中歐汽車合作時(shí)代即將落幕？

文 / 黎野

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月13日上午，歐委會主席馮德萊恩的“盟情咨文”講話，宣布對中國電動(dòng)車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。這很可能成為中歐汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)系發(fā)生劇變的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

從這一刻起，兩者的產(chǎn)業(yè)鏈合作、市場互相開放將要讓位于競爭為主的氛圍。而且，“競爭”將被雙方螺旋升級的政策，可能扭曲為敵對情緒高漲的對抗。如果政策落地，那么這一天標(biāo)志著中歐汽車合作時(shí)代結(jié)束了。

“反補(bǔ)貼”調(diào)查的真正推手

9月12日，也就是講話前24小時(shí)，是歐盟內(nèi)部暴露的分歧，利益攸關(guān)方已經(jīng)在做最后的博弈了。結(jié)果很明顯，德國人未能阻止法國人。

很多國內(nèi)媒體將馮德萊恩的表態(tài)，視為馮個(gè)人的獨(dú)走，這個(gè)認(rèn)知是存在謬誤的。這一推定，不但忽略了布魯塞爾龐大的官僚班子，還忽略了歐委會、歐洲理事會、歐洲議會的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系。

該進(jìn)程最晚在6月份就埋下了。斯特蘭蒂斯CEO唐唯實(shí)在去年和今年多次揚(yáng)言“對付中國電動(dòng)車”，不過是場外聲援政治議程而已，他作為企業(yè)高管，其實(shí)也做不了更多。

在去年，歐委會貿(mào)易總司的副司長兼首席貿(mào)易執(zhí)法官丹尼斯·雷東內(nèi)特（Denis Redonnet）就透露，正在考慮對中國電動(dòng)汽車啟動(dòng)雙反調(diào)查。這相當(dāng)于歐委會的執(zhí)行層，對此先有了想法，其間對外多次放風(fēng)，意圖是尋求成員國和歐盟高級官員的支持，形成共識。

在此期間，歐盟產(chǎn)業(yè)主管蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）公開支持調(diào)查。他說：“從中國進(jìn)口的電動(dòng)汽車數(shù)量迅速增加，已成為歐盟汽車行業(yè)面臨的問題。”

早在去年5月，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)谘葜v中公開表示，歐盟不應(yīng)該允許中國扼殺其最重要的汽車產(chǎn)業(yè)，還舉出了光伏產(chǎn)業(yè)的例子。

這件事現(xiàn)在看是做成了。6月底歐洲理事會（即歐盟成員國首腦協(xié)調(diào)機(jī)制）峰會上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對此展開了討論，當(dāng)時(shí)這一議題很敏感，討論結(jié)果也沒有公開。

根據(jù)現(xiàn)在的信息，當(dāng)時(shí)約定第一批調(diào)查結(jié)果在7月中旬公布。換句話說，調(diào)查早就開始了，但結(jié)果卻沒有如期公布。原因是什么呢？恐怕在于歐盟內(nèi)部存在德國這樣的反對派。

而馮德萊恩的講話，就是代表以上所有支持啟動(dòng)流程的政治力量，根本不是她個(gè)人的事。當(dāng)然，從德國人角度，馮德萊恩是妥妥的“德奸”。作為一個(gè)德國人，每到關(guān)鍵時(shí)刻，她就站在德國利益的對立面。這只能反映了柏林和布魯塞爾，存在利益對立。若非要?dú)w結(jié)為馮德萊恩和朔爾茨個(gè)人恩怨，是犯了政治幼稚病。

德國人又是在最后關(guān)頭（9月12日）才出來試圖阻止，事實(shí)證明沒用。但也不能說完全沒用，因?yàn)?月底說的“雙反”調(diào)查，到了9月13日馮德萊恩的嘴里，就蛻變成反補(bǔ)貼調(diào)查，“反傾銷”不見了。

看出區(qū)別來了嗎？在決策前，歐盟官方公開放話支持調(diào)查的，都是歐盟事務(wù)官層面，而非首腦。而成員國方面，法國總統(tǒng)馬克龍是扛旗的，他不隱晦自己的觀點(diǎn)。在這些“呼吁”背后，法國政府如果沒有絲毫的推動(dòng)，才是非常奇怪的事。

弱勢德國政府

那么反對派呢？全都面目模糊、語焉不詳。出面談話的，都是些歐盟內(nèi)的咨詢機(jī)構(gòu)、企業(yè)高管、媒體，換句話說，都是對布魯塞爾沒有影響力的民間輿論。此事確實(shí)關(guān)乎到他們的利益，但他們的聲音和主張，實(shí)際上被屏蔽了。

作為大眾汽車或者BBA的保護(hù)神，德國政府在干什么？答案很可能是什么都沒做。現(xiàn)在朔爾茨所在的社民黨支持率只有18%，而整個(gè)執(zhí)政聯(lián)盟的支持率38%。如果現(xiàn)在就大選，整個(gè)政府都要下臺。這么一個(gè)弱勢的政府，號召力和對歐盟的影響力都較剛上臺時(shí)孱弱了很多。

我們再次高估了德國現(xiàn)政府在歐盟的話語權(quán)，總是將其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和歐盟創(chuàng)始國身份，等同于在歐盟內(nèi)的話語權(quán)。現(xiàn)在歐盟由“低地派”（比利時(shí)、荷蘭、盧森堡）掌權(quán)，聽上去很不可思議，但就是事實(shí)。

德國一直充當(dāng)?shù)慕巧菤W盟奶牛，而非話事人。現(xiàn)在議會辯論時(shí)AfD黨首魏德爾都直接指著鼻子罵朔爾茨，后者默然以對，誰能認(rèn)為他是天生的受氣包。

“傾銷”指控很難確立

有意思的是，在慕尼黑車展上，朔爾茨親口承諾，政府將投資1100億歐元給電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)。這不就是補(bǔ)貼嗎？結(jié)果歐盟那邊現(xiàn)在高舉“反補(bǔ)貼”大旗，現(xiàn)實(shí)比劇本更有幽默感。

至于“反補(bǔ)貼”調(diào)查，那肯定一查一個(gè)準(zhǔn)。我們倒要問一問，世界上主要工業(yè)國，哪個(gè)沒給電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼過？反而是中國現(xiàn)在退出了生產(chǎn)者補(bǔ)貼，而歐盟那邊，還在補(bǔ)得起勁。

既然WTO框架下，允許成員國以“雙反”名義保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，那么歐盟可以選擇以這種方式壘砌貿(mào)易墻。中國理論上也可以這么做，因?yàn)檎{(diào)查歐盟，更容易得出補(bǔ)貼結(jié)論。

問題在于，歐盟電動(dòng)車出口到中國毫無競爭力。中國以同樣方式，根本打不到靶子。很多媒體都提到斯特蘭蒂斯旗下的AMI，在英國售價(jià)8095英鎊（約合7.36萬元人民幣），微型車，居然是8馬力，續(xù)航75公里，220V慢充，看上去更像一個(gè)玩具。這玩意拿到中國來會被山東的低速電動(dòng)車吊錘。

過去10年，歐盟每年汽車貿(mào)易順差都有700億-1000億歐元，帶動(dòng)了數(shù)以百萬人就業(yè)，無論過去還是現(xiàn)在的歐洲制造業(yè)，是圍繞汽車設(shè)置的，這么講不為過。

對中國汽車產(chǎn)業(yè)有技術(shù)優(yōu)勢的時(shí)候，講自由貿(mào)易，現(xiàn)在開始壘墻。而這個(gè)動(dòng)作本身，就意味著承認(rèn)在市場層面已經(jīng)很難競爭過中國電動(dòng)車了。

至于雙反中“反傾銷”被撤掉，原因很簡單，市場銷量證據(jù)不支持。目前，歐盟賣出5輛車中，有4輛是歐盟內(nèi)制造的。大眾ID.3在中國賣12.56萬元人民幣，在歐洲賣31萬元人民幣。如果以同一尺度衡量，到底是誰在傾銷？

2023年上半年歐盟電動(dòng)車銷量排行榜，中系產(chǎn)品排名最高的是MG4，排名第6（30779輛）。事實(shí)上，除了這款車，沒有第二款車登上榜單前10名。

慕尼黑車展上，可以看到中國展車的價(jià)格高出歐洲同類車（可能由于建網(wǎng)、分銷、物流、關(guān)稅等費(fèi)用）。不管從價(jià)格還是從量的角度，“傾銷”指控很難確立。

第一時(shí)間發(fā)動(dòng)貿(mào)易報(bào)復(fù)

《汽車人》在《8月中國整車出口：量升價(jià)跌，無近憂，有遠(yuǎn)慮》一文中，曾經(jīng)討論過此事。當(dāng)時(shí)預(yù)測歐盟最終會以自身經(jīng)濟(jì)利益為考慮，只將“雙反”作為威懾手段，而不會此時(shí)扣動(dòng)扳機(jī)。

歐盟沒有單純從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，更多從地緣政治視角選擇了對抗。中歐汽車產(chǎn)業(yè)的基調(diào)，將從合作為主轉(zhuǎn)向競爭為主線。

事實(shí)證明，歐盟沒有單純從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，更多從地緣政治視角選擇了對抗。不用說，德國人大概率要成犧牲品，除非中國愿意單方面吞下苦果。

不過，《汽車人》對此事發(fā)生的必然性和初期走勢，預(yù)測對了。我們要說的是，不要只從規(guī)則上去理解“雙反”，什么企業(yè)應(yīng)訴，到本地建廠，都是“做題家”思維。

在中歐CAI（中歐投資協(xié)定）被擱置之前，還可以這么做。現(xiàn)在歐洲已無意政治獨(dú)立，中國不可能總是從維護(hù)雙方關(guān)系的角度出發(fā)去息事寧人。換句話說，視歐盟為第三極的想法已經(jīng)煙消云散了。否則中國不會那么不客氣地對待博雷利（歐盟外交與安全事務(wù)高級代表，俗稱“歐盟外長”）。

以往，人家出的題不管多么不講理，我們總是努力地作答，現(xiàn)在已不是正確的思路。這幾年與美國打貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)是，第一時(shí)間就要掀桌子，要挑對方的軟肋和痛腳進(jìn)行報(bào)復(fù)。

至于調(diào)查持續(xù)13個(gè)月，還是更短時(shí)間就出結(jié)果，已經(jīng)不重要。重要的是，中歐汽車產(chǎn)業(yè)的基調(diào)，將從合作為主轉(zhuǎn)向競爭為主線。

德國人已經(jīng)預(yù)見到中國的怒火。9月12日，德國聯(lián)邦政府宣布華為等中國5G設(shè)備“沒有安全隱患”，將繼續(xù)給中國通訊設(shè)備商頒發(fā)許可證，從而結(jié)束兩年的調(diào)查。

但是，相比汽車產(chǎn)業(yè)這個(gè)戰(zhàn)略利益，這個(gè)甜棗給得太晚，而且也太小太寒磣。

當(dāng)前歐盟的意圖，是防患于未然。在中國電動(dòng)車泛濫之前，就提高關(guān)稅，而不是形成市場消費(fèi)慣性之后才這么做。既然決心堵住中國電動(dòng)車，到當(dāng)?shù)卦O(shè)廠是無法取得對方歡心的，歐洲人已經(jīng)舉出當(dāng)初日美汽車貿(mào)易戰(zhàn)的例子，現(xiàn)在美國還不是充斥日本車？

歐盟一個(gè)思路是提高中企建廠成本（環(huán)保大法和電池溯源等），另一個(gè)干脆從外國投資委員會的角度否掉。但后一種辦法更擔(dān)心報(bào)復(fù)，因?yàn)橹袊袌錾现袣W合資企業(yè)還占據(jù)顯著市場地位。

歐盟的小算盤，恰恰是希望中國對等報(bào)復(fù)。因?yàn)闅W洲電動(dòng)車賣中國，量太少了，未來成本競爭力的差距只會越來越大，最多只剩下一些高端品牌有希望。但是，如果歐盟邁出了實(shí)質(zhì)性且至關(guān)重要的一步，中國為什么還要在對方劃定的范圍對等還擊？

早打、大打、打痛挑釁者。這中間，不需要區(qū)分法國人和德國人。報(bào)復(fù)過程中必然附帶自身利益的損失，但歐盟并未太多考慮現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益（美國對華芯片制裁的時(shí)候，也面臨同樣的問題），中國如果一味吝惜經(jīng)濟(jì)利益，就會落下風(fēng)，就會損失更多的利益。

能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，以斗爭求和平，則和平存。雖然不是真正的戰(zhàn)爭，但道理是相通的。