智慧城市發展水平評價研究
——以甘肅省為例

汪永臻

引言

智慧城市運用信息和通信技術整合城市運行各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應，實現城市智慧式管理和運行。智慧城市讓人匯聚智慧，讓物擁有智慧，實現城市的創新發展，其在破解城市發展難題、助推產業升級、改善人民生活質量、確保城市經濟可持續發展等領域發揮著特有的作用，與甘肅省現階段的發展要求相吻合，是促進甘肅新型城鎮化和高質量經濟發展的重要路徑[1]。

中國于2012年在全國開始正式啟動智慧城市試點工作，截至2020年底，已有900余個城市在展開智慧城市規劃和建設工作，智慧城市建設范疇逐步拓展，開始向縣域一級下沉，并將全面提速[2]。通過對現有文獻的系統梳理，不難看出針對智慧城市的評價研究從不同的視角展開。如陳銘等[3]從基礎設施、智慧產業、智慧服務以及智慧人文4個方面共設置23個具體指標，對南京智慧城市的建設進行評價。王振源等[4]從智慧基礎設施、公共管理應用、公共服務應用、公共支撐體系等方面給出了三級指標的度量方式，共設置了15個二級指標與6個三級指標。崔慶宏等[5]用主成分分析法，通過收集2014—2016年的統計數據，構建了智慧青島建設的評價指標體系。崔璐等[1]從智慧城市建設的投入產出要素入手，構建出智慧城市建設效率評價指標體系。李志清[6]以智慧技術、智慧產業、智慧公民、智慧治理以及智慧生活等領域作為主要指標，構建了廣州智慧城市評價指標體系。任亮等[7]運用TOPSIS計算模型，從5個維度構建了智慧城市發展水平指標評價體系。在城市實際建設過程中，我國相關部門先后發布了諸如新型智慧城市評價指標2016年版以及2018年版和2021年版、1.0和2.0等智慧城市評價指標體系，指標均具有典型性、代表性[8-9]。

已有研究成果在指標體系的構建方法以及指標的設置上均為本研究提供了重要的借鑒與參考，但是評價指標體系存在明顯的地域特征，以及評價對象的差異性也較為明顯。本研究基于已有研究成果構建甘肅智慧城市建設評價指標體系，在此基礎上利用因子分析法對甘肅智慧城市的建設效果進行評價。并對研究結果進行分析，最后提出了建設符合甘肅特色智慧城市相應的建議，以期能夠更好地為實現智慧甘肅乃至其他城市建設提供智力支持。

1 甘肅智慧城市建設概況

甘肅省先后有7個城市申報獲批國家級智慧城市試點，其他城市仍然致力于探索智慧城市建設之路。其具體試點情況見表1。

表1 甘肅省各市州智慧城市試點建設情況

甘肅省智慧城市建設取得了一定成績。有關數據顯示，截至2020年底，甘肅省總共建成8 509個5G基站。5G人口覆蓋率超過24%，并實現全省5G市（州）主城區網絡全覆蓋。已建設運行的300個以上機柜數據中心36個，數據中心按折合2.5 kW機架達到59 012架，平均PUE值1.31，可對外提供服務機柜數30 176個。全省在建、擬建數據中心項目17個，可部署機柜折合2.5 kW機架為121 025架，設計PUE值約1.27，數據中心在全省各市州均有分布[10]。

甘肅省在政務服務方面，其事項全程網辦率達到98%以上，實現了28個省直部門所有事項網上全程辦理，“一件事”主題式集成服務增加到538個，同比增長195%；“甘快辦”手機APP辦理事項達到18.5萬件，與人民群眾密切關聯行業，諸如稅務、醫保、教育、人社、公安、交通等高頻應用數量達到2 212個；政務服務評價總量增加到1 626.1萬個，其差評按期整改率已逾97.7%。

智慧城市建設的目標是提升市民生活和工作質量。甘肅省“十四五”規劃提出要建設智慧城市和數字鄉村，不斷提升社會治理、服務業數字化水平。蘭州市與西寧市簽訂了跨省合作備忘錄，圍繞新型智慧城市建設、數據資源整合共享、政務服務事項、政務信息化項目集約化建設、政務云建設、數據信息產業發展等內容，提出在數據資源共享、新型智慧城市建設、信息產業鏈合作以及專家隊伍交流等重點領域展開全面合作，助推兩地新型智慧城市建設長足發展[11]。

2 智慧城市評價指標體系構建

智慧甘肅建設的評價指標體系是用來對智慧甘肅建設水平進行度量，是一個具體而且比較明確的可量化的指標集合。其構建應該堅持科學性、可行性、系統性、有效性、動態性以及針對性等原則，它的具體構建主要涉及以下幾個步驟。

2.1 評價指標的收集

通過對國內研究成果進行梳理，收集不同指標數據，并形成具體的指標數據庫。本研究所采用的國內智慧城市評價指標及其來源見表2。

表2 國內智慧城市評價的主要指標

2.2 評價指標體系的構建

通過梳理甘肅有關指標數據及文件可知，智慧城市發展水平的評價指標非常復雜，部分評價指標數據獲取存在一定難度，而其相互關聯性也比較強，有較高的重復使用率。因此，借鑒現有智慧城市發展水平測評指標[12-15]，構建符合甘肅智慧城市發展實際的評價指標體系（表3）。

表3 評價指標體系

2.3 評價模型與方法

因子分析（factor analysis）是一種降維、簡化數據的技術，英國心理學家斯皮爾曼最早提出該理論。它是通過研究眾多變量之間的內部依賴關系，使用少數幾個“抽象”的變量來表示其基本的數據結構的一種統計技術。

若一個線性觀測者在其得到的每個不同線性公共隨機變量上的公共線性附加載荷分別依賴于少數幾個線性公共隨機變量和一個公共線性因子附加的方差源即：

其中xi內為第i個線性隨機變量在第j個公共線性因子上的公共線性附加因子載荷。

對隨機變量進行以下假定：

滿足（1）式及以上假設的模型稱之為因子模型。

聚類分析是一種對樣品或者指標進行數據統計的綜合分類方法。其基本原理為：根據目標樣本自身的基本屬性，用數學分析的基本思想或方法對目標樣本間的相互關系進行分析，并聚類分析此類相互關聯指標。

3 甘肅省智慧城市建設實證分析

3.1 數據來源

根據《甘肅統計年鑒（2022）》，以及2021年甘肅省各市州國民經濟和社會發展統計公報，收集了7個一級指標和25個二級指標的原始數據。

3.2 數據分析

用SPSS 25進行因子分析，針對甘肅14個市州指標數據，其標準依據公共因子累計方差貢獻率大于85%為界，計算得到前4個公共因子的累積方差貢獻率為92.17%，以便于對原始變量信息進行解釋，因此建立4個公因子載荷矩陣，再對其采取恰當的方法予以旋轉，最后，計算出給出的市州綜合得分，見表4。

表4 各因子得分及綜合得分排序

為了對14個市州指標進行綜合評價數據分析，將14個市州的一級評價指標綜合評價得分情況作為評價原始數據，利用SPSS 25使用系統聚類分析法，得到聚類分析的樹狀圖，見圖1。

圖1 聚類分許譜系

3.3 結論與分析

第一級：蘭州市在智慧經濟、智慧民生、智慧交通、智慧旅游中分別排名第一、第四、第二、第三，但最后綜合排名穩居第一，特別是在智慧經濟、智慧交通、智慧旅游以及智慧民生等領域均領跑于甘肅其他城市，這與蘭州作為省會城市是分不開的，其在政治、經濟及社會文化等方面具有重要的地位。所以，在智慧城市整體創建活動中，毋容置疑，蘭州市發揮著示范引領作用。

第二級：在智慧城市綜合發展水平中，酒泉、嘉峪關以及天水在甘肅屬于第二級。其中，酒泉、嘉峪關、天水總排名分別為第二、第三、第四。在智慧經濟、智慧交通、智慧醫療、智慧教育以及智慧郵電等領域均緊跟蘭州市，因此在智慧城市整體創建活動中，這幾座城市的發展目標在向蘭州市靠攏的同時，更要主動作為、積極作為和有所作為。

第三級：智慧城市發展水平屬于第三級的是張掖、隴南、武威、慶陽以及平涼等5個城市。這類城市的智慧服務水平處于中等地位，因此，要立足不同城市的發展實際，并緊密結合其自身優勢來創建獨具自身特色的智慧城市。

第四級：剩余的金昌、定西、白銀、臨夏以及甘南等幾座城市，其智慧發展水平排在第四級。不難看出，這類城市的智慧經濟發展水平相對比較滯后，人均GDP占比低于其他城市。智慧民生方面，建設水平比較落后，城鄉居民人均可支配收入、人均消費支出相比其他地區也偏低，明顯與其他地區的城市有差距。

4 甘肅省智慧城市建設對策建議

目前，甘肅已將智慧城市建設納入“十四五”規劃中，并提出將其打造為產業型、服務型和創新型智慧城市。為此，本研究提出如下具體建議：

（1）決策者要深入領會智慧城市內涵及要素，在其建設過程中要緊密結合本市的發展階段與經濟基礎，主動盤活有關資源和資金，創新發展和靈活運用PPP模式，政府既不可包攬一切，也不能一廂情愿地推進。智慧城市的建設是一項循序漸進的系統工程，堅決杜絕盲目跟風，切忌急功近利，鼓勵社會資本參與智慧城市建設，避免最終導致智慧城市成為“標簽”式的政績工程和形象工程。（2）基礎設施是城市綜合體的一個基礎單元。隨著我國經濟建設的快速發展和城市化水平的不斷提高，城市基礎設施在滿足其經濟活動要求的同時，還要滿足城市居民的工作環境、生活環境與休息娛樂環境，為城市精神生活提供物質條件，并發揮一定程度的誘導作用。鑒于區域差異，盡管近幾年來甘肅省頒布了改善基礎設施的系列政策，但其問題和短板仍然存在。（3）基于不同城市發展定位和特色的不同，有些屬于工業型城市，有些屬于農業型城市，還有些屬于旅游型城市，所以其建設一定不是千城一面，應該彰顯特色，才能激發出活力。例如針對傳統工業型城市——蘭州，因為其工業基礎較好，側重“智慧工業”發展，這完全符合國家產業發展戰略。（4）堅持問題導向和需求導向。智慧城市建設以解決城市發展問題和民生問題為目標，須對其民生關鍵行業的應用需求進行強化，從解決實際問題的需求出發。建設智慧城市不是簡單地追求城市信息化、發展高科技，而是要結合其民生需要和市場需求，對市民智慧應用和商業模式進行積極探索，從全局出發，量力而行。（5）人文素養決定了智慧城市未來發展的潛力[15]。人文型智慧城市強調提升城市的人文關懷和文化精神，以城市居民為主體，強調居民體驗，使居民滿意幸福。發展智慧產業，人才是關鍵，居民受教育程度與文化素養關聯度較高，因此，在建設智慧城市的過程中，一定要突出城市居民這一主力軍的作用。

5 結語

新型城鎮化應強化以人為本，提升城鎮化質量與效益，既要注重地區間引領，也要平衡地區內差異，因地制宜實施政策，避免“一刀切”[16]。基于這一理念，甘肅省智慧城市建設，按照有關智慧城市建設的基本要求，構建了甘肅省智慧城市發展水平評價指標體系。本研究構建的智慧城市發展水平評價指標體系具有一定價值：一是不僅考慮到了智慧城市建設當中的投入要素，而且考慮到其產出成果，評價要素相對更加全面。二是指標體系突出智慧城市建設成效，在智慧城市建設標準缺乏的情況下，具有一定的普適性和評價彈性。三是該指標體系充分借鑒了現有研究成果，篩選出具有一定通用性、代表性和可操作性的有關指標，實際應用價值較高。智慧城市建設是一項非常復雜的系統工程，本研究所考慮的要素不能涵蓋智慧城市建設的全部內容，同時所設計的主要指標均來源理論和實踐研究成果，個別評價指標在智慧城市建設實踐中可能難以獲得預期的數據。