“一帶一路”倡議背景下 中國阿聯酋農產品貿易分析

｜文/尤星宇 劉蘭 劉文澤

阿拉伯聯合酋長國（以下簡稱“阿聯酋”）是最早響應“一帶一路”倡議的國家之一，在促進“一帶一路”沿線國家經濟發展、農產品貿易繁榮方面具有舉足輕重的作用。2023 年正值共建“一帶一路”倡議提出十周年，本文將以此為背景，深入分析中阿兩國農產品貿易出現的新情況、新特點、新困難與新機遇，為進一步促進兩國農產品貿易進行對策分析。

中國—阿聯酋農產品貿易情況

阿聯酋位于阿拉伯半島東部，身處“五海三洲”的交界地帶，大部分國土處于沙漠地區，氣候炎熱，土壤貧瘠，國內可耕地面積約32 萬公頃，不足國土總面積的4%，年均降水量約100 毫米且多集中于1—2 月，農業種植嚴重受限，主要農產品有椰棗、玉米、蔬菜、檸檬等，其中椰棗自給率達100%。阿聯酋農產品出口主要貿易伙伴是沙特、伊拉克、阿曼，進口主要貿易伙伴是印度、巴西、美國、澳大利亞。多年來，阿聯酋糧食供應高度依賴進口，隨著人口數量的持續快速增長，如何保障穩定充足的糧食供給是其面臨的重大挑戰。

近年來，中阿雙方攜手高質量共建“一帶一路”，阿聯酋已經成為中國在阿拉伯地區第二大貿易伙伴、第一大出口市場和第一大投資目的地，農業貿易領域更是中阿合作的重點和亮點，2018 年，阿聯酋氣候變化和環境部與中國農業農村部就農業領域簽訂諒解備忘錄，為中阿兩國農業貿易發展帶來新契機。根據中國海關統計數據，2013—2022 年，中國與阿聯酋的農產品貿易總額呈現先平緩下降后大幅上升的態勢，轉折點出現在2018 年，2022 年貿易總額14.2 億美元，較2018 年增長50.2%。

具體來看，近十年中國向阿聯酋出口農產品穩中有升，長勢明顯，特別是2018—2022 年，出口額從4.6 億美元增至9.1 億美元，增長近一倍；進口方面，2018 年到2021 年中國自阿聯酋進口農產品出現大幅增長，從0.3億美元增加到5.1 億美元，同比增長15 倍。

中國—阿聯酋農產品貿易基本特征

在“一帶一路”倡議合作框架下，中阿農業貿易合作日益密切，渠道不斷暢通、貿易種類愈加多元。

一是中國自阿聯酋進口農產品高度集中，對其出口種類相對分散。2018—2022 年間，中國自阿聯酋進口主要農產品為菜油、菜籽粕、糖料、飲品和水果，其中前兩項占出口總額的85.7%，而水果中椰棗的占比高達99%以上，貿易種類高度集中；2018—2022 年間，中國向阿聯酋出口主要農產品為蔬菜、堅果、油籽、飲品和水產品，分別占出口總額的25.7%、9.3%、8.2%、7.9%和7%，可見除蔬菜占比較大外，其他農產品出口占比相對平均。另外，核桃、大蒜、生姜、番茄等蔬菜以及瓜子、栗子等堅果深受阿聯酋市場的歡迎。

二是中國對阿聯酋糧食類產品出口量較少，但出口單價較高。由于氣候、土壤等條件的限制，阿聯酋對谷物和谷物制品等糧食需求高度依賴進口。眾所周知，我國是世界糧食出口大國，然而，根據聯合國貿易數據庫（UN Comtrade）數據顯示，我國并不在阿聯酋糧食（谷物）進口主要來源國之列。從價格上看，我國的糧食出口單價明顯高于其他國家，出口產品以精米、燕麥、谷物細粉等精細加工食品為主，雖出口體量小但品質高。

三是兩國農產品貿易結構錯位，供需匹配程度有待提高。從阿聯酋進口需求來看（圖1—圖3），2019—2021 年間，排名前20 位的農產品種類變化不大，以卷煙、肉類和禽類、谷物和谷物制品等商品為主，而畜禽產品、糧食、食用油籽等均是中國具有出口優勢的特色農產品，但在我國對阿聯酋出口的農產品中，除卷煙占比較高以外，其他品類則相對有限。可見，兩國農業貿易互補性有待進一步加強，貿易合作潛力巨大。

圖2 2020 年阿聯酋農產品進口占比前20 位商品

圖3 2021 年阿聯酋農產品進口占比前20 位商品

中國對阿聯酋出口農產品面臨的困境

第一，目標市場產品標準多而復雜。一方面，向阿聯酋出口農產品需要滿足多項認證標準，包括海灣阿拉伯國家合作委員會認證（GCC）、阿聯酋合格評定體系認證（ECAS），以及針對微生物、農藥殘留等的進口農產品技術標準。另一方面，為保證產品質量與食品安全，阿聯酋還推出了“國家食品認證和注冊計劃”（ZAD），對所有進口食品進行在線注冊登記并驗證產品是否符合阿聯酋食品法。

第二，出口產品暫未滿足高端市場需求。根據IMF公布的數據，2022 年阿聯酋人均GDP 為4.77 萬美元，經濟發展水平處于歐美平均水平之上，作為高收入經濟體，阿聯酋對農產品的進口需求主要集中于高品質產品。整體看，中國出口的農產品結構單一，主要依靠自然資源優勢和低成本優勢出口低附加值的初級產品。長期以來，我國農產品出口對象以亞洲國家為主，歐美國家為輔。亞洲國家主要是中國周邊或東南亞等地區的主要農業消費國，與中國有著較強的地緣優勢和文化親近度，主要進口初級農產品。

第三，缺乏穩定暢通的貿易對接渠道。受地理條件約束，中阿物流運輸時間長，成本高，特別是對于出口時效性要求較高的農產品質量難以保證，缺乏完善的物流基礎設施，阻礙了兩國農產品貿易。根據阿聯酋貿易代理法的規定，進口、批發和零售，以及在阿聯酋展示商品或服務都要通過代理商，代理商必須是阿聯酋公民或阿聯酋公民持有的公司；此外，阿聯酋的關稅及稅率經常修改，增加農產品出口難度。

表1 2021 年阿聯酋進口糧食（谷物）情況 單位：萬噸，萬美元，%

中國向阿聯酋出口農產品的促進措施

近年來，中阿友好關系取得長足發展，目前阿聯酋已經成為中國合作程度最深、領域最廣、成果最實的中東國家之一，被中國定位為“一帶一路”建設中重要的支點國家。2023 年8 月24 日，金磚國家領導人第十五次會晤特別記者會宣布，從2024 年1 月1 日起，沙特、埃及、阿聯酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞等六國將成為金磚國家正式成員。伴隨著阿聯酋成為金磚國家大家庭的一員，在“一帶一路”倡議背景下，中阿經貿關系將更加緊密。根據阿聯酋的經濟發展水平和進口農產品的需求結構，可以從以下幾個方面發力促進中國對阿聯酋的農產品出口。

一是匹配對阿出口標準，加強合規管理。農產品出口商應嚴格把好質量關，加強生產過程的監管、控制，降低農藥殘留和重金屬超標等產品質量問題；與阿聯酋政府部門和機構開展密切合作，熟悉阿聯酋檢驗檢疫標準與要求，確保出口產品符合阿聯酋的健康、安全和質量標準；廣泛開展技術合作和培訓，分享農產品生產、處理和包裝等方面的技術，提升中國農產品在阿聯酋市場的可接受性。

二是提升產品附加值，增強品牌影響力。根據世界銀行發布的有關數據，34%的阿聯酋消費者對品牌很忠誠，對產品質量和客戶服務很重視。因此，提升農產品質量和品牌影響力，是推動中國農產品向阿聯酋出口的重要途徑。為此，應完善農產品加工產業鏈，提高農產品加工的深度和廣度，增加對高附加值產品的生產和出口。同時應加強農產品品牌建設，提高農產品的質量和安全標準，增強農產品的市場認知度和競爭力。

三是充分了解市場需求，保持密切溝通合作。積極開展市場調研，及時掌握需求動態。有資料顯示，新冠疫情后阿聯酋消費者更加重視健康生活方式，越來越多的人選擇有機食品和營養豐富的產品，如堅果、甜味劑替代品、維生素含量較高的水果和蔬菜等，因此，出口含有綠色、營養、健康元素的產品更能滿足市場需求；此外，積極與阿聯酋相關部門就農產品出口的標準和要求開展對話，形成互惠互利的合作機制，通過組織農業經貿代表團，參加展覽展會、貿易洽談會、推介會等活動，幫助企業挖掘潛在合作伙伴，暢通農產品貿易渠道。

四是優化農產品貿易結構，促進互補性發展。在保證原有優勢農產品出口基礎上，增加畜禽類、糧食、食用油籽等阿聯酋需求較大的農產品出口，同時注重由量到質的轉變，提升我國農產品市場競爭力；其次是拓展農產品貿易品類，深入挖掘阿聯酋市場潛在需求，嘗試拓展茶葉、預制菜、中草藥等貿易附加值高、市場空間大的產品市場，激發兩國農產品貿易潛力，實現貿易多元化，提升貿易互補性。