1983—1987年縣級黨組織的整頓實踐及其影響

【摘 要】改革開放起步之初，雖然中國共產黨工作重點已開始轉移，但“左”的錯誤思想在中共黨內還未完全肅清，全面整黨迫在眉睫。在實踐中，統一的整黨要求與不盡相同的地方實際形成張力。為加強本地區黨組織建設以推動當地經濟發展，湘潭縣在運用自上而下、分期分批整黨方法的基礎上，不斷開展實地調查，適時有據地調整整黨應解決的難題，使全面整黨深入農村基層的同時，也極大地促進了自身黨組織建設和社會、經濟發展。其整黨過程不僅顯示了這一時期地方整黨的特征是在結合自身實際的基礎上對中共中央整黨政策的具體細化和繼續深化，亦有助于中共加強基層黨組織建設和黨的正面形象構建。

【關鍵詞】改革開放；中國共產黨；地方整黨；湘潭縣

【中圖分類號】D232；K27【文獻標志碼】A【文章編號】2096-6644（2023）05-0054-13

此次對黨組織的整頓，是在中共在十一屆三中全會召開之后，“解放思想，實事求是”思想路線重新確立，全黨工作重點由階級斗爭轉向社會主義現代化建設的大背景下，所進行的一次全黨范圍的黨建行動。對這次整黨進行研究，有助于了解在社會轉型背景下中共的自我革命與國家經濟、社會發展間的關系。但就目前學界對新時期整黨的研究現狀來看，主要趨向于表面宏觀描述，研究地方整黨個案的成果尚少。就地方整黨自身而言，“地、縣兩級，在黨和國家的領導體系中居于承上啟下的地位，搞好這兩級的整黨工作，對于保證這次整黨和改革的全面勝利，具有重要的意義?！币蛳嫣犊h受“左”傾思想和派系斗爭影響程度較深，而當時整黨主要目的之一是徹底清除“文化大革命”（簡稱“文革”）遺毒對全體共產黨員思想的侵蝕，加強中共的組織建設，以促進經濟體制改革，激發社會生產力發展。本文以湘潭縣檔案史料為個案，考察地方整黨的具體實踐。在此基礎之上，筆者試圖將湘潭縣整黨置于全國整黨大背景下，分析地方整黨實踐的過程及特點，以此總結地方整黨對全國整黨、地方黨組織建設、經濟發展以及對中共在基層形象構建的影響，以期呈現出在全國統一整黨部署下的地方整黨特色。

一、整黨起因：中共中央整黨工作部署下地方黨組織自我整頓的必要性

“文革”結束之后，中共黨內存在的問題同改革開放和實現社會主義現代化建設目標之間存在嚴重沖突。為使中共能更好地領導各項事業的發展，中共中央多次就整頓黨風問題開展討論，如：1980年11月陳云提出：“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。因此，黨風問題必須抓緊搞，永遠搞?！彪S后，胡耀邦強調不僅要深刻認識搞好黨風的巨大意義，還要堅定不移地把黨風搞好。1981年2月24日，鄧穎超提到要認真對待群眾對領導干部生活特殊化等不正之風問題提出的意見。直到1982年9月1日胡耀邦提出：“為了使黨風根本好轉，中央決定從明年下半年開始，用三年時間分期分批對黨的作風和黨的組織進行一次全面整頓?！币约?983年10月11日《中共中央關于整黨的決定》（簡稱《決定》）在中共十二屆二中全會通過，標志著全國范圍的整黨帷幕正式拉開。

中共中央作出整黨決定有多方面考慮：一是中共肩負著建設社會主義現代化的歷史重任。中共十一屆三中全會召開后，全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，“其他工作包括黨的政治工作，都是圍繞著這個中心工作，并為這個中心工作服務的”，中國現代化建設迫切需要強有力的領導核心。二是“文革”錯誤還未徹底糾正?！拔母铩苯o中國帶來重創，它“不是政治革命，不是文化革命，不是思想革命。一句話，它不是任何意義上的革命。它沒有，也絕不可能帶來任何的社會進步，只是帶來了混亂、破壞和災難?！彪m然中共在各個領域進行了撥亂反正，但“黨的指導思想上的是非沒有得到應有的澄清，撥亂反正呈現徘徊局面?！比窃谛碌臍v史條件下，中共黨內受資本主義腐朽思想和封建殘余的侵蝕增加，但對之抵制的力度不夠。改革開放利弊共存，為此需要采取兩手抓，一手堅定地實行改革開放政策，一手堅決地抵制資本主義的腐敗東西，包括資產階級的思想和生活方式。除此之外，此次整黨的時間之長、任務之重，也說明因“文革”所帶來的問題之多，彭真后來指出：“黨不整好，怎么領導好國家？這里，涉及許多改革，需要解決很多很復雜的問題（包括繼續撥亂反正）。從中央到地方，從國家權力機關到行政、審判、檢察機關，各級、各方面的任務都很繁重”，正是說明了這一點。

根據中共中央統一部署，地方整黨分期分批進行。湖南省級整黨處于黨中央第一期整黨部署范圍內，從1983年冬季開始，至次年冬季結束。湘潭縣整黨處于湖南省第二期整黨范圍內，時間跨度為1985年初至1987年初。湖南省第二期整黨共分兩批：1985年初開始第一批整黨，主要針對地、州、市、縣機關，高等院校，地、縣級企事業單位和省直獨立的二級單位的黨組織，共1811個單位和14萬名黨員參與，重點解決增強黨性和糾正新的不正之風；1986年開始第二批整黨，整頓其他所有的基層黨組織，共11762個單位，129萬黨員，重點解決區、鄉黨員干部中存在的嚴重以權謀私和嚴重違法亂紀問題，加強農村領導班子建設。

除響應中共中央整黨工作號召之外，要解決地方黨組織自身存在的問題是湘潭縣全面整黨的另一重要原因。湘潭縣通過摸底調查，發現地方黨組織存在不少問題亟需整頓。一是湘潭縣部分黨員在思想上、作風上、組織上存在嚴重問題，給當地經濟、社會發展和整黨工作帶來阻力。在20世紀80年代前后，湘潭縣部分農村黨員思想跟不上形勢變化，抵觸新時期的各項方針、政策和指導路線；不關心國家大事，放松黨組織工作等。例如，河口公社干部對黨的路線、方針、政策認識不深，部分黨員即使通過學習，一遇到棘手問題思想上極易反彈。宣委李某，1981年在先進大隊辦點，先進大隊工作落后，不自省卻把責任歸咎到黨的路線、方針、政策上。1982年云湖橋公社共有農村黨員344名，中共十一屆三中全會之后，有189名黨員在思想上不能及時調整，個別黨員出現撕毀中央文件的過激行為。湘潭縣繼述橋公社376名農村黨員中有121名黨員要求辭去干部職務，部分黨員出現“不關心國家和集體大事，專心致志操持家事”的現象。

二是受“左”傾思想和派系斗爭影響較深。糾正“左”的和右的錯誤傾向是這次整黨的任務之一。湘潭縣干部挨整的多，1960年整風整社，在黨員干部中，全縣各級班子定性為地、富、反、壞、右、蛻聯合專政，不少甚至被集訓班、特訓班、武裝看管，不同程度受到黨紀、政紀、法紀的處分。且湖南省受“左”傾錯誤思想和派性問題影響至基層生產大隊，“湖南的‘左是源遠流長，湖南部分人的派性是根深蒂固”。長期以來，湖南省“‘左的東西成套地系統地滲透于思想、政策、計劃、管理、規章制度各個方面，滲透于生產、建設、流通、消費各個領域，根深蒂固，形成了一種頑固的習慣勢力?！睂Υ?，中共中央政治局委員、書記處書記習仲勛指出：解決湖南問題必須從實際出發，實事求是，既要看到湖南有‘左的影響和派性問題，也要看到它的嚴重性和危害性。中共中央政治局委員宋任窮說：“1959年反右傾機會主義的斗爭，全國都‘左了，但是湖南更‘左，因為涉及到彭德懷、黃克誠、周小舟、周惠同志，還加一個李銳同志，都是湖南人或者在湖南工作過。其它省搞到縣，湖南一直搞到生產大隊。”因此，湘潭縣委在部署整黨工作時，多次強調要清除“左”傾錯誤思想和派系斗爭的影響，恢復實事求是的思想路線。

二、整黨動員：地方整黨準備工作的內容及實施效果

雖然全國按“自上而下、分期分批”的步驟開展整黨，但各地方具體情況千差萬別，因而整黨工作安排并非完全一致，但都是在中共中央的要求范圍內進行局部調整。從時間安排上來看，地方整黨準備階段開始于1983年下半年至各地方公開整黨為止，湘潭縣于1983年下半年至1985年初開展整黨準備工作。可以說，由于地方整黨處于全國整黨工作的后半段且有上級黨組織的整黨經驗可供借鑒，因而其工作內容更加詳細，組織指揮也比較從容不迫，這為中共地方組織做好整黨工作打下堅實基礎。

地方對中共中央整黨政策的反應速度與落實情況值得關注，而這一問題在地方整黨準備階段最先體現且較為明顯。湖南省在中共召開十二屆二中全會并通過《決定》后，便通過《湖南日報》刊登了《決定》全文。1983年10月22日，湖南省委下發《關于認真學習〈中共中央關于整黨的決定〉的通知》，向全省公開發行《決定》是在10月31日，而湘潭縣委向全縣下發關于認真組織學習《決定》的通知是在10月18日，距中共十二屆二中全會通過《決定》僅一周時間，并且略早于湖南省委?？梢?，部分地方迅速且高效地安排整黨工作，并未亦步亦趨地消極等待上級部署。

關于湖南整黨“要不要肅清華國鋒的影響問題”的討論，體現了當地整黨的特殊性。華國鋒曾擔任湘潭縣委書記和湖南省副省長等職務，其對湖南省乃至湘潭縣的影響不言而喻。1984年2月7日，在湘潭縣委常委擴大會議上，縣委副書記李石山強調，要落實胡耀邦提出的湖南整黨六件大事，更要認真搞好整黨準備工作?？h委常委趙榮球認為，胡耀邦提出的意見既是針對湖南實際，也是對湖南的關懷，并指出：“關于華國鋒同志的影響問題，在整黨中不要提進一步肅清，這不是對某一個人的問題，而是要端正思想路線的問題?！彪S后，縣委副書記伍紹斌等皆認為湖南整黨不應針對個人，而應以團結全黨、統一思想為主。1984年2月12日，縣委書記伍克文號召全縣黨員：“農村整黨雖然被安排在第二期進行，但廣大黨員不能因此消極等待，而要認真學習整黨文件，統一思想，在思想上、政治上與黨中央保持一致，自覺糾正不正之風，用實際行動迎接整黨?！毕嫣犊h委對整黨準備工作的重視，為全面做好整黨工作提供有力保障。

從工作內容來看，地方整黨準備階段主要以學習上級黨組織整黨經驗和整黨文件為主，內容涉及較為全面，是地方全面開展整黨工作的“熱身”。思想建黨歷來備受中共中央重視，鄧小平曾強調：“必須大力加強黨對思想戰線的領導。”因而思想動員是準備工作的重中之重。為提高全體黨員對整黨的認識，1982年12月18日宋任窮提出，要用新黨章教育黨員，為整黨做好思想準備。1983年2月19日，湘潭縣開始抓黨員思想教育工作，并利用春節前后集中進行一次以黨章為主要內容的思想教育，為整黨做好準備。1983年10月21日，中共中央整黨工作指導委員會（以下簡稱“中指委”）發出1號通知，公布整黨學習文件目錄并要求各級黨組織要開始組織黨員認真學習文件。1984年2月9日，全縣召開農村大隊黨支部書記會議，專門就學習《決定》、整黨意義、任務、政策和做法開展為期2天的討論學習，從思想上動員全縣黨員提高對整黨的認識。同時通過“邊學邊改，未整先改，用改革精神推動整黨，用整黨促進改革”的方式確保各項工作沿著正確的軌道前進。

組織動員主要側重于對“三種人”的區分和清理方針的討論與制定。鄧小平認為：“‘三種人是真正的隱患、禍根，對黨危害最大，這些人最危險，有些是埋藏、潛伏很深的?！苯夥跑娍傉尾恐魅斡嗲锢镏赋?，要想正確區分“三種人”，必須組織黨員學習整黨文件，提高思想整治覺悟。地方通過多次召開會議的形式，組織黨員學習上級有關清理“三種人”的精神并向下級傳達，以起到組織動員的作用。而“純潔組織，就是按照黨章規定，把堅持反對黨、危害黨的分子清理出來，開除出黨?！?983年12月27日，湖南省召開全省清理“三種人”工作座談會，對清理“三種人”進行案例討論和措施研究，通過查證底子、嚴格區分來加強對清理“三種人”工作的領導。在制定方針方面，1984年2月7日，湘潭縣委召開常委擴大會議，確立了“第一要堅決，第二要慎重，防止擴大化”的清理方針。1984年4月17日，湘潭縣委在常委會議上對湘潭市清理“三種人”座談會精神展開學習與討論，并對清理“三種人”進行了部署，為全縣開展第一批整黨清理“三種人”工作做了準備。

開展黨風大檢查是地方開展整黨的必要準備工作，地方黨委緊跟中共中央抓緊實現黨風問題根本好轉的工作目標。胡耀邦指出：“目前我們黨確實存在思想不純、作風不純和組織不純的問題，黨風還沒有根本好轉。”文藝工作者伍雍誼也在其個人檔案中寫道：“黨內出現的各種不正之風，損害革命利益，損害黨在群眾中的威信，如果不加以克服，黨就會失去群眾的信任。”并肯定了整頓的必要性。黨風問題關系到執政黨生死存亡，李先念在中共十二大上明確提出：“在這五年間要實現三個根本好轉，就是財政經濟狀況的根本好轉，社會風氣的根本好轉，黨風的根本好轉?！比珖鞯胤揭源藶槟繕碎_展抓黨風工作。1983年9月15日，湘潭市委召開三級干部會議專門就黨風問題進行了討論，有參會人員就如何實現五年時間使黨風根本好轉目標時提出：當前要剎住的幾股歪風都是與以權謀私有直接關系的例如，分房建房和‘農轉非中的不正之風問題和亂漲價、亂攤派的歪風。就地方而言，黨風問題跟地方政治、經濟、文化以及習俗密切相關，開展黨風大檢查的內容也應“密切聯系本地區、本單位的實際情況進行”。隨后，湘潭縣召開農村大隊黨支部書記會議，要求全縣黨員在學習中共中央整黨文件的同時，先開展為期兩天的自覺糾正不正之風，進行批評與自我批評?？梢?，地方黨組織在開展黨風自查時與加強思想認識工作存在一定程度的交叉。1984年10月15日，湘潭縣委對全縣15個區、鎮和15個設黨委的局級單位開展黨風大檢查，以自查為主。通過開展黨風大檢查，結論是全縣“黨風好的有8個，占26%，一般的有17個，占55%，較差的有6個，占19%”。這不僅使縣委對全縣黨風問題有了初步了解，也為即將開展的整黨做了準備。1985年4月21日，在湘潭縣全面開展整黨前夕，縣委召開第五次人大代表會議，進一步動員各級黨委必須“把端正黨風作為黨的建設的大事來抓”，要“敢抓敢管，敢于碰硬，從自身做起”，力爭通過抓黨風堅決制止和糾正以權謀私、官僚主義、形式主義等不正之風。

三、整黨開展與深化：地方整黨具體實踐及對中共中央整黨的部分調整

地方整黨處于全國第二期整黨范圍內，地、縣兩級的整黨工作安排原則上是先地后縣，部署上可有一段交叉，每一級的整黨時間可比第一期整黨單位短一些，大體6個月左右。當時最為重要的是整黨必須緊密地與改革相結合，切實達到整黨促進經濟，經濟檢驗整黨的目的。由此可見，地、縣兩級的整黨目的之一是發展地方經濟。由于“第二期整黨工作，由各省自治區直轄市和國家機關各部委的黨委、黨組統一領導。中央和中指委將通過發布有關通知和派遣聯絡員和巡視員等方式，在重大方針政策和其他重大問題上加以指導?！币虼耍?、縣兩級整黨主要根據本地區實際情況開展，具有較大自主權和地方特色。1985年4月21日，湘潭縣委號召全體黨員：“按照上級黨委的部署，積極投入整黨。”根據湖南省安排，“縣直機關整黨于1985年5月全面鋪開，基層整黨于1986年進行”。因此湘潭縣整黨從1985年5月開始至1987年5月結束，共分三批逐次開展，按“統一思想、整頓作風、加強紀律、純潔組織”的基本任務進行。不同批次的整黨對象不同，并且工作重點在實際開展中各有側重。關于整黨的步驟和方法，“大體可分為學習整黨文件，對照檢查，集中整改，組織處理和黨員登記四個階段”。

（一）第一批整黨：增強黨性狠抓黨風，全面促進黨風好轉

增強黨性觀念是地方第一批整黨在統一思想方面的重心。地方整黨將“學習整黨文件，貫穿于整黨各個階段”，并將其作為統一思想的有效措施。為此，湘潭縣委對全縣縣直機關開展了三期學習整黨文件工作，以期達到提高黨員對整黨和經濟改革認識的目的。在學習整黨文件工作的實施上，縣委提出：“包括領導干部在內的全體黨員分成三批，把各單位統一編排，統一上課，分組集中討論。由整黨辦收集情況?！幕蟾锩詠砣朦h的黨員也要按此方法分兩批安排。”

1985年7月31日，湘潭縣委宣布：“整黨第一階段已經結束，開始進入對照檢查階段?！敝兄肝谄咛栁募幎?，對照檢查要自上而下地進行，先領導班子、領導干部，后黨員群眾，檢查內容重點應放在檢查本地區、本部門貫徹執行黨的路線、方針、政策和在作風、紀律、組織等方面存在的重大問題上。中央要求整黨對照檢查應當凸顯地方整黨的區域特點，因此每批整黨對照檢查的標準不同。比如在湘潭縣的第一批整黨中，重點依照如何貫徹執行黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策的問題；端正業務指導思想，加快經濟翻番的問題；加強黨的建設問題；糾正新的不正之風的問題；如何振奮精神問題進行對照檢查。檢查主要目的：一是深刻檢查存在問題；二是為本地區黨委作個表率；三是為后段整黨工作做準備。之后，湘潭縣的黨員干部按照學習、定方案、檢查、邊整邊改的步驟參與各自支部的對照檢查。對照檢查階段發現的問題是整黨進入整改階段的重要依據，地方各級黨組織以此開展下一階段整黨工作。

整改是避免整黨流于形式的重要步驟。為徹底解決中共的各級組織存在的問題，1984年6月30日中指委詳細部署了整改的主題目標和內容，即：在對照檢查的基礎上，集中進行3個月整改，“進一步解決黨內在思想、作風、組織和紀律方面存在的主要問題，進一步提高全黨的思想水平和工作水平，努力為當前的體制改革和經濟發展掃除各種突出的障礙，切實有效地做到整黨促進改革、促進經濟建設和其他各項工作?！睘榇?，湘潭縣委多次召開常委會議對整改方案進行商議。其中，在商議制定全縣整改方案時，縣委并未完全照搬上級市委的整改方案，并且認為市委的方案并未聯系湘潭縣實際。主要表現為：檢查多但不做調查不解決實際問題，工作不全面未提及進行普法教育。同時向湘潭市委提出整改建議方案，內容主要為：整改指導思想應顧及到縣級單位而不是僅局限于市級層面，整改應盡量給縣級單位放權，市委開會安排應盡量合理考慮全面，避免檢查多而解決問題少等問題的出現?？梢?，湘潭縣是力圖結合本地存在的實際問題制定方案并進行集中整改。

在具體整改內容方面，“為了促進改革、保證改革，當前最緊迫、最重要的就是要通過整黨糾正新的不正之風”。因此，整改階段應主要解決黨風問題。1985年5月15日，湘潭縣委向湘潭市委上報工作時建議：“制定和落實黨風問題根本好轉的規劃，建立端正黨風的責任制。”6月6日，湘潭縣委組織開展民主生活會，進一步就黨風問題要求全體黨員開展自查，要以整黨精神認真開展批評與自我批評；幫助有錯誤的同志認識和改正錯誤；要對照整黨《決定》的要求，提高認識；要邊查邊改，決不能言行不一，只說不改。同時，結合湘潭縣對照檢查結果，縣委指出整改要按照進一步端正業務指導思想，搞好經濟體制改革，糾正新的不正之風，認真查處重大案件，加強領導班子組織和思想建設，改進機關工作作風，繼續肅清“左”的影響，認真落實黨的方針政策的要求，在11月底前結束整改工作。可見，地方整改既非完全照搬中共中央指令，也并非千篇一律，解決當地實際問題是整改階段的主要目的。

整頓黨風必須嚴厲打擊經濟犯罪并加強紀律建設。湘潭縣為遏制嚴重的“不正之風掩蓋經濟犯罪，經濟犯罪利用不正之風，一些不法分子趁改革之機，借搞活之名，發不義之財”等現象，將整黨、改革、開放同打擊經濟犯罪活動有機結合，實行以條條為主，條塊結合的方法，深挖經濟犯罪，抓典型，以點帶面，堅持邊清理邊兌現，查處大要案件，突破關系網和保護層，以此來擴大、鞏固斗爭成果。同時，針對部分黨員存在的“不執行黨的政策，損公肥私，損人利己，目無組織紀律，不做黨的工作，不接受黨分配的任務”等問題，縣委在全縣大力開展普法行動，從源頭提高全縣黨員的紀律意識。

整改結束后，為確保各級黨組織能在經濟體制改革和現代化建設中發揮戰斗堡壘作用，1984年11月22日，中指委發布《關于認真做好組織處理和黨員登記工作的通知》，明確指出：“通過對違犯黨紀、危害黨的利益的黨員的嚴肅處理和鄭重地進行黨員登記，切實保持黨組織的純潔性和先進性，進一步提高廣大黨員的思想政治素質和組織紀律性。”組織處理中的重要一環是清理“三種人”?？h委以開展徹底否定“文革”教育活動掃除思想障礙。通過對全縣71個整黨單位中的2093名干部、職工開展摸底核查，對問題嚴重的進行立案審查并做組織處理，同時對無問題的黨員進行登記。經過全面摸查，縣委重點考察的31名干部中，有1人被認定為“三種人”，已撤銷職務，清除出黨。在整黨比較困難的組織處理階段，湘潭縣將清理“三種人”工作落實到實處，避免整黨“走過場”。

（二）第二批整黨：強化領導班子建設，以整黨促經濟改革

根據中共中央部署，地方第二、三批整黨統屬于第三期農村整黨范圍。湘潭縣由于農村黨員“人數多，涉及面大，有3000多個支部，7萬多名黨員”，又處于我國農村社會主義現代化建設的第一線，因此農村黨組織整頓是整黨中規模最大，涉及最廣的一個階段。

從1985年11月24日中指委下發《關于農村整黨工作部署的通知》（簡稱《通知》）可知，雖然整黨的任務和方法全國統一，但不同地區、不同批次整黨面臨的難題和側重點卻有較大差異。對于農村整黨中要著重解決的問題，《通知》指出：“第一，努力提高黨員對黨的根本宗旨的認識；第二，進一步正確認識黨在農村的改革和發展經濟的各項政策；第三，認真處理極少數犯有嚴重錯誤的黨員；第四，切實抓好領導班子的建設?！辈⒅赋鰠^、鄉級整黨可在結合本地實際的基礎上參照縣級整黨方法。

為結合地方實際，1985年12月29日湘潭縣下發《關于全縣第二批整黨單位開展整黨工作的安排意見》對中央整改指導思想進行細化，明確湘潭縣第二批整黨任務是：清除包括“左”傾在內的錯誤思想，提高黨員對黨的方針、政策的理解能力，解決以權謀私和革命事業心不強的問題；發揚黨的優良作風，解決工作作風不正的問題；嚴肅黨的紀律，解決好組織不純、紀律松散的問題；搞好領導班子建設，健全民主集中制，解決好黨不管黨、黨政不分的問題。可見，湘潭縣第二批整黨以為當地經濟發展服務為整黨重心。此外，湖南省還要求處理好農村整黨與春耕生產的關系，注意不誤農時，因此整黨時間安排應機動靈活，服從春耕生產的需要。

在統一思想方面，側重當前批次整黨和經濟改革相關文件的學習。1986年1月至2月，湘潭縣委集中時間以舉辦訓練班的形式，系統地對區、鎮、鄉黨員開展學習整黨文件工作，全縣69個鄉、鎮，2.8萬多名農村黨員中的95%參加了培訓。第二批整黨學習文件效果顯著，通過培訓，廣大黨員提高了黨性覺悟，為村級整黨做好了思想準備。這次集中學習整黨文件工作是湘潭縣多年來培訓時間最長、人數最多、學風最好、收獲最大的一次黨員集中訓練。

根據《通知》指導精神，第二批整黨對照檢查方式更加民主化，集中整改內容更加細化。1986年2月中旬至4月底，湘潭縣委對全縣區、鎮、鄉整黨單位進行對照檢查和集中整改。在此過程中注重搞好領導班子成員之間的溝通交流，在征求意見、找準問題的基礎上，領導班子集體和黨政一把手通過寫對照檢查材料的方式，在同級黨組織會議上開展批評和自我批評。通過對照檢查，農村區、鎮、鄉開展整黨的有246個單位，3207名黨員，效果顯著，全體黨員提高了貫徹執行黨的路線、方針、政策和在思想上、政治上與黨中央保持一致的自覺性；克服了消極因素和畏難情緒，增加了革命團結性；初步剎住了一些不正之風，取得了可喜的成效。

根據對照檢查結果，湘潭縣委堅持先集體后個人，先領導干部后黨員群眾，自上而下的原則，從5個方面開展整改：一是抓好以黨的根本宗旨為主要內容的思想教育，解決黨員干部精神不振問題。二是解決以權謀私問題，包括：行賄受賄，吃喝成風，巧立名目、亂發錢，長期挪用、拖欠公款、公物。三是解決部分領導干部政紀觀念不強，思想作風不正的問題。四是解決好黨不管黨，黨的建設薄弱的問題。五是解決好組織不純、紀律松弛的問題。同時，湘潭縣委還要求要注意認真搞好整黨“回頭看”，及時鞏固和發展整黨成果。

整黨工作開展具有連續性，其過程由淺入深，循序漸進。針對第一批整黨中遺留的“黨風不正、自由主義、組織渙散、紀律松弛、個人主義思想膨脹、以權謀私”等問題，湘潭縣委在整改中通過提高黨員認識、認真查處大要案件、堅持按黨的政策辦事等措施，對部分黨員干部在鄉（鎮）崗位上弄虛作假，以權謀私的行為進行全面清查，注銷了67人的商品糧戶口和29人的招工指標，為端正黨風作了表率。對于經濟犯罪案件的查處也逐漸深入到農村基層。1986年4月29日，縣委明確指出要打好“一手抓打擊經濟犯罪活動；一手抓社會治安綜合治理”的第三仗，湘潭縣領導干部帶頭辦案，全縣12個區、鎮委書記，其中8個親自辦案，帶動全縣立案查處51起，為國家挽回了經濟損失，公開處理11名經濟犯罪分子和違法亂紀的黨員、干部，有效地打擊了經濟犯罪，促進了全縣黨風建設。在全縣第二批整黨期間，僅1986年1月至6月，“全縣揭發經濟案件線索比去年同期增加3.9倍，其中查處萬元以上的重大案件12起，均比去年同期增加了4倍”。保障了地方改革和經濟建設的順利進行。

1986年5月上旬至6月底，湘潭全縣黨員以《決定》為參照，結合本單位實際進行組織處理和黨員登記。每個黨員通過寫整黨總結的方式準確反映自己的實際情況，對予以登記、緩期登記和不予登記的黨員逐個評議，最后各單位通過總結整黨的成績、經驗和教訓的方式鞏固整黨成果。

（三）第三批整黨：抓重點集中整改，以試點帶動整黨

根據中共中央整黨工作部署，農村整黨“首先要著重把區、鄉兩級黨組織整頓好，然后再著手進行村級黨組織的整頓。”由于村一級黨組織不僅是執政的基礎，更是中共在社會基層的戰斗堡壘，又因農村黨員基數大、住地分散、文化程度偏低，對大政方針有時會理解不到位，導致農村整黨中易出現新問題，再加上時間短任務重，給村級整黨帶來許多挑戰。因此，中共中央顧問委員會委員陳野蘋指出：“關于農村整黨重點要放在解決黨員干部的嚴重以權謀私和嚴重違法亂紀問題上，這個提法是正確的?！薄安皇钦f農村整黨的任務就是這么一條，只抓這一條就可以了，不是這個意思。”這表明，村級整黨要根據實際情況對中共中央整黨政策進行細化落實。

為應對村級整黨的復雜性，做好村級整黨工作，地方黨委以試點村先行整黨的方式帶動村級整黨工作開展。1985年10月16日，湘潭縣委召開常委會議，傳達湘潭市委指導小組將農村整黨試點單位放在青山橋鎮的通知。隨后，縣委于1985年11月對村級整黨試點村鎮基層黨組織做了情況調查。在此基礎上，對農村黨員進行全面黨性訓練，重點輪訓黨員?！叭h69個鄉、鎮都集中舉辦了5天的黨員訓練班。2.8萬多名農村黨員，參加訓練的達95%?！边@次農村黨員集訓是多年來湘潭縣黨員訓練時間最長、人數最齊、學風最好、收效最大的一次黨員集訓，不但推動了未整先改，也為村級整黨做了思想準備。

對于村級整黨的重點問題，中指委提出：“要放在解決區、鄉、村三級黨員干部中存在的突出問題上，而不是放在解決一般黨員中存在的一般性問題上。”“必須從本地農村的實際出發，抓準存在的主要問題，一個一個地具體分析，具體指導解決。對不同類型的支部、不同的問題，要提出不同的要求，采取不同的方法進行整頓和處理。切忌按一個模式生搬硬套，搞‘一刀切?！薄爸醒胫贫ǖ年P于農村整黨的基本方針、政策是從全國的情況出發的，其基本原則和基本精神對每個地方都是適用的，具有普遍的指導意義。但是，不同地方、不同單位，必須結合自己的實際情況確定自己的側重點?！苯洺醪秸{查發現，湘潭縣農村基層黨員干部以權謀私行為較為普遍。農村755個村支部中，有299個支部的領導班子有不同程度的問題，主要集中表現在村支部領導班子利用職務之便以權謀私。例如：“行賄受禮、吃喝成風，收受部門、企業贈送的物資、紀念品、紅包；巧立名目，亂發錢物；長期挪用、拖欠公款、公物；利用職權謀取私利，亂占集體耕地建房”等。對此，縣委強調針對村級整黨要“明確內容，突出重點，抓住黨內外群眾最關心、反映最強烈的一些問題，先行整改”。其中，村級財務的清理整頓是村級整黨的重點之一，這也是群眾意見最大、反映最多的問題之一。通過調查“共查出24028人貪污、挪用、拖欠集體資金535.9萬元；有2102個單位欠款286.1萬元”。村級財務的清理整頓，為村級整黨開了好頭?？梢?，地方整黨尤其是村級整黨具有極強的地方屬性，相比中央層面的整黨而言更具特色。

切實加強領導是開展農村整黨的關鍵。上級領導要在整黨各個階段做好統一布置，提出具體要求并定期聽取匯報，分步做好整黨工作。就村級整黨試點青山橋鎮村級整黨情況來看，鎮黨委通過選派整黨聯絡員，協助每一個村的整黨工作。在整改過程中，青山橋鎮的13個村支部建立健全了三會一課制度，共確定建黨培養對象27名，并發展了新黨員。廣大黨員夸這次整黨“是人人學習提高，人人對照檢查，人人受到教育”。村級整黨的順利進行，對農村各項工作都起到了極大的促進作用。例如，青山橋鎮各個村掀起了興修水利、植樹造林的熱潮。黨員和群眾的生產積極性空前高漲，春耕生產形勢向好，豐收在望。農業內部結構正在發生可喜的變化，工商業產值有較大幅度提升，興建街鎮工作快速前進，為農村商品生產大發展創造了條件。

四、結語

總體來看，湘潭縣基本按照《決定》的規定開展整黨，但由于各地方情況各異，在整黨實踐中側重于以解決本地區實際問題為主，呈現出既遵循中共中央整黨總體政策又有具體細化措施的動態化特征。農村基層需要解決的問題繁雜，因而地方整黨具有極大的挑戰性。而地、縣兩級在黨和國家領導體系中居于承上啟下的地位，搞好地方整黨，對整個整黨和經濟體制改革有著至關重要的影響，這也決定了地方整黨研究的不可或缺性。就地方整黨實踐的影響而言，主要體現在以下幾個方面：

一方面，地方整黨提高了當地黨員思想覺悟，達到了統一思想的目的。地方各級黨組織和廣大黨員通過開展整黨，基本肅清了“文革”錯誤和“左”的思想在黨內的殘余。全體黨員在思想、作風、組織和紀律上獲得了一次大的洗禮，地方黨組織建設在此次整黨后有所加強。

另一方面，地方整黨推動了地方經濟的大發展。整黨的主要目的是以加強黨組織建設以推動中國現代化進程。地方經濟的發展尤其是農村基層經濟發展直接關系到廣大人民福祉。地方整黨開展時正值中國全面推進經濟體制改革，整黨與之相結合，不僅能夠保證改革的順利進行，也對地方經濟的發展起到積極影響。以湘潭縣整黨實踐經驗來看，通過整黨1986年全縣經濟在穩步中增長，總體形勢向好。全縣社會總產值比上年有所增長，并在大旱之年農業取得了大豐收；工業保持一定的增長速度。人民生活繼續得到改善，全民職工人均收入相比去年增長13.8%。這些經濟上取得的成績證明整黨加強了地方黨組織領導力，促進了地方經濟發展，改善了民生質量。地方整黨在促進農村經濟改革的同時，也間接促進了全國城市經濟體制改革的順利進行。而我國經濟體制改革“首先從農村開始……有了農村改革的經驗，現在我們轉到城市經濟改革?！钡胤秸h推動農村經濟的發展，而農村經濟的發展又給全國城市經濟改革提供了經驗支撐。

除此之外，從國家層面而言，地方整黨有助于中共在地方基層的形象構建。地方整黨在加強地方黨組織建設的同時，也在逐漸構建中國共產黨在人民心中的良好形象。思想不純、作風不正、紀律不嚴等問題存在于中共的地方各級黨組織內部，嚴重破壞了黨在人民群眾中的形象。江澤民曾指出：“黨的作風問題，也是黨的形象問題，作風不正，形象好不了”，且黨員干部中嚴重以權謀私和嚴重違法亂紀問題如不解決或者解決得不好，就會繼續嚴重影響黨群關系、干群關系，繼續嚴重損害黨的形象和挫傷群眾建設社會主義新農村的積極性。通過整黨，地方各級黨組織中的問題得到改善，黨在人民群眾中的良好形象得到維護。

［謝倩，華南師范大學馬克思主義學院博士研究生］

（責任編輯：楊宇斌）