全面拓展和升級新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

文/ 毛丹 陳佳俊

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新，體現(xiàn)了“中性穩(wěn)定”治理類型具有持久的生命力。當(dāng)前，要在理論體系、發(fā)展內(nèi)涵、實(shí)踐路徑等方面實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的拓展升級

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在我國基層社會從管制、管理到治理的三個階段轉(zhuǎn)向中，曾連續(xù)發(fā)展了典范性的治安經(jīng)驗(yàn)、維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)和治理經(jīng)驗(yàn)，是中國基層治理實(shí)踐的一個獨(dú)特類型。2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。2023年9月20日下午，習(xí)近平總書記在諸暨楓橋鎮(zhèn)考察調(diào)研是再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！碑?dāng)前，面對系列新形勢、新挑戰(zhàn)，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展亟待克服“重實(shí)踐輕理論”“重安全輕發(fā)展”“重局部輕整體”的傾向，要在理論體系、發(fā)展內(nèi)涵、實(shí)踐路徑等方面實(shí)現(xiàn)拓展升級。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)：“中性穩(wěn)定”的治理類型及特征

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成之初，毛澤東就明確說是“洗溫水澡”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在強(qiáng)調(diào)階級路線、階級斗爭和政治運(yùn)動的氛圍中，具有處理敵我矛盾溫和而高效的特征。它既顯著不同于民間關(guān)系規(guī)則主導(dǎo)的柔性治理類型，也區(qū)別于根據(jù)國家政令法令進(jìn)行簡單劃一管理的剛性治理類型，是介于剛性治理與柔性治理的一種中間形態(tài)，即“中性穩(wěn)定”治理類型，具有平衡三方面治理資源的特征：一是實(shí)現(xiàn)保持社會秩序與激發(fā)社會活力平衡。即，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持基層創(chuàng)造和高層推動相結(jié)合，堅(jiān)持黨政力量主導(dǎo)和動員基層群眾參與相結(jié)合。二是實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)與依情依理融合。即，在強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)對社會約束管理的同時，注重挖掘情感道德、文化等治理資源就地解決社會問題，實(shí)現(xiàn)基層“自治、法治、德治”相融合。三是黨政一般工作需要與基層群眾日常生產(chǎn)生活需要黏合。即，將黨政工作需要與人民群眾的發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合，以人民為中心實(shí)現(xiàn)共建共治共享?？梢哉f，幾十年來“楓橋經(jīng)驗(yàn)”彌久彌新，表明了“中性穩(wěn)定”的治理類型具有持久的生命力。

當(dāng)前存在的三種片面發(fā)展傾向

在理論建構(gòu)上存在“重實(shí)踐輕理論”的傾向。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在基層治理領(lǐng)域的生動實(shí)踐，既需要實(shí)踐層面的“集成創(chuàng)新”，也需要理論層面的“系統(tǒng)回應(yīng)”。當(dāng)前，各地對于新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，但對于新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論研究則明顯滯后。主要表現(xiàn)在：（1）未明顯識別“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理類型上的本土性，存在以英美治理理論為藍(lán)本，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所代表的基層治理模式錯誤歸入西方多元主體共治模式傾向，從而模糊了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中黨領(lǐng)導(dǎo)多方主體參與的“一元多方”治理特質(zhì)。（2）未明確關(guān)注“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理理論研究上的系統(tǒng)性價值，往往碎片化地就“楓橋經(jīng)驗(yàn)”談“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，缺乏對新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層治理模式的系統(tǒng)研究，尚難以通過“楓橋經(jīng)驗(yàn)”系統(tǒng)理解而全面闡釋習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在基層社會治理上的重大理論貢獻(xiàn)。（3）未明確重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理發(fā)展上的全球性價值，很少將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”置于全球基層治理浪潮中的比較研究視野中，弱化了新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究價值和發(fā)展價值，如目前在WOS與JSTOR外文數(shù)據(jù)庫中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的研究論文數(shù)量僅有10余篇，不能展示新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的全球治理價值，被一些西方研究認(rèn)為是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)基層控制的一種方式或策略。

在內(nèi)涵挖掘上存在“重安全輕發(fā)展”的片面傾向。當(dāng)前，社會發(fā)展的不確定性因素增加，習(xí)近平總書記為此強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為政法工作的一面旗幟，在推進(jìn)矛盾糾紛化解、信訪工作法治化、實(shí)現(xiàn)高水平安全保障方面的作用向來受到重視，但在推動高質(zhì)量發(fā)展方面的作用和內(nèi)涵則未受到充分挖掘。主要表現(xiàn)在：（1）未注意充分挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以發(fā)展促穩(wěn)定的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，目前的挖掘和認(rèn)知主要集中在從基層源頭上化解矛盾，實(shí)現(xiàn)基層社會治安綜合治理，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良治安環(huán)境上，尚未獲得充分關(guān)注和挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給予問題人群以發(fā)展待遇，以實(shí)現(xiàn)社會主義新人改造的寶貴經(jīng)驗(yàn)。（2）未注意充分強(qiáng)調(diào)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以高質(zhì)量發(fā)展促高水平安全的新追求，未充分認(rèn)識到以往以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為顯著現(xiàn)象的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，正面臨著實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的新要求，需要創(chuàng)造全體人民共同富裕、全面發(fā)展的新時代經(jīng)驗(yàn)。

在實(shí)踐路徑上存在“重局部輕整體”的片面傾向。按照習(xí)近平總書記“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好”的要求，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展在基層社會治理方面需要保持社會秩序與激發(fā)社會活力平衡、依法依規(guī)與依情依理融合、黨政一般工作需要與基層群眾日常生產(chǎn)生活需要黏合的整體特征，但是，當(dāng)前各地實(shí)踐在這方面存在著片面性。主要表現(xiàn)在：（1）未注重“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳統(tǒng)實(shí)踐特征的整體接續(xù)，例如，各地實(shí)踐較善于依托黨政力量保持社會秩序，弱于激發(fā)社會活力；較善于依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)制度化管理，弱于運(yùn)用道德情感等實(shí)現(xiàn)居民自治；較善于實(shí)現(xiàn)黨政工作目標(biāo)，弱于滿足群眾日常生產(chǎn)生活需要。（2）未注重新治理技術(shù)、新社會關(guān)系等與實(shí)踐傳統(tǒng)的科學(xué)銜接，各地實(shí)踐雖然普遍強(qiáng)調(diào)完善法律制度供給、提升社會組織等主體參與、創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等，但是比較流于口號或形式化，例如，關(guān)于數(shù)字技術(shù)如何全面支撐新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”尚未有效破題。

全面推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”拓展升級的若干建議

（一）全面凸顯新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理類型、治理理論、治理發(fā)展上的科學(xué)價值，實(shí)現(xiàn)理論構(gòu)建的拓展升級

凸顯新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理類型上的本土化價值。要科學(xué)論證“中性穩(wěn)定”的治理類型及其典型性，科學(xué)觀察在剛性治理框架中兼采柔性治理的實(shí)踐特征，科學(xué)研判發(fā)展的可能性、科學(xué)方向與路徑。

凸顯新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理理論上的系統(tǒng)性價值。區(qū)別于西方多元共治治理理論，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所體現(xiàn)的是黨領(lǐng)導(dǎo)多方參與的“一元多方”治理模式。要系統(tǒng)勾勒以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為代表的中國式基層治理的理論體系、實(shí)踐體系，全面構(gòu)建以“一元多方”為核心的中國式基層治理理論。

凸顯新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理發(fā)展上的全球性價值。要進(jìn)一步提升新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所提供的基層治理方案的中國貢獻(xiàn)和全球價值，必須加強(qiáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全球治理發(fā)展中的適應(yīng)力和傳播力。建議組織力量編寫《新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全球治理指南》，就“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的適應(yīng)范圍、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制以及實(shí)踐案例等進(jìn)行詳細(xì)說明并進(jìn)行全球推廣。

（二）全面推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與高水平安全、高質(zhì)量發(fā)展良性互動新要求的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵認(rèn)識的拓展升級

以高水平安全為出發(fā)點(diǎn)，在繼續(xù)推進(jìn)矛盾糾紛化解和信訪工作法治化建設(shè)，大力推進(jìn)“楓橋式”公安派出所、人民法庭、監(jiān)察室等組織在基層全覆蓋的同時，要擴(kuò)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”平安治理在各領(lǐng)域的應(yīng)用面，組織遴選若干“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型實(shí)踐案例在全國推廣；要推動以新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為代表的爭端解決方案在化解地區(qū)沖突、解決國際爭端方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向國際拓展。

以高質(zhì)量發(fā)展為支撐點(diǎn)，系統(tǒng)挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”當(dāng)年善于通過給予專政對象以人的發(fā)展待遇實(shí)現(xiàn)社會主義新人改造的傳統(tǒng)發(fā)展內(nèi)涵，找準(zhǔn)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與高質(zhì)量發(fā)展時代新要求的歷史契合點(diǎn)。深化“服務(wù)不缺位”的內(nèi)涵，探索并打造具有“楓橋式”特色的標(biāo)準(zhǔn)化共富服務(wù)場景。創(chuàng)新“發(fā)展不停步”的時代新內(nèi)涵，探索形成人人共享寬闊成長通道、人人都有素養(yǎng)提升機(jī)會、人人都有健康身心、人人都能適應(yīng)時代、人人能夠自信生活等全面發(fā)展的5類典型場景。

以高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動為落腳點(diǎn)，組織遴選包括諸暨楓橋鎮(zhèn)在內(nèi)的若干試點(diǎn)，積極探索實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動的新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新實(shí)踐。通過2-3年時間，在全國范圍內(nèi)打造100個高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動、雙向促進(jìn)的“楓橋式”典型試點(diǎn)。

（三）全面優(yōu)化新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐新方向，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐路徑的拓展升級

加快構(gòu)建“一元多方”治理體系，實(shí)現(xiàn)社會秩序與社會活力的平衡。建議明確強(qiáng)調(diào)“楓橋式”基層治理從“黨建引領(lǐng)”轉(zhuǎn)向“黨建統(tǒng)領(lǐng)”，在制度上落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)多方參與的“一元多方”治理體系，夯實(shí)黨對基層社會各領(lǐng)域、各主體領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌的制度基礎(chǔ)。系統(tǒng)提煉各地對于多方社會主體參與活力提升的典型做法，創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、動員群眾參與的工作方法和體制機(jī)制。

加快構(gòu)建以智慧技術(shù)全面支撐新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“自治、法治、德治、智治”深度融合。在充分挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳統(tǒng)依法依規(guī)與依情依理融合的治理技術(shù)基礎(chǔ)上，推動新技術(shù)應(yīng)用與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳統(tǒng)實(shí)踐的新融合。積極推進(jìn)“智慧楓橋”建設(shè)，以數(shù)字化改革為牽引，打造若干包括數(shù)字糾紛解決、數(shù)字共富服務(wù)、數(shù)字社群參與等在內(nèi)的典型場景，以數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)糾紛案件的快速回應(yīng)，共富服務(wù)的精準(zhǔn)提供，社會參與的便捷高效。

加快構(gòu)建黨政放心、社會安心、群眾舒心的基層治理格局，實(shí)現(xiàn)黨政與群眾需求的有機(jī)統(tǒng)一。創(chuàng)新構(gòu)建新時代“楓橋式”基層治理指標(biāo)體系，將高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動的時代新要求納入指標(biāo)體系，聚焦群眾急難愁盼，辦好群眾“關(guān)鍵小事”，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享。