大數據視域下社區基金績效審計探討

周斌 殷學會

一、社區基金績效審計的時代要求

現代社會是一個信息高度發達的智能化社會。黨的二十大報告明確提出，要加快推進“數字中國”的建設，并要求完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。當前伴隨著5G、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新一輪技術浪潮的持續崛起，用智能化手段推進治理能力現代化愈發成為基層社會治理創新的一個重要抓手。

社區基金的安全和科學使用，直接關系著人民美好生活需要的滿足，乃至國家與社會的穩定。社區基金績效審計是破解社區基金運營和治理現實困境的關鍵，對助力健全多層次社區治理體系、促進提升社區治理效能具有深遠意義。《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確提出“創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，支持建立鄉鎮（街道）購買社會工作服務機制和設立社區基金會等協作載體”。在構建社區治理共同體的具體實踐中，社區基金是一個應運而生的新生事物，上海、廣州、成都等地相繼將“社區基金”或“社區慈善基金”納入了地方性慈善法規或社區治理法規，這些探索性實踐為社區治理注入資金，為多方主體間聯動提供了物質基礎，重塑了社區共同體意識，提升了社區治理水平。在此背景下，作為城鄉社區在基金管理平臺設立的專項科目，通過基金運營吸納社會捐贈，為社區導入社會化資源，激發多元主體參與社區公共事務的積極性，搭建社會協同治理機制。與此同時，信息化支撐的基層治理平臺則為社區基金績效審計工作向“大數據”審計模式的轉型提供了新的思路，通過借助大數據的技術手段，對社區基金的執行情況進行審計，可以有效地提高社區基金的利用率和管理水平，使得社區基金審計的監督效能不斷提升，保障社區基金的持續健康發展，由此推動社區治理朝著高質量的方向發展。

二、大數據視域下社區基金績效審計發展的問題表征

在“數字中國”建設的新時期，大數據技術對社區基金績效審計的各個環節都帶來了深遠的影響，尤其在審計方法、審計范圍、審計時間和審計成本方面都有極大的改善，進而有效提升社區基金績效審計的技術水平。但在實際執行的過程中，也存在一系列的問題。

1.相關法律法規不健全

現行的審計準則仍停留在傳統審計的層面上，與信息化審計相關的法律法規存在著較大的差距，具有一定的滯后性。我國在大數據環境下進行大數據審計的相關法律法規還不健全。在大數據環境下，針對社區基金績效的監督和控制方面，目前還沒有相關的法律規范。由于沒有一個統一的評估指標體系，社區基金的績效審計工作的開展受到了很大的限制。這就造成了審計人員不能遵循一個相對統一的標準，來對社區基金展開績效審計。在不同地區，不同的審計人員使用的審計方法與技術都存在差異，對績效的衡量也有不同的判斷。因此，建立和完善相關的績效審計法律法規才是最有力的保障。

2.信息技術的嵌入性不足

隨著社會的發展和進步，大數據技術的優勢越來越明顯，大數據技術在審計工作中應該受到高度的關注，并得到充分的應用，需要通過技術賦能，保障基層社會治理成果的可持續共享。但是，在目前的社區基金績效審計運作中，其使用的效果并不顯著。社區基金基本數據的獲得，全部依賴于被審計單位的統計和財政部門，就審計證據而言，可靠性較差。當前，審計人員仍然主要依賴人工審核賬目的方式來獲取證據，而這主要取決于審計人員的工作經驗。但是大數據時代下，數據呈爆炸式增長，僅依靠手工查賬不僅工作量大而且還容易出現錯誤。目前，對于社區基金績效審計，還不能很好地利用大數據手段來進行，無法滿足信息化發展的需要。

3.數據的安全性、質量性缺乏保障

伴隨著大數據和信息化的到來，信息快速發展，呈爆炸式增長。在大量數據的情況下，對審計證據的獲取和分類產生了很大的影響。一方面，審計人員在對社區基金數據的使用和保存過程中，由于內部管理和系統漏洞等因素，可能會造成數據被毀或泄露。另一方面，在對社區基金數據的收集和處理過程中，也會由于被審計單位的數據輸入錯誤、不完整、數據庫存在漏洞、人為修改等原因而造成數據質量的下降，從而影響數據分析的結果。這給審計人員的工作帶來了很大的困難，與此同時，對社區基金的績效審計也提出了更高的要求。在大數據背景下，存在一定的審計風險。

4.專業人才力量欠缺

隨著大數據技術被廣泛運用于審計領域，這也對審計人員的專業能力提出了很高的要求，不但要有金融、審計方面的知識，而且要有一定的電腦操作能力。對于社區基金開展績效審計的工作，除了具備上述知識外，對于社區基金的相關知識也是要有所了解的。要能夠將大數據與績效審計有效結合起來，熟練使用各類審計軟件，才是復合型的人才。但是，目前我國的審計資源十分有限，人手嚴重短缺，而且，對于社區基金實施審計的審計人員，大多數知識結構比較單一，教育水平也比較低，更是缺乏電子數據的分析能力，無法滿足大數據背景下對審計人員的能力要求。

三、大數據視域下社區基金績效審計的發展策略

1.制定完善的法律制度

隨著大數據的廣泛應用，審計工作環境也出現了新變化。要想讓大數據審計最大限度地發揮出它的效能，必須建立和完善審計法制體系。保證大數據績效審計的合法性，讓審計人員在進行審計時可以有法可依、有法可循，所有的事情都能夠依照法律的規章制度來進行。構建大數據審計準則，為大數據環境下的審計理念、方法和流程提供科學的依據，對于社區基金績效審計的內容、方式等做出具體的規定，讓社區資金的運作與審計工作走上法治化與規范化的軌道，這不僅提升了社區基金的運營水平，還提升了社區基金績效審計的嚴謹性和合理性，為社區基金的審計監督提供了法律保障，營造了一個良好的審計環境。

2.促進社區基金績效審計的信息化建設

目前，社區基金績效審計的方式仍以手工查賬為主，無法改善審計績效，也不能降低審計成本。隨著信息時代的到來，我國社區基金績效審計工作的信息化已成為必然趨勢。傳統的人工審計已經不能適應并符合當前大數據視域下社區基金績效審計需求，唯有通過實現審計信息化，才可以讓審計質量得到提升。在對社區基金進行審計時，審計人員要對各類審計方法有較好的把握，同時還要學會對數據的獲取，并利用數據信息化來構建審計數據庫。運用大數據技術，對社區基金的使用進行有效的監管，并對其效率性、效果性和經濟性展開分析，提高審計工作的效率和審計結果的可靠性，推動審計工作不斷的改進和完善，從而讓社區基金得到更好的保值增值。

3.預防數據風險，保證數據安全、準確

隨著大數據時代的到來，數據的安全性和準確性缺乏保障。目前國內針對審計數據的規范和安全問題的規范體系仍相對缺乏。一是構建大數據的標準化制度，結合對社區基金績效審計實踐，建立大數據安全規范，解決數據的標準化和安全性問題；二是要提高審計人員對信息安全的認識，對于審計人員進行保密知識的普及和培訓，在對數據進行收集、處理、存儲和使用的過程中，審計人員要嚴格遵守有關規定和程序，增強對用戶數據的訪問權限，對數據進行備份，防止數據外泄及遺失，此外，還要對網絡攻擊進行預防，如果出現了可能的網絡攻擊，要對其進行實時的預警監控，禁止其運行含有病毒的軟件或程序；三是對于審計數據的采集要制定一個標準，避免因采集范圍過大，影響原始數據的完整性。因此，審計人員在收集數據時，應該盡量從被審計單位獲得原始數據，這樣才能保證信息的準確性。

4.加強審計人才隊伍建設

在大數據時代下，開展社區基金績效審計的工作，審計人員既要有金融、審計方面的知識，又要有一定的電腦操作能力，此外，還要能熟練運用各種審計軟件。這就要求審計人員有較高的綜合素質和業務水平。在此基礎上，需要培養一支具有大數據審計能力的社區基金績效審計人才隊伍。一方面，加強對審計人員財務、社區基金等相關知識的培訓，提升他們的專業素質。開展大數據技術在審計應用中的培訓，搭建大數據學習平臺，并聘請專家進行輔導，讓審計人員可以在此學習平臺上進行相互交流，使他們在審計工作中也能成為專業人士，在實際操作中也能成為專家。另一方面，引進交叉性專業人才，不能只限于審計和財會人員，也要關注大數據、云計算等各個領域中的優秀人才，建立起一支高素質的審計隊伍，有利于推進社區基金審計工作的規范化進程，確保社區基金的安全化運營。

5.構建智能績效審計平臺

在大數據背景下，伴隨著海量數據的出現，使得對于社區基金績效審計要創新審計技術。充分運用大數據、人工智能等技術來開展社區基金績效審計工作，一個核心就是構建智能化大數據審計平臺。它是一個非常重要的輔助工具，它可以對與審計工作有關的數據和信息展開有效的追蹤，幫助審計人員對社區基金數據進行更深層次的分析和運用，從而有效地提高工作效率。一是建立起一個集數據采集、數據分析、數據存儲和數據安全于一體的統一信息數據庫，形成一個社區基金審計信息化數據網絡，使各個子數據系統能夠有效地運行，實現對信息的實時捕獲與挖掘，對數據進行多維度的深度分析，從而有效地防范數據風險，提升審計人員對社區基金績效審計發現問題的能力。二是通過構建社區基金績效審計數據模型，使其系統化、具體化，增強智能化審計的可操作性，并形成動態監控體系。三是通過建立公共服務平臺，突破審計、社區和民政等有關部門間的信息孤島，實現數據的共享和互通，便于對比分析，查找漏洞，提高社區基金審計和監管的效率。

四、結語

社區基金作為社區治理的一個創新舉措，在社區治理中發揮著重要的作用，社區基金績效審計的實施與社會安定團結、社區居民的利益緊密相關，因此對于社區基金進行績效審計是十分有必要的。與此同時，隨著信息化、數字化時代的到來，國家對于社區治理提出了更高的要求，在社區治理中樹立數據思維，廣泛運用大數據技術，建立社區大數據平臺，既是智慧社區建設的必然要求和發展趨勢，也是解決當下社區治理難題的關鍵。借助大數據技術，探析社區基金績效審計的路徑，有利于提升社區基金的管理水平，保證社區基金的安全性，進而推動社區治理高質量發展。