“阿根廷特朗普”米萊帶來的不確定性

張芯瑜

11月19日，在阿根廷舉行的第二輪總統(tǒng)選舉中，極右翼選舉聯(lián)盟“自由前進(jìn)黨”候選人哈維爾·米萊擊敗中左翼執(zhí)政聯(lián)盟“祖國聯(lián)盟”候選人、現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)部長塞爾希奧·馬薩，當(dāng)選為新一任阿根廷總統(tǒng)。在本屆大選舉行之前，米萊以及他所倡導(dǎo)的政策主張已在阿根廷和國際輿論場掀起軒然大波。米萊在總統(tǒng)大選中的勝出，為國家和地區(qū)發(fā)展帶來了不確定性，同時(shí)其新政權(quán)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

“米萊現(xiàn)象”的興起

米萊最開始是在2021年阿根廷議會中期選舉中脫穎而出。2021年12月，依靠其創(chuàng)建的“自由前進(jìn)黨”，米萊在布宜諾斯艾利斯市獲得17.3%的選票，當(dāng)選為國會眾議員。在步入政壇之前，米萊以經(jīng)濟(jì)學(xué)家身份在大學(xué)任教，并在多家企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)任職。通過在電視節(jié)目和社交網(wǎng)絡(luò)中大肆宣揚(yáng)自由主義派言論、展示批判者形象，米萊成為了阿根廷經(jīng)濟(jì)界的“網(wǎng)紅”。2022年4月，米萊宣布競選總統(tǒng)后，引起了人們更多的關(guān)注，并形成阿根廷政治中一個(gè)引起爭議的現(xiàn)象——“米萊現(xiàn)象”。

“米萊現(xiàn)象”興起的原因之一是米萊本人近乎瘋狂的競選主張和乖張的言行。在競選期間，米萊自詡為無政府資本主義者，提出了取消中央銀行、經(jīng)濟(jì)全盤美元化、裁撤政府部門、削減社會福利等一系列激進(jìn)自由主義政策主張。他還宣揚(yáng)將支持器官買賣合法化、實(shí)行寬松的槍支管制政策、禁止墮胎合法化等，由此引起了廣泛爭議。一頭亂發(fā)、身穿破舊皮衣、手拿電鋸瘋狂揮舞，是米萊展現(xiàn)的典型形象。他曾多次表達(dá)親近美國的立場，以及對美國前總統(tǒng)特朗普的崇拜。米萊也得到了特朗普本人的回應(yīng)和支持，還被媒體戲稱為“潘帕斯特朗普”，以此對應(yīng)素有“熱帶特朗普”之稱的巴西前總統(tǒng)博索納羅。在競選中，米萊采用了有效的宣傳策略和社交媒體營銷，通過短視頻和直播等方式與選民互動，提高了選民的參與度。

能否在拉美地區(qū)“新粉紅浪潮”中突圍而出，也是米萊備受關(guān)注的原因之一。自2018年起，左翼政黨相繼在多個(gè)拉美國家大選中獲勝，催生了該地區(qū)新世紀(jì)以來第二輪左翼執(zhí)政浪潮。而極右翼政黨代表米萊在阿根廷大選中勝出，不僅可能會暫停拉美地區(qū)繼續(xù)“左轉(zhuǎn)”的趨勢，還會中斷左翼力量主導(dǎo)下的地區(qū)一體化進(jìn)程。“米萊現(xiàn)象”興起還有一個(gè)重要背景是，在本屆大選期間阿根廷面臨著嚴(yán)峻的社會經(jīng)濟(jì)問題。據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，阿根廷目前年化通脹率已高達(dá)140%，大約40%的人口處于貧困狀態(tài)。阿根廷的政府和央行金庫已被掏空，并欠下國際貨幣基金組織440億美元的債務(wù)。因而，民眾都寄望于米萊提出的極端化替代方案，能夠成為應(yīng)對阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的良方。

抓住民眾求變心理

雖然米萊成功吸引了輿論的關(guān)注，但把米萊推上總統(tǒng)寶座的首要原因還在于其迎合了阿根廷民眾的“求變”心理。阿根廷近年來遭遇的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困境，是該國反復(fù)經(jīng)歷惡性通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)衰退、外債高筑的歷史縮影。無論是以民粹主義為基礎(chǔ)的庇隆主義派政黨，還是運(yùn)用精英主義治理國家的中右翼政黨，均未能提供有效解決阿根廷經(jīng)濟(jì)頑疾的良藥。在此背景下，阿根廷民眾愈發(fā)對左右翼傳統(tǒng)政黨失去信心，轉(zhuǎn)而將希望寄托在“政治素人”米萊身上，期望其顛覆性主張能解決阿根廷發(fā)展的沉疴宿疾。米萊抓住了民眾求變的需求，甚至在勝選演講中直言，阿根廷面臨著一系列危機(jī)，已沒有空間實(shí)施溫和的折中之法。

此外，中右翼政治力量為米萊的獲勝提供了重要支撐。在阿根廷歷史上，由于右翼勢力長期與軍政府的獨(dú)裁專制統(tǒng)治聯(lián)系在一起，因而成為了暴力、酷刑、失蹤等軍政府時(shí)期犯下的各種反人類罪的代名詞。缺乏群眾基礎(chǔ)的右翼力量在阿根廷政壇上長期缺乏發(fā)言權(quán)。21世紀(jì)以來，隨著右翼勢力向中間派別靠攏，其選民基礎(chǔ)不斷得到擴(kuò)大。2015年，在中左翼政黨聯(lián)盟執(zhí)政績效不佳的背景下，中右翼政黨聯(lián)盟“我們變革”的候選人毛里西奧·馬克里在阿根廷大選中獲勝。在2023年10月阿根廷舉行的總統(tǒng)選舉第一輪投票中，米萊以30%的支持率位居第二，落后于得票率37%的現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)部長馬薩。而在第二輪投票前，由前總統(tǒng)馬克里領(lǐng)導(dǎo)的中右翼勢力宣布支持米萊，對后者的逆轉(zhuǎn)起到至關(guān)重要的作用。

2023年10月22日，阿根廷總統(tǒng)選舉第一輪投票結(jié)束后，極右翼選舉聯(lián)盟候選人哈維爾·米萊在競選總部發(fā)表講話。

最后，左翼政治力量的削弱為米萊的勝出創(chuàng)造了條件。左翼政治力量的削弱主要源于左翼政黨內(nèi)部的派系分裂。在正義黨內(nèi)部，以基什內(nèi)爾家族為核心的中央派與以丹尼爾·肖利為代表的地方派關(guān)系歷來不睦。在2015年大選時(shí)，左翼執(zhí)政聯(lián)盟“勝利陣線”推選的候選人肖利，沒有獲得克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯·基什內(nèi)爾總統(tǒng)的全力支持。肖利敗選后，克里斯蒂娜退出政治舞臺中心，左翼政黨聯(lián)盟陷入領(lǐng)袖缺失的困境，而后在議會中的力量受到嚴(yán)重削弱。在本屆大選中，作為正義黨內(nèi)部異見派領(lǐng)袖的馬薩，以庇隆主義的名義爭奪阿根廷總統(tǒng)職位，遭到了部分民眾的抵觸。加上對政府不滿情緒的積累，阿根廷民眾喊出了“寧選魔鬼，不選馬薩”的口號。根據(jù)阿根廷國家選舉委員會11月19日晚發(fā)布的消息，在對99.28%的選票完成統(tǒng)計(jì)后，米萊獲得55.7%的選票，現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)部長馬薩獲得44.2%的選票。美聯(lián)社指出，這是阿根廷自1983年恢復(fù)民主選舉以來，總統(tǒng)選舉中得票率差距最大的一次。

阿根廷左翼政黨形象受損與近年來頻頻曝光的腐敗丑聞不無關(guān)系。2017年和2018年，克里斯蒂娜總統(tǒng)內(nèi)閣規(guī)劃部長胡里奧·德維多和副總統(tǒng)阿馬多·布杜先后因腐敗罪名遭到逮捕。2022年12月，阿根廷聯(lián)邦法院以在任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)非法牟利團(tuán)伙和收受賄賂等罪名，判處克里斯蒂娜六年監(jiān)禁并終身不得擔(dān)任公共職務(wù)。

未必能獲得民眾的持久支持

米萊在大選中獲勝，或?qū)⑤^大程度改變阿根廷的政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)外交發(fā)展路徑。面對米萊的勝出，拉美國家的反應(yīng)不一。大多數(shù)拉美領(lǐng)導(dǎo)人向米萊表達(dá)了祝賀，呼吁共同合作。但基于米萊的親美西方立場，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅抨擊米萊為“新納粹分子”，認(rèn)為后者是阿根廷和地區(qū)發(fā)展的一個(gè)“巨大威脅”；哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅也表示，極右派在阿根廷獲勝對拉丁美洲來說是悲哀的。由于米萊長期與巴西前總統(tǒng)博索納羅保持著密切聯(lián)系，且在競選期間挑釁和冒犯過現(xiàn)任總統(tǒng)盧拉，盧拉暫時(shí)對米萊保持著謹(jǐn)慎距離。

米萊新政府面臨的執(zhí)政挑戰(zhàn)不容忽視。一方面，從社會層面看，米萊的右翼極端主義政策未必能獲得民眾的持久支持。首先，庇隆主義政黨在阿根廷仍有較大的感召力和吸引力。在阿根廷歷史上，庇隆主義政黨長期在阿根廷政治生態(tài)中占據(jù)主導(dǎo)地位，具有較為穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。其次，盡管近年來阿根廷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭遇困境，但左翼執(zhí)政聯(lián)盟“勝利陣線”執(zhí)政多年取得的成績，尤其是社會政策，仍得到部分民眾的認(rèn)可。近年來，在阿根廷貧困率上升的同時(shí)，阿根廷公共和私營部門就業(yè)增長之間出現(xiàn)了巨大失衡，公共部門就業(yè)增長顯著。地中海基金會IERAL的一份報(bào)告指出，2011年至2022年間，阿根廷公共部門的就業(yè)人數(shù)增加了34%，而私營部門同期僅增加3%。因此，米萊上臺后，如果實(shí)行“休克”療法，阿根廷民眾未必能忍受由此帶來的陣痛。在經(jīng)濟(jì)改革成效尚不明顯、社會矛盾不斷激化的情況下，米萊政權(quán)恐怕難以為繼。

另一方面，米萊新政權(quán)將受到各種政治力量的牽制。一是來自國會反對派的強(qiáng)大阻力。從目前國會實(shí)力對比來看，阿根廷兩大傳統(tǒng)政治勢力——中左翼“團(tuán)結(jié)為祖國”和中右翼“變革聯(lián)盟”在兩院占據(jù)了絕大多數(shù)席位，從而形成了府會“強(qiáng)分立”的政治格局。與此同時(shí)，米萊所在的執(zhí)政聯(lián)盟也存在內(nèi)部力量分散、且在地方層面不具備執(zhí)政優(yōu)勢的問題。米萊組成的“自由進(jìn)步黨”是一個(gè)完全依賴米萊個(gè)人影響力、缺乏組織建設(shè)和制度建設(shè)的松散組織。此外，在本屆大選中，雖然米萊在阿根廷24個(gè)省級行政地區(qū)中贏下21個(gè)省，但米萊所在組織沒有掌握任何地方的省長職務(wù)。然而，阿根廷作為聯(lián)邦制國家，各省擁有相當(dāng)高程度的自治權(quán)。因此，如何與傳統(tǒng)政治力量合作，特別是如何與中右翼勢力分權(quán)，對米萊來說是一個(gè)難題。

總體而言，米萊贏得大選的關(guān)鍵因素是個(gè)人政治或派別政治在阿根廷政治生態(tài)中的集中體現(xiàn)，其背后是阿根廷政黨制度化低下、治理能力較弱、政黨與社會關(guān)系脫節(jié)等因素共同作用的結(jié)果，但面臨的執(zhí)政挑戰(zhàn)確是巨大的。因此，米萊在當(dāng)選后，其競選時(shí)所持的極端立場和強(qiáng)硬態(tài)度已經(jīng)開始軟化。米萊不僅在確定內(nèi)閣人選時(shí)展現(xiàn)出了務(wù)實(shí)性和靈活性，在針對中國、巴西及其他金磚國家的措辭上也逐漸緩和。當(dāng)前中國是阿根廷第二大貿(mào)易伙伴、第一大農(nóng)產(chǎn)品出口市場，并且兩國在國際事務(wù)中一直保持著良好合作。從國家利益的角度出發(fā)，在米萊執(zhí)政后，中阿也將繼續(xù)尋找利益的共同點(diǎn)和匯合點(diǎn)，不斷深化雙方的務(wù)實(shí)合作。

（作者為中山大學(xué)拉美研究中心副研究員）