強化政策創新加力提速工業經濟高質量發展

劉際寧 王玉祿 邵磊 孫建 李國芹

今年以來，山東省省委、省政府針對工業經濟高質量發展作出了一系列部署，從工業經濟高質量發展“擺在更加突出位置”提到“作為頭號工程”來抓，加速全省工業由大向強邁進。省財政廳圍繞抓好工業經濟“頭號工程”的目標定位，全面提升財政政策效能，統籌運用多項財政支持政策，積極推動制造業向高端化、智能化、綠色化發展，為山東省工業經濟高質量發展提供了有力支撐。

一、財政政策支持工業經濟高質量發展取得顯著成效

省財政聚焦新舊動能轉換、“十強”產業發展等重大戰略部署，積極支持工業經濟發展。2022年，全省完成全部工業增加值2.9萬億元，占地區生產總值比重達32.9%；規模以上工業企業3.4萬個，完成營業收入108019.9億元，居全國第三位；利潤總額4473.2億元，居全國第六位。2023年上半年，全省完成營業收入53705.3億元，利潤總額1942.1億元。

（一）優化獎補措施，增強工業經濟韌性活力

一是實施技改提級行動。擴大有效投資，創新實施智能化項目“設備獎補”、重大項目“技改專項貸”、關鍵核心項目“股權投資”等政策，支持重點企業圍繞產業鏈重大短板、關鍵零部件、核心元器件等，實施延鏈補鏈強鏈工程。2022年，山東工業投資增長12.8%，工業技改投資增長7.3%。二是提高基金投資運作效率。加強新舊動能轉換基金投資運作，推廣“基金+投行”模式，2022年，全省固定資產投資同比增長6.1%。三是實施工業強縣財政政策。支持區域協調發展，形成多極引領、多點支撐的縣域發展新格局，聚焦主導產業，擇優評選10個工業強縣，給予每個縣資金或專項債券支持。

（二）支持智改數轉，提升實體經濟發展質效

一是持續完善數字基礎設施建設。加大數字化投入，對未來網絡研究院建設給予補助，推動建成全球首張5600公里確定性網絡；出臺落實5G基站建設獎補、省級新型數據中心發展獎勵等財政政策措施，目前全省擁有國家級企業技術中心、技術創新示范企業、工業設計中心均居全國首位；國家級產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心居全國前列。二是推動制造業與數字經濟深度融合。實施一攬子工業互聯網財政政策，統籌實施工業互聯網獎勵，對進入全國“雙跨”平臺及全國排名前10位的工業互聯網平臺、排名前5位的工業互聯網園區給予獎勵。三是支持加快推進產業數字化轉型升級。統籌實施智能化技改設備獎補、“云服務券”等政策措施，推動近10萬家中小企業業務系統向云端遷移。2022年，全省數字經濟核心產業增加值占全省GDP比重達到7.4%左右，產業數字化指數（80.3）居全國首位，信息化與工業化融合指數（115.9）居全國第二位。

（三）實施梯度培育，助力優質企業持續增加

一是實施普惠助企政策。通過印發《關于落實政府采購支持中小企業發展有關政策措施的通知》，降低中小企業參與門檻，實現預留份額和評審優惠“雙提高”。二是強化小微企業扶持。減征小微企業所得稅，免征小規模納稅人時段性房產稅、城鎮土地使用稅，為小微企業紓困解難。三是優化合同融資流程。在全國率先推行“財政+銀行+擔保+信用”的合同融資模式，開發“政府采購合同融資與履約保函服務平臺”。

（四）加大科創投入，激發企業創新活力動力

一是實施企業培育“小升高”行動。對首次通過高新技術企業認定的中小微企業、培育高新技術企業的科技企業孵化載體進行補助，省財政按一定比例對符合條件企業的研發費用投入給予補助資金，打造更多科技創新主體，目前全省規模以上高技術制造業增加值年均增速近15%，高新技術企業數量實現翻番。二是加大投入推動企業轉型。實施創新服務券補助，鼓勵專精特新企業開展轉型咨詢、上云用數賦智等數字化轉型服務，撬動發展新動能。三是推動大型儀器設備協作共享。通過財政獎補鼓勵科研機構和大型企業等，向中小微企業開放實驗設施，提供科學儀器設備，開展技術研發與合作，使小微企業以更低的價格，獲得更優質、更豐富的設備和服務，有效激發中小微企業科技創新潛能。

（五）強化財金聯動，發揮財政政策乘數效用

一是創新財金協同聯動方式。撬動金融資源流入，設立 “省級中小微企業貸款增信分險專項資金”，對符合條件的科技成果轉化貸款、中小微企業知識產權質押貸款給予貼息，提升企業融資能力，降低創新成本。二是推進重大項目財金聯動機制。定期會商，省財政廳會同省屬骨干金融企業建立機制，助力服務保障重點工作、重大項目有序實施，每年實施100項重大科技創新工程項目，由制造業企業牽頭的占到70%。三是發展供應鏈金融。推動“科技-產業-金融”良性循環，通過供應鏈金融業務促進產業鏈上的核心企業納入獎勵范圍，推動金融機構與供應鏈核心企業建立信息平臺，精準推送政策、業務和產品向產業鏈上下游延伸，降低全鏈條成本。

二、財政政策支持工業經濟高質量發展存在的不足

（一）財政發力工業經濟需進一步提速

一是聚焦工業經濟起步相對較慢。廣東省從本世紀初就著手調整工業產業結構，江蘇、浙江等省均自2010年前后啟動工業轉型升級行動，安徽省在全國率先實施制造強省戰略、率先召開“制造強省”萬人大會。與此相比，我省于2022年明確制造業強省戰略，凝聚全省合力發展工業經濟相對較晚，需要加速追趕。二是財政支持政策仍有潛力。根據不同產業階段發展需求，廣東、浙江、江蘇等省在大規模減稅降費、推動傳統產業轉型升級、培育新興產業等方面不斷向市場投放“政策包”，創新支持和加快工業經濟發展。而我省受制于財政資金相對緊張、產業發展思路創新活力不夠等因素，支持工業經濟發展仍有空間。

（二）財政支持獎補投入需進一步加強

一是部分獎補政策缺失。我省于2017-2019年對國家級單項冠軍企業進行獎補，由于地方財力緊張、政策引導方向調整等因素影響，2020年后省級不再獎勵，而粵蘇浙豫閩皖等省目前均保留省級獎補。2022年廣東、江蘇評選的國家級單項冠軍企業數量已超過我省，與先進省的差距進一步加大。二是投入方式單一。當前我省財政扶持工業經濟資金仍以財政資金直接投入為主，在發揮財政資金杠桿作用、吸引金融及社會資本投入工業經濟方面，同粵蘇浙等先進省份仍有一定差距。

（三）財政推動創新研發需進一步提升

我省規上工業企業研發人員僅分別為粵蘇浙三省的一半左右，高水平的創新領軍企業和創新平臺數量不夠多、競爭力不夠強。一是政策組合不夠豐富。如，江蘇省2019年率先探索建立關鍵核心技術“揭榜掛帥”攻關機制，2020年出臺提升自主可控能力的相關意見，2022年圍繞國家提升產業基礎能力“1+1+6”體系部署，制定一攬子行動計劃，累計承擔國家工業強基項目74項（山東45項）。二是引導企業創新活力較弱。我省工業企業技術創新主體地位不夠突出，特別是企業創新活力不足，部分產業政策和財政政策制定出臺相對落后。如，安徽省著力引導中小企業專精特新發展，在全國省級層面第一個出臺“專精特新”發展意見、第一個出臺國家級“小巨人”獎補政策，通過梯次培育、疊加獎補，培育國家級專精特新“小巨人”企業數量居中部首位。

（四）財政引導企業融資需進一步破解

一是政策性金融產品手續復雜。企業研發創新和生產發展均受到資金要素制約，我省需進一步優化“科創貸”等政策性金融產品前置條件，建立完善的科技型企業研發投入補助機制。二是拓展企業融資方式尚需完善。從部分市財政資金股權投資改革落實情況看，存在企業認可度較低、股權退出有風險等問題，創新型財政支持方式仍有一定改進空間。

三、財政支持工業經濟高質量發展政策創新著力點

（一）助推產業突破提升，推動先進制造業強省建設

一是強化產業突破提升。持續加大傳統產業智能化技改投入，聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械裝備等六大傳統優勢產業，統籌抓好傳統產業轉型升級；積極培育壯大新興產業，加大對新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車、航空航天、海洋裝備、現代醫藥等新興產業升級發展壯大；統籌資金超前謀劃布局未來產業，重點在氫能及儲能、人工智能、空天信息、元宇宙、磁懸浮等重點領域先發突破。二是強化先進制造業有效投資。支持一批技術領先、效益明顯、帶動作用強的先進制造業重大項目建設，實施重大產業項目“綠色通道”服務，持續增加對先進制造業的穩定有效投資。在深入開展實施首臺套、首批次、首版次等獎補的基礎上，深入實施保險補償財政政策，有效解決市場推廣應用難題。提高科技創新券兌付額度比例，提高科技創新券支持上限，重點對新創科技型中小企業和創客團隊給予一定額度的創新卷全免服務。三是促進制造業生態化集聚。統籌財政資金及政策持續加大雁陣形產業集群培育支持力度，深入實施戰略性新興產業集群發展工程，重點培育省級先進制造業集群，對省級先進制造業集群進行專項獎補，提升能級爭創國家級集群，持續培育主業突出、優勢明顯、市場競爭力強的特色產業集群。

（二）實施多維財政支持，推進民營經濟高質量發展

一是聚力做強民營經濟生力軍。壯大民營經濟市場主體，深入推進企業縱深梯度培育，引導優質民營企業深耕細分領域，培育單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業、專精特新中小企業和創新型中小企業等高成長型企業。出臺具有山東地方性特色財稅政策與國家統一政策相結合，持續增加減稅降費及退稅緩稅緩費免租等力度，有針對性增強助企紓困幫扶，支持民營經濟發展壯大。二是做好民營企業資金保障。完善財政與金融聯動機制，有效放大財政資金乘數效應，支持金融機構加強金融產品和金融服務創新，構建全方位、多層次金融支持民營經濟融資體系，緩解民營企業融資難題。支持符合條件的民營企業上市融資和再融資、支持民營企業在債券市場融資，優先重點支持高新技術和戰略性新興產業領域民營企業債券融資等，引導資金涌向有潛力的民營企業。三是培育和弘揚企業家精神。持續加大評選表彰力度，發揮優秀企業家示范帶動作用，在民營經濟中大力培育企業家精神，激勵民營企業家干事創業，鼓勵青年企業家創新創業。

（三）強化科技自立自強，支持創新中心及人才建設

一是強化產業基礎研究投入。加強資源統籌，突出需求導向，支持關鍵核心技術等重大戰略任務，強化科技創新基礎性、戰略性和關鍵性領域資金保障，健全基礎研究投入稅收優惠政策，鼓勵建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定的投入機制。二是強化創新中心扶持。加大力度支持國家、省級制造業創新中心平臺建設，重點支持已布局、在國內具有優勢的省級制造業創新中心，提升創建基礎，升級國家制造業創新中心，強化開展關鍵技術攻關、創新產品推廣應用，并對運行優秀示范給予獎補。三是優化人才激勵機制。加大高層次人才專項資金支持力度，對戰略科技人才，按“一人一策”方式給予支持；對產業領軍人才，給予資金資助、產業化配套等方面支持；對優秀青年人才，給予專項資金支持，并跟蹤培養、長期投入，并對人才專項資金使用“松綁”，提高資金使用的自主性、靈活性，真正激發人才創新活力。

（四）提速數字經濟建設，助力惠企工業數字化賦能

一是做強網絡基礎支撐。充分發揮省級科技創新發展資金作用，在積極推進標識解析節點建設和5G基站建設的同時，聚焦工業操作系統、工業國產化軟件、工業設備上云互聯等關鍵共性領域，持續加大科技攻關支持力度，實施若干個具有引領性、系統集成性和產業鏈協同創新性的重大科技創新工程、示范工程。二是支持工業互聯網平臺建設。重點加強國家“雙跨”平臺、特色專業型平臺支持力度，支持現有行業平臺接入“雙跨”平臺，培育推廣更多典型應用場景。設立專項資金，支持有條件市爭創國家制造業高質量發展試驗區建設，塑造具有較強輻射帶動作用的示范樣板。三是推進企業數字化轉型。圍繞全省11條標志性產業鏈建設“產業大腦”，打通政府、行業、企業等數據資源，加速推動企業數字化轉型和產業發展能級躍升，對優先建設“產業大腦”給予重點支持，對產業大腦標桿示范給與獎補，擴大引領示范效應。加快建設國家級中小企業數字化轉型促進中心，提供小型化、輕量化、精準化的產品和解決方案，進一步降低中小企業上云上平臺門檻和數字化改造成本，破解中小企業數字化轉型困境。

（五）健全綠色投入機制，加快綠色制造體系化建設

一是健全多元化綠色投入機制。充分發揮山東省綠色發展基金在綠色低碳領域的引導作用，持續深入推進政府和社會資本合作（PPP）模式促進綠色低碳項目落地增效，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。將符合條件的行業綠色低碳發展項目納入政府債券支持范圍。二是加快綠色制造體系建設。支持重點行業領域綠色低碳轉型，加強對低碳零碳負碳、節能環保等綠色技術研發和推廣應用的支持。獎補支持綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈等綠色制造示范單位創建，打造一批綠色低碳園區和綠色低碳工廠，推行綠色設計，構建綠色制造體系。三是深入實施綠色政府采購制度。建立健全綠色低碳產品的政府采購需求標準體系，擴大政府綠色采購覆蓋范圍，對列入國家節能產品、環境標志產品政府采購品目清單的產品，依據認證證書實施強制采購、優先采購。

（六）塑強工業強縣效能，提升增長極輻射帶動效應

一是塑強財政強縣效能。持續高效精準開展強縣激政策，以高強度財政資金投入支持工業強縣加快建設一批工業重點項目，加大有效投資，形成經濟新增長極。充分發揮財政資金的杠桿作用，宣傳推廣“工業強縣”示范建設，以強縣為標桿，示范引領，以點帶面，進一步夯實縣域工業發展基礎，形成縣域工業經濟高質量發展的內生動力。二是塑強支柱特色產業。構建省市縣三級聯動機制，設立縣域支柱專項資金，加大對縣域主導園區及主導產業支持力度，培育特色鮮明、優勢明顯、發展潛力大、輻射帶動能力強的支柱、特色產業，推動優勢產業集群式發展，構建產業新生態。三是支持縣域融入城市群一體化發展。統籌財政資金，依托城市群構建工業經濟強縣，形成新的區域增長極，發揮城市群影響力、輻射力、帶動力，引領周邊縣域產業、科技、人才、資金等要素的流動，加快區域工業經濟高質量發展。

（作者單位：山東省工業和信息化研究院）