān)鍵還是在于這些城市或地區(qū)是否具備有待進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，能夠支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融基礎(chǔ)，以及對產(chǎn)融合作高度重視的政府組織等。

二、基于政策文本的產(chǎn)融合作申報(bào)條件及實(shí)施方案分析

前文中提到的關(guān)于組織申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市的兩次通知文件中都對產(chǎn)融合作試點(diǎn)申報(bào)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說明。兩批入選的試點(diǎn)城市（地區(qū)）也圍繞通知文件，積極編制產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市實(shí)施方案。本部分從申報(bào)條件和試點(diǎn)內(nèi)容兩方面對兩批通知文件進(jìn)行分析，并對公開可得的產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市實(shí)施方案進(jìn)行分析。

（一）試點(diǎn)申報(bào)條件

兩次產(chǎn)融合作試點(diǎn)通知文件中都明確指出了申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)的城市（地區(qū)）應(yīng)當(dāng)具備的條件，主要集中在“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”“金融資源”“政府組織”“產(chǎn)融合作基礎(chǔ)”四個(gè)方面（見表2）。

表2 申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)的城市（地區(qū)）應(yīng)當(dāng)具備的條件

從上述四個(gè)方面對兩個(gè)批次的試點(diǎn)申報(bào)條件進(jìn)行對比分析。

第一，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，兩批次的申報(bào)條件類似，均要求有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，在金融資源方面，第一批申報(bào)條件著重強(qiáng)調(diào)各類常規(guī)性金融活動的活躍性與協(xié)同性，以及金融創(chuàng)新能力，而第二批更加關(guān)注科技發(fā)展對于金融領(lǐng)域的影響，明確要求試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備良好的金融科技發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)科技賦能金融、創(chuàng)新金融，在促進(jìn)普惠金融和綠色金融發(fā)展的同時(shí)，能夠有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三，在政府組織方面，兩個(gè)批次的申報(bào)條件都強(qiáng)調(diào)了政府在產(chǎn)融合作工作中的重要作用，要求政府高度重視產(chǎn)融合作，并能夠采取一系列措施保障產(chǎn)融合作工作的順利開展。在此基礎(chǔ)上，第二批申報(bào)要求還額外新增了“積極支持和參與國家產(chǎn)融合作平臺建設(shè)”，產(chǎn)融合作平臺是產(chǎn)融合作工作的重要載體和紐帶，有助于提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，在第一批試點(diǎn)建設(shè)期間，部分試點(diǎn)城市（地區(qū)）已經(jīng)建立了自己的產(chǎn)融合作平臺并投入使用，而國家產(chǎn)融合作平臺的建設(shè)則有助于實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)融信息統(tǒng)籌、產(chǎn)融對接等工作，從而在更大范圍內(nèi)最優(yōu)化產(chǎn)融合作試點(diǎn)的效果。

第四，在產(chǎn)融合作基礎(chǔ)方面，第一批申報(bào)條件僅要求試點(diǎn)“具有一定的產(chǎn)融合作基礎(chǔ)”，企業(yè)、金融和政府能夠有效互動，而第二批則要求試點(diǎn)產(chǎn)融合作工作已經(jīng)較為出色，并且將產(chǎn)融合作試點(diǎn)的目標(biāo)從重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)大到了產(chǎn)業(yè)（包括制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等），同時(shí)強(qiáng)調(diào)了科技在產(chǎn)融合作工作當(dāng)中發(fā)揮的重要作用。

最后，在其他方面，第二批申報(bào)條件還要求試點(diǎn)具有常態(tài)化的積極防控能力，能夠保障恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會能力，做好“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期），落實(shí)“六保”（保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)）。2019 年12 月，新冠肺炎疫情暴發(fā)，全國上下面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，而該條件正是確保在當(dāng)時(shí)的背景下，試點(diǎn)城市（地區(qū)）能夠順利完成產(chǎn)融合作目標(biāo)，取得良好產(chǎn)融合作效果。[7]

（二）試點(diǎn)內(nèi)容

除申報(bào)條件外，兩次產(chǎn)融合作試點(diǎn)通知文件中也都提出了主要試點(diǎn)內(nèi)容，可歸納為“產(chǎn)融合作平臺”“科技創(chuàng)新金融”“多元化融資模式”“政府支持”“產(chǎn)業(yè)鏈金融”和“保險(xiǎn)市場”六個(gè)方面（見表3）。

表3 兩批產(chǎn)融合作試點(diǎn)內(nèi)容

在試點(diǎn)內(nèi)容方面，第一、二批產(chǎn)融合作通知文件都共同要求試點(diǎn)城市（地區(qū)）在前五個(gè)方面有所突破，而保險(xiǎn)市場相關(guān)內(nèi)容“發(fā)揮保險(xiǎn)市場作用，確保市場主體平穩(wěn)有序運(yùn)行”為第二批新增試點(diǎn)內(nèi)容。保險(xiǎn)作為金融行業(yè)的一大重要支柱，有助于降低企業(yè)融資成本和風(fēng)險(xiǎn)，提升中小企業(yè)領(lǐng)域融資效率、融資保障和獲得率，構(gòu)建金融全產(chǎn)業(yè)鏈體系，引領(lǐng)更多金融資源投入，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加企業(yè)收入，帶動企業(yè)增收，協(xié)同推進(jìn)金融賦能，產(chǎn)業(yè)升級。因此，發(fā)揮保險(xiǎn)市場作用，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平，在第二批試點(diǎn)通知文件中被列為產(chǎn)融合作的主要任務(wù)之一。

（三）部分城市（地區(qū)）產(chǎn)融合作試點(diǎn)實(shí)施方案分析

為了實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)，兩批申報(bào)成功的城市（地區(qū)）結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃，都編制了產(chǎn)融合作實(shí)施方案。通過分析比較部分城市（地區(qū)）的試點(diǎn)實(shí)施方案，分析試點(diǎn)在產(chǎn)融合作工作中的主要核心內(nèi)容和關(guān)注重點(diǎn)。

由于大部分城市和地區(qū)的試點(diǎn)方案非公開，筆者僅以資料可得的10 個(gè)試點(diǎn)城市（地區(qū)）作為分析對象，其是成都、重慶、貴陽、株洲、廈門、許昌、贛州、盤錦、宜昌、慈溪。其中，重慶、成都、贛州、盤錦、慈溪5 個(gè)城市（地區(qū)）僅在第一批試點(diǎn)名單中，貴陽、株洲、廈門、許昌、宜昌5 個(gè)城市（地區(qū)）屬于第一批延續(xù)試點(diǎn)。但是，所有城市（地區(qū)）的產(chǎn)融合作實(shí)施方案均在第一批試點(diǎn)期間編制。

筆者采用文本分析法，使用Python 中文分詞組件（jieba3）對10 個(gè)城市（地區(qū)）的產(chǎn)融合作實(shí)施方案進(jìn)行分析。在對方案內(nèi)容進(jìn)行分詞處理時(shí)，已經(jīng)剔除常見形容詞和缺少實(shí)際意義的干擾詞，統(tǒng)計(jì)了在產(chǎn)融合作實(shí)施方案中出現(xiàn)10 次以上的高頻詞，具體結(jié)果如圖1 所示。

圖1 部分產(chǎn)融合作試點(diǎn)實(shí)施方案高頻詞

第一批產(chǎn)融合作試點(diǎn)通知中，試點(diǎn)內(nèi)容的第一項(xiàng)為“加強(qiáng)信息共享，搭建產(chǎn)融合作平臺”，而產(chǎn)融對接不暢的重要原因之一就是產(chǎn)融之間的信息不對稱，因此，“信息”是各試點(diǎn)城市（地區(qū)）的重點(diǎn)關(guān)注對象，被提到多達(dá)140 次。與其組合一起出現(xiàn)的詞語包括“信息平臺”“信息共享”“信息公開”“信息對接”“信息需求”“信息查詢”等。這些組合詞匯，充分表現(xiàn)出產(chǎn)融合作等公共綜合服務(wù)作為“平臺”（70次4）的重要性，而產(chǎn)融合作平臺必須首要破除產(chǎn)融之間的信息獲取障礙，建立高效的信息對接機(jī)制、暢通的政銀企溝通協(xié)作機(jī)制，才能達(dá)到提高產(chǎn)融合作的效率的目的。

第二項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容為“積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合‘雙創(chuàng)’、推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品等”，強(qiáng)調(diào)科技賦能金融。“金融機(jī)構(gòu)”（173 次）在產(chǎn)融合作中發(fā)揮的作用至關(guān)重要，該詞出現(xiàn)次數(shù)位居第二。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“金融創(chuàng)新”（12 次）、“創(chuàng)新金融”（16 次），利用“智能”（19 次）、“互聯(lián)網(wǎng)”（14 次）等科技手段不斷探索“金融服務(wù)”（92 次）新模式，擬重點(diǎn)推廣發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)包括“貸款”（120 次），“資本”市場（70 次）、“股權(quán)”融資（52 次）、“保險(xiǎn)”（47 次）、“應(yīng)收賬款”融資（36 次）等。此外，“銀行”（69 次）作為金融體系中發(fā)揮至關(guān)重要作用的金融中介，也被多次單獨(dú)提起，主要聚焦于如何在“銀企”之間創(chuàng)造良好的互信環(huán)境、暢通的對接機(jī)制、良好的合作方式。

第三項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容為“探索各類基金合作的新模式，要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會資本支持本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。在所有實(shí)施方案中，“基金”一詞出現(xiàn)次數(shù)最多（175 次），與之組合的詞匯主要有“產(chǎn)業(yè)基金”“基金公司”“補(bǔ)償基金”（或“風(fēng)險(xiǎn)基金”）等，這些詞語表明各試點(diǎn)都在按照試點(diǎn)內(nèi)容要求，以建立多層次多方位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金體系作為工作重點(diǎn)之一。

第四項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容為“創(chuàng)新財(cái)政金融有效互動的模式，鼓勵地方政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資支持”，體現(xiàn)“政府”（99 次5）在產(chǎn)融合作中扮演的重要角色。政府要發(fā)揮引導(dǎo)、杠桿和增信等作用，有賴于其制定和貫徹實(shí)施“政策”（86次），完善“財(cái)政”（23 次）扶持制度，牽頭搭建以企業(yè)“信用”數(shù)據(jù)庫為核心的“信用”（69 次）體系。

第五項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容為“完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈融資主要是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供金融服務(wù)，具有效率高、成本低的優(yōu)勢和專業(yè)化、個(gè)性化的特點(diǎn)”。產(chǎn)融合作的最終目標(biāo)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型”（42 次）升級，正因如此，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”一詞總共出現(xiàn)了64 次。而完善的“供應(yīng)鏈”（28 次）能夠降低企業(yè)融資成本，助力產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。積極探索產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)新路徑、新模式，不斷提高金融服務(wù)質(zhì)效，為各類經(jīng)營主體提供信貸金融支持，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在具體產(chǎn)業(yè)方面，由于各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展形勢不一，產(chǎn)融合作聚焦的產(chǎn)業(yè)可能存在差別，但“工業(yè)”（87次）、“制造業(yè)”（75 次）仍是產(chǎn)融合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，除此之外還被提到的有互聯(lián)網(wǎng)（14 次）、新能源（12 次）、汽車（11 次）等行業(yè)。另外，重點(diǎn)行業(yè)與金融資源合作過程中也是仍以“重點(diǎn)項(xiàng)目”（25 次）、“龍頭企業(yè)”（22 次）作為抓手展開。

綜上所述，各試點(diǎn)產(chǎn)融合作實(shí)施方案中的高頻詞能夠反映其在產(chǎn)融合作中的工作重點(diǎn)，這十個(gè)試點(diǎn)城市（地區(qū)）的具體實(shí)施方案都是圍繞第一批試點(diǎn)通知中提出的主要內(nèi)容進(jìn)行編制的，是試點(diǎn)內(nèi)容的具體體現(xiàn)。

三、產(chǎn)融合作成果總結(jié)與啟示

兩批產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市（地區(qū)）名單公布后，各試點(diǎn)積極推進(jìn)產(chǎn)融合作工作，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)合作開展了大量產(chǎn)融合作實(shí)踐，探索產(chǎn)融合作的有效路徑，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營造良好的融資環(huán)境，各試點(diǎn)在產(chǎn)融合作期間積累的成果與啟示可歸納為以下兩個(gè)方面。

（一）科技賦能金融，提升融資效率

近年來，隨著國家戰(zhàn)略的大力引導(dǎo)支持，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)不斷與金融產(chǎn)品與服務(wù)深度融合，加速了金融創(chuàng)新發(fā)展，催生金融新業(yè)態(tài)，金融業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的助力方式不斷推陳出新。產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)通常聚焦于各自的領(lǐng)域，缺乏有效的信息溝通途徑和機(jī)制，對彼此的發(fā)展現(xiàn)狀和變化趨勢缺乏準(zhǔn)確把握和了解，導(dǎo)致需求和供給無法有效對接。為了解決這一問題，部分試點(diǎn)城市（地區(qū)）充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建產(chǎn)融合作平臺來實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通，降低信息不對稱性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、金融資源、政策資源等各類資源的有效對接。此外，在第二批產(chǎn)融合作期間，中國信息通信研究院建設(shè)運(yùn)營的國家產(chǎn)融合作平臺上線，該平臺的運(yùn)行有力推動了地方性平臺互通、數(shù)據(jù)共享，可提高產(chǎn)融對接效率、整合企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)度、建立監(jiān)測體系，輔助精準(zhǔn)施策。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，科技是第一生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的根基，通過科技創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，可以促進(jìn)有效對接，降低融資難度，提升融資效率，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（二）強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，解決融資問題

對于企業(yè)而言，發(fā)展壯大是長期發(fā)展演化中的基本變化趨勢，而高效融資則是企業(yè)獲得更多機(jī)會、實(shí)現(xiàn)迅速擴(kuò)張的一個(gè)重要途徑。同時(shí)，融資有利于實(shí)現(xiàn)資金的快速合理配置，提高資金的使用效益。融資難、融資慢、融資貴問題會阻礙企業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而產(chǎn)融合作就是解決這些難題的一個(gè)重要途徑，這個(gè)過程也離不開當(dāng)?shù)卣闹С峙c引導(dǎo)。在此方面，不少試點(diǎn)卓有成效。例如，成都市在第一批全國產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市成效評估測評中表現(xiàn)突出，在三年實(shí)踐中，累計(jì)開展對接活動超過400 場，參與對接企業(yè)超過萬家，實(shí)際融資金額超過2200 億元，在很大程度上緩解了處在投資建設(shè)期的中小企業(yè)貸款難的問題。洛陽市金融工作局牽頭，通過定期組織召開政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資對接會來增進(jìn)政銀企互信。2018年，洛陽市召開兩次大型銀企簽約活動，達(dá)成銀企合作意向4806 個(gè)，簽約金額1028.2 億元，已落實(shí)投放1007.1 億元，簽約落實(shí)率達(dá)97.9%[8]，有效解決了企業(yè)融資難、融資貴的問題。在產(chǎn)融合作過程中，政府的高度參與可以增強(qiáng)金融支持政策的導(dǎo)向性、針對性、有效性和可操作性，同時(shí)引導(dǎo)金融資源向下沉市場傾斜，賦能更多有潛力的中小企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。