“雙一流”背景下高校財(cái)會(huì)監(jiān)督研究

■劉文權(quán) 李毅青 王 舟 趙 栩

習(xí)近平總書記在2020 年十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，首次將財(cái)會(huì)監(jiān)督提升到國(guó)家治理體系中的更高層次，被納入了國(guó)家十大監(jiān)督體系，從而也賦予了財(cái)會(huì)監(jiān)督新的內(nèi)涵和使命。2023 年中共中央辦公廳印發(fā)中辦4 號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》的通知，強(qiáng)調(diào)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要性并為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，更好地發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能提出意見。

自2018年《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)建議》發(fā)出以來(lái)，各高校重點(diǎn)加快一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)，全面提高人才隊(duì)伍建設(shè)能力，強(qiáng)化高效內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)高等教育整體水平的提升，因此對(duì)高校的財(cái)會(huì)監(jiān)督提出了更高的目標(biāo)與要求。高校的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系應(yīng)跟緊步伐，不斷完善，更好地服務(wù)高校于“雙一流”建設(shè)。

高校作為教育科研的重要基地，培育人才的中堅(jiān)力量，發(fā)展科技創(chuàng)新的主要陣地，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。在各高校建設(shè)“雙一流”的教育事業(yè)背景下，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金來(lái)源呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，因此高校的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)日漸復(fù)雜，這既要求高校財(cái)務(wù)工作要拓展新思路和方法，也客觀上賦予了高校財(cái)會(huì)監(jiān)督新的要求和使命。高校財(cái)會(huì)監(jiān)督通過(guò)運(yùn)用合理手段，對(duì)內(nèi)部資金活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)性與全面性監(jiān)督，旨在規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的同時(shí)，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。然而近年來(lái)，會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假等現(xiàn)象層出不窮，阻礙了高校“雙一流”建設(shè)與內(nèi)涵式發(fā)展，為財(cái)會(huì)監(jiān)督敲響了警鐘。所以，全面完善高校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，規(guī)范資金管理活動(dòng)，推動(dòng)高校治理能力現(xiàn)代化仍是一個(gè)重要問(wèn)題。

一、“雙一流”背景下高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容

（一）預(yù)算監(jiān)督

高校預(yù)算監(jiān)督主要包括三部分，預(yù)算編制監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督。在遵循國(guó)家財(cái)政法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照政府工作要求，固化預(yù)算管理觀念，與自身實(shí)際結(jié)合編制高校預(yù)算。在執(zhí)行預(yù)算收入方面，高校收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)收費(fèi)亂象；嚴(yán)格按照預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行支出，做到無(wú)濫用和挪用款項(xiàng)等亂象。在此過(guò)程中，實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督以確保預(yù)算編制與執(zhí)行的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性。

高校在對(duì)預(yù)算實(shí)施監(jiān)督時(shí)，除了關(guān)注傳統(tǒng)的預(yù)算編制與執(zhí)行，應(yīng)強(qiáng)化績(jī)效管理觀念，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效的一體化結(jié)合，因此預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)更應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督，除了關(guān)注預(yù)算資金的實(shí)際撥付、支出執(zhí)行情況及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余外，更看重績(jī)效目標(biāo)的完成程度、產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益以及學(xué)生和社會(huì)的滿意程度，同時(shí)也包括前期可行性研究與預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督，對(duì)重大項(xiàng)目及重點(diǎn)政策的監(jiān)控。此外，重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，以后年度預(yù)算安排可以根據(jù)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行參考和調(diào)整，形成反饋、調(diào)整及提升績(jī)效管理的良好循環(huán)。通過(guò)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理的多重財(cái)會(huì)監(jiān)督，提升高校各項(xiàng)使用效率，降本增效的同時(shí)，優(yōu)化內(nèi)化資源配置，助力高校“雙一流”建設(shè)。

（二）收支監(jiān)督

收入和支出是高校財(cái)務(wù)事項(xiàng)的兩大內(nèi)容。高校收入來(lái)源具有多樣性，種類繁多，性質(zhì)不一。高校的收入監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)注重收入來(lái)源的合理性和合法性，監(jiān)督收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，收入錢款是否有挪用與截留的亂象，監(jiān)督收費(fèi)款項(xiàng)是否足額上繳，收費(fèi)項(xiàng)目是否私增，監(jiān)督收入是否均納入預(yù)算管理之中，財(cái)務(wù)是否有私設(shè)“小金庫(kù)”。高校的支出監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)關(guān)注支出是否嚴(yán)格執(zhí)行2022 年8 月修訂的《高等學(xué)校財(cái)會(huì)制度》以及高校自身財(cái)務(wù)制度規(guī)定的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督支出是否嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算有無(wú)超支、誤支，監(jiān)督學(xué)校申請(qǐng)的專項(xiàng)資金是否專款專用，國(guó)家資金是否有套取情況，津貼補(bǔ)貼是否亂支，學(xué)校支出結(jié)構(gòu)是否合理。

（三）資產(chǎn)監(jiān)督

高校資產(chǎn)是學(xué)校進(jìn)行教學(xué)科研和基本建設(shè)的重要保障，包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。高校的運(yùn)行成本離不開固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的使用情況，因此加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督與管理可以大大降低高校運(yùn)行成本。在此過(guò)程中，需要監(jiān)督固定資產(chǎn)政府采購(gòu)手續(xù)的完整性和正規(guī)性，固定資產(chǎn)是否定期盤點(diǎn)清查，監(jiān)督無(wú)形資產(chǎn)的真實(shí)性與合規(guī)性，監(jiān)督現(xiàn)金管理是否存在任意支借、白條抵庫(kù)、坐支現(xiàn)金等違反規(guī)定的行為，是否及其清理應(yīng)收與預(yù)付款項(xiàng)，是否存在長(zhǎng)期欠款，監(jiān)督專用基金是否按照規(guī)定比例提取，對(duì)外投資是否按照國(guó)家規(guī)定。

（四）其他監(jiān)督

除了預(yù)算監(jiān)督、收支監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)督之外，高校還需對(duì)學(xué)校的項(xiàng)目招標(biāo)、基礎(chǔ)建設(shè)等多方面進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目招標(biāo)包括一般采購(gòu)項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目以及科研成果項(xiàng)目，這類項(xiàng)目都存在各自的目的性與專項(xiàng)性。通過(guò)監(jiān)督其采購(gòu)程序和使用狀況是否依法依規(guī)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理與績(jī)效考核，以提高資金的使用效率。此外，監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的目的在于預(yù)防項(xiàng)目管理中的人為干預(yù)與財(cái)務(wù)舞弊風(fēng)險(xiǎn)，確保建設(shè)項(xiàng)目能夠持續(xù)健康地進(jìn)行。另外，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)其債務(wù)建立專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)督，避免出現(xiàn)違規(guī)舉債，閑置、挪用債券資金等不當(dāng)行為，增加舞弊風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)還債壓力，可通過(guò)建設(shè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)高校預(yù)決算與債務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系等。

二、現(xiàn)階段高校財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）外部環(huán)境不完善

1.財(cái)會(huì)監(jiān)督制度不完善

在建設(shè)“雙一流”的大背景下，高校正在努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，國(guó)家在政府會(huì)計(jì)、預(yù)算管理、預(yù)算績(jī)效、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等方面出臺(tái)了一系列新的規(guī)章制度，高校也相繼出臺(tái)配套制度或?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)。但是，高校監(jiān)督制度的缺乏，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理存在缺陷，監(jiān)督工作缺乏明確的制度指引。因此，在發(fā)展定位、總體要求、基本原則、體制機(jī)制、工作職責(zé)、監(jiān)督信息化建設(shè)等方面的理論不明確。這導(dǎo)致監(jiān)督工作的具體目標(biāo)和實(shí)施路徑出現(xiàn)偏差，效率低下，高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)性和有效性，未能充分發(fā)揮其重要作用。

2.財(cái)會(huì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)不足

許多教職工往往認(rèn)為財(cái)務(wù)部門的主要作用是審核和報(bào)銷，而很少注意到他們?cè)谪?cái)務(wù)監(jiān)督方面的作用。有些人甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，財(cái)務(wù)人員的嚴(yán)格要求是在為難他們。這種誤解不僅影響了財(cái)務(wù)人員與教職工之間的關(guān)系，也影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督的效果。其次，高校的許多重要決策缺乏財(cái)務(wù)人員的參與，這就造成了隱性的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，損害了高校運(yùn)作的合規(guī)性。最后，目前對(duì)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的目標(biāo)要求仍存在不足，高校的財(cái)會(huì)監(jiān)督仍主要集中在財(cái)務(wù)管理方面，例如，經(jīng)濟(jì)行為是否符合規(guī)定，預(yù)算編制是否合理，但對(duì)于廉潔風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和國(guó)家政策方針的落實(shí)方面還有所欠缺。

（二）內(nèi)部控制不健全

1.職責(zé)主體不明確

高校各部門分別對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督有不同的監(jiān)督職責(zé)，但各部門之間的監(jiān)督職責(zé)相對(duì)模糊，導(dǎo)致工作重復(fù)、重疊，甚至相互沖突。同時(shí)，在監(jiān)督工作中，各部門溝通不充分，導(dǎo)致監(jiān)督數(shù)據(jù)、監(jiān)督信息和監(jiān)督結(jié)果無(wú)法共享，進(jìn)一步增加了校內(nèi)監(jiān)督的負(fù)擔(dān)和成本，影響了監(jiān)督的效果，不利于高校節(jié)約建設(shè)成本和改善高校治理。

2.監(jiān)督執(zhí)行力薄弱

高校雖然建立了內(nèi)部控制制度，但往往沒有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，只是為了應(yīng)付日常管理和校內(nèi)檢查，使得內(nèi)部控制形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)際也失去了應(yīng)有的監(jiān)督效果。其次，由于高校財(cái)務(wù)部門在地位上被視為服務(wù)性單位，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員是服務(wù)人員，沒有話語(yǔ)權(quán)。因此，當(dāng)他們?cè)谶M(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督時(shí)往往會(huì)受到各方面的干擾，從而影響高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的獨(dú)立性。

（三）信息化不充分

1.數(shù)據(jù)獲取難度大

財(cái)會(huì)監(jiān)督的效果與關(guān)鍵信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性密切相關(guān)。首先，在實(shí)踐中，財(cái)政、紀(jì)檢和審計(jì)數(shù)據(jù)通常由不同的信息平臺(tái)提供，甚至當(dāng)提取同一數(shù)據(jù)時(shí)，其統(tǒng)計(jì)口徑也不一致，這削弱了財(cái)會(huì)監(jiān)督的可靠性和有效性。其次，財(cái)政的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與高校預(yù)算管理系統(tǒng)、賬務(wù)管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間缺乏相互聯(lián)系和相互依賴，這意味著同樣的數(shù)據(jù)在不同的系統(tǒng)之間進(jìn)行導(dǎo)入、導(dǎo)出和交換存在交互困難，增加了財(cái)務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和重復(fù)勞動(dòng)。最后，財(cái)會(huì)監(jiān)督所需的數(shù)據(jù)無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)分析直接獲得，在數(shù)據(jù)處理過(guò)程中需要對(duì)信息系統(tǒng)中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、整理和手工處理或手工錄入，主觀性強(qiáng)，嚴(yán)重破壞了數(shù)據(jù)的科學(xué)性和合理性。

2.信息公開程度低

信息披露不足，公眾監(jiān)督的作用不夠充分。首先，高校財(cái)務(wù)信息主要集中在財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方面，且內(nèi)容較為專業(yè)化，不夠詳細(xì)。其次，高校的資產(chǎn)余額、債務(wù)結(jié)構(gòu)等財(cái)務(wù)信息披露不全面，新增資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)、負(fù)債等描述不詳盡，難以提供滿足公眾監(jiān)督所需的信息，影響了社會(huì)監(jiān)督的效果。最后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開信息的力度不夠。雖然公告欄、平面媒體等傳統(tǒng)媒體可以發(fā)揮公共作用，但監(jiān)管部門無(wú)法及時(shí)、全面地記錄高校的財(cái)務(wù)狀況信息，難以進(jìn)行有效監(jiān)管。因此，高校財(cái)會(huì)監(jiān)督可能存在無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的可靠性和有效性方面的問(wèn)題。

（四）人員能力不強(qiáng)

1.人員財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)缺失

高校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)高低，將直接影響到會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果。目前，高校財(cái)務(wù)人員學(xué)歷層次不一致，一部分人員缺乏對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)能力和分析能力，也缺乏職業(yè)敏感。此外，部分財(cái)會(huì)人員缺乏監(jiān)督意識(shí)，表現(xiàn)為不了解法律法規(guī)，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自我控制能力差，導(dǎo)致無(wú)法充分履行財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)監(jiān)督任務(wù)。

2.缺乏全領(lǐng)域貫穿性人才

高校財(cái)會(huì)人員大多來(lái)自財(cái)務(wù)部門，他們只擁有單一的財(cái)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，但在其他領(lǐng)域，如計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理、學(xué)生管理、科研管理、學(xué)科建設(shè)、法律和監(jiān)管以及創(chuàng)新研究方面的專業(yè)知識(shí)較少。因此，他們可能對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏感度較低，思考問(wèn)題的細(xì)節(jié)較少，解決問(wèn)題的方式也不徹底。此外，高校財(cái)會(huì)人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們經(jīng)常從事重復(fù)性的工作，如基本的報(bào)銷工作和資金支付等業(yè)務(wù)。同時(shí)也缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督能力所需的監(jiān)督技能和經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樗麄兒苌儆袡C(jī)會(huì)在其他機(jī)構(gòu)和大學(xué)單位進(jìn)行交流、研究和去實(shí)習(xí)，因此思維較為固化，難以勝任多緯度的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

三、“雙一流”高校財(cái)會(huì)監(jiān)督策略

（一）加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè)

為適應(yīng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展和“雙一流”建設(shè)的需要，高校應(yīng)整合校內(nèi)外資源，以信息技術(shù)為基本手段，綜合運(yùn)用國(guó)家巡視、審計(jì)整改、內(nèi)部檢查、巡視紀(jì)實(shí)報(bào)告、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)等信息，迅速建立規(guī)范有效的示范監(jiān)督和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系框架、特別是建立國(guó)家監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、三方監(jiān)督“三位一體”，覆蓋預(yù)算監(jiān)督、收支監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)督等的高校財(cái)會(huì)監(jiān)督管理“多元管理體系”，協(xié)同校內(nèi)財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、內(nèi)控部門、紀(jì)檢部門和各學(xué)院、所等部門提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的管理能力，防范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“多元管理”的目標(biāo)。

（二）完善內(nèi)部控制

良好的內(nèi)部控制對(duì)于確保財(cái)會(huì)監(jiān)督的有效性和準(zhǔn)確性至關(guān)重要。財(cái)會(huì)監(jiān)督主要以會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)，良好的內(nèi)部控制可以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性。內(nèi)部控制是高校管理的重要組成部分，可以對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)控，健全高效的內(nèi)控可以精簡(jiǎn)流程，是業(yè)務(wù)運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)可以識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。因此，加強(qiáng)內(nèi)部控制和完善財(cái)會(huì)監(jiān)督是密切相關(guān)的。要積極推動(dòng)內(nèi)部控制的建立，使制度得到充分有效的執(zhí)行，從而為財(cái)會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施有效的內(nèi)部控制，可以采取以下措施：一是嚴(yán)格預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保財(cái)會(huì)監(jiān)督覆蓋現(xiàn)金流，確保資金安全和有效使用。二是要逐步建立從事后監(jiān)督到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后反饋的循環(huán)工作機(jī)制，形成監(jiān)督、反饋、評(píng)價(jià)、核查、糾正的工作流程，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的準(zhǔn)確性。例如，事前監(jiān)督指標(biāo)應(yīng)以預(yù)算編制為依據(jù)、遵循預(yù)算與業(yè)務(wù)發(fā)展一致性、預(yù)算與資產(chǎn)配置一致性原則；事中監(jiān)控應(yīng)對(duì)預(yù)算編制的方法、預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算調(diào)整依據(jù)、是否超預(yù)算執(zhí)行為指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督；事后監(jiān)督應(yīng)從是否開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用范圍，預(yù)決算的差異等方面進(jìn)行監(jiān)督。第三，制定財(cái)會(huì)監(jiān)督框架，建立具體的財(cái)會(huì)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)和工作小組，統(tǒng)一財(cái)會(huì)監(jiān)督的治理，明確監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序和工作方法等，為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供制度保障。最后，應(yīng)在財(cái)務(wù)部門設(shè)立專門的財(cái)會(huì)監(jiān)督小組，由專人負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。例如，可以委派會(huì)計(jì)審計(jì)人員從事這項(xiàng)工作，以減少人員成本，全面落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督職能。

（三）充分利用信息化監(jiān)督體系

信息系統(tǒng)對(duì)高校的財(cái)會(huì)監(jiān)督至關(guān)重要。財(cái)會(huì)分析和披露依賴于大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性直接影響到財(cái)會(huì)監(jiān)督的有效性。財(cái)會(huì)監(jiān)督必須貫穿資金活動(dòng)的全過(guò)程。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)的使用，可以提高財(cái)會(huì)監(jiān)管的效率和效果，因此建議將財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)納入財(cái)會(huì)監(jiān)管模塊，建立財(cái)會(huì)監(jiān)管的中央數(shù)據(jù)庫(kù)。這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)將基于相關(guān)法律、政策和會(huì)計(jì)框架，并將財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)比較和分析，以檢查其合法性、充分性和適當(dāng)性。同時(shí)，需要將財(cái)會(huì)監(jiān)管工作從人工轉(zhuǎn)向智能化，使其具備監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)操作過(guò)程中的問(wèn)題并制定相應(yīng)措施。監(jiān)督系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施年度，合理設(shè)置不同階段的績(jī)效目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程種加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控，年度末及時(shí)開展績(jī)效自評(píng)，設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)等。例如，如果財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)在檢測(cè)到預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較低的情況時(shí)，會(huì)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)，這時(shí)財(cái)會(huì)人員可查找原因，若是預(yù)算編制問(wèn)題導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法合理執(zhí)行，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制的論證工作，提高預(yù)算的可執(zhí)行性；若是由于事項(xiàng)延誤導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度落后，則應(yīng)盡快找出延誤的原因并加以糾正，杜絕該類現(xiàn)象的再發(fā)生。

（四）建立完善的財(cái)會(huì)監(jiān)督人才體系

由于財(cái)會(huì)監(jiān)管工作政策法規(guī)嚴(yán)密、專業(yè)知識(shí)更新快、公眾監(jiān)督力度大的特點(diǎn)，因此非常需要從事這項(xiàng)工作的人員具備一定的技能和專業(yè)知識(shí)，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員和財(cái)會(huì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)。《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》明確提出以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為標(biāo)準(zhǔn)，建立完善會(huì)計(jì)專業(yè)人才體系，分類有序高質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)人才能力提升。首先，應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，不斷提高他們的法律和監(jiān)督意識(shí)。應(yīng)定期舉辦培訓(xùn)班、交流會(huì)和研討會(huì)，確保會(huì)計(jì)人員不僅掌握會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、合同和管理等專業(yè)知識(shí)，而且掌握國(guó)家實(shí)施的德育教育、從嚴(yán)治黨和科技創(chuàng)新等戰(zhàn)略方針；了解“雙一流”下高校改革發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；了解新時(shí)代下的挑戰(zhàn)和趨勢(shì)，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理能力。其次，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬復(fù)合型財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，通過(guò)招聘計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)方面的優(yōu)秀人才，優(yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的人員構(gòu)成，為高校財(cái)會(huì)監(jiān)督提供有力的人才保障。此外，高校財(cái)務(wù)監(jiān)督還需開辟一種專門培養(yǎng)會(huì)計(jì)與計(jì)算機(jī)相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，借助高校專有平臺(tái)，與相關(guān)學(xué)院聯(lián)合開展系列培養(yǎng)活動(dòng)，院校之間相互交流學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)一批適合“雙一流”高校建設(shè)的復(fù)合型財(cái)會(huì)監(jiān)督人才。