“五個聚焦”縱深推進清廉財政建設(shè)

■長治市財政局

2023 年以來，長治市財政局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于清廉建設(shè)的相關(guān)部署要求，從財政資金管理源頭著手，優(yōu)化預(yù)算編制，強化預(yù)算績效管理，規(guī)范政府采購行為，深化國有資產(chǎn)管理，防范廉政風(fēng)險，全方位、立體式踐行“財政資金取之于民，用之于民”的理念，有力有序推進清廉財政建設(shè)高質(zhì)量開展。

一、聚焦“清廉預(yù)算”，持續(xù)增進民生福祉

全面實施零基預(yù)算，打破基數(shù)概念和支出固化格局，部門預(yù)算支出按照項目和預(yù)算支出標準逐項核定。取消部門單位預(yù)算基數(shù)，取消政策到期項目、一次性項目、沒有政策依據(jù)的項目、與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃匹配度不高的項目，取消先確定項目預(yù)算總額再確定具體項目的編制方式。堅持將預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行進度、績效管理、項目細化程度和存量資金規(guī)模相結(jié)合。對預(yù)算執(zhí)行進度緩慢、績效管理差、項目細化程度不夠、存量資金規(guī)模較大的項目，適度核減或取消下年部門預(yù)算安排規(guī)模。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持有保有壓，黨政機關(guān)過緊日子，切實降低行政運行成本，集中財力保障基本民生，1-9 月民生支出290.52 億元，占一般公共預(yù)算支出的73.76%，同比增長16.26%，增支40.64億元，助力提升人民群眾獲得感、安全感和幸福感。

二、聚焦“清廉績效”，提升資金使用效益

逐步健全預(yù)算績效管理制度體系，印發(fā)了《長治市全面實施預(yù)算績效管理實施細則》及一系列配套制度，基本構(gòu)建起“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理制度體系。強化預(yù)算評審，完成財政預(yù)算項目評審118 個，綜合審減率達20%以上，節(jié)約財政資金8 億元。嚴把績效目標審核關(guān)，組織編報、審核2023 年項目儲備一級項目績效目標2822 個、二級項目績效目標10108 個，金額490.54 億元。積極推行事前評估、運行監(jiān)控、結(jié)果應(yīng)用、信息公開的“全鏈條”預(yù)算績效管理程序，加大績效評價結(jié)果反饋運用力度，大力消減或取消低效無效支出，讓每一分錢都花在刀刃上。

三、聚焦“清廉助企”，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展

開展“營商環(huán)境優(yōu)化提升年”活動，持續(xù)發(fā)力深化“放管服”改革，著力涵養(yǎng)稅源，扶持企業(yè)發(fā)展。實行優(yōu)化營商環(huán)境承諾制，開展承諾執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，集中整改87 個政府采購項目。試點政府采購需求管理模塊，健全完善新型采購人制度，建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的政府采購救濟渠道，供應(yīng)商線上線下維權(quán)渠道暢通。深入清理規(guī)范涉企收費行為，通過取消違規(guī)收費項目、降低收費標準、規(guī)范收費行為等措施，切實為企業(yè)松綁減負。加大政策性擔(dān)保力度，擔(dān)保余額增長79%，平均擔(dān)保費率降低到0.81%，新增扶持小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保余額占比90%以上。應(yīng)急還貸助企紓困，與21 家銀行簽署合作協(xié)議，循環(huán)使用應(yīng)急還貸資金達到202.79 億元，幫助773 家民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

四、聚焦“清廉資產(chǎn)”，提升資源配置效率

真正落實“政府過緊日子，人民過好日子”要求， 按照“盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化增量布局”的思路，從嚴控制行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置。先后出臺系列制度文件，持續(xù)規(guī)范市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準、出租出借、績效考核、配置管理、處置報廢等，在資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)深入踐行“厲行節(jié)約、反對浪費”的原則，推動國有資產(chǎn)高效使用。同時注重國有資產(chǎn)保值增值，進一步盤活存量資產(chǎn)1981萬元，組織相關(guān)企業(yè)上交2022 年度國有資本收益共計5984.03 萬元，并依法納入預(yù)算管理，強化財政資源統(tǒng)籌，將清廉建設(shè)的要求貫穿到資產(chǎn)預(yù)算編制和執(zhí)行中，從源頭上加強財政資金監(jiān)管。

五、聚焦“清廉支付”，資金直達惠企利民

健全工作機制，成立工作專班，印發(fā)《預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動實施方案》，11 項直達資金納入專項行動。強化日常監(jiān)管，設(shè)置專人實時監(jiān)控直達資金相關(guān)數(shù)據(jù)，每日跟蹤預(yù)警信息處理，發(fā)現(xiàn)問題立即督促相關(guān)單位糾錯糾偏，嚴格把控直達資金分配的合理性、撥付的準確性和使用的合規(guī)性。利用一體化監(jiān)控平臺和直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，實施常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測，以信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建“全流程、全覆蓋、全鏈條”資金運行監(jiān)控體系，實現(xiàn)一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)的自動匯聚、自動追蹤、自動校驗，形成“橫向到邊、縱向到底”的全流程閉環(huán)監(jiān)督，進一步提高全市財政“數(shù)治化”水平，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，讓財政直達資金“精準滴灌”惠企利民。

下一步，長治市財政局將持續(xù)緊跟中央、省委、市委決策部署，扎實推進學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，用思想武裝頭腦，在財政實踐中落實思想，完善財政管理制度，優(yōu)化財政資金監(jiān)管，持續(xù)構(gòu)建清廉財政新生態(tài)，切實做到全心全意為人民服務(wù)，為建設(shè)清廉長治貢獻財政力量。