社區生活韌性的認知框架與規劃策略

顏文濤 任婕 趙筠蔚

新時期以來，我國城市發展的底層邏輯正在從“城興業，業興人”向“城興人，人興業”轉變，2019年，習近平總書記在考察上海時提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。隨著“人民城市”理念的深入人心，學界亟需認識到：城市發展進程中縱然有很多宏大的命題，但從城市廣大人民的角度出發，日常生活才是其賴以生存和發展的基礎，是其追求更高層次需求的前提條件。

作為城市居民日常生活的空間載體，社區不僅要能在正常狀態下滿足居民的各類日常生活需求，還要具備在風險擾動中穩定地為居民提供各類生活服務的能力，如此才能在城市內外部擾動日益復雜的背景下維持好居民的生活秩序，提升其安全感、幸福感和獲得感。鑒于此，本文從日常生活的視角出發，重新審視社區韌性理念，提出并解析社區生活韌性的概念內涵，進而建立起社區生活韌性的認知框架，并從總體規劃、詳細規劃和社區規劃層面梳理社區生活韌性的規劃響應策略，以期為我國韌性城市規劃建設提供借鑒。

1 社區生活韌性研究的重要意義

在城市內外部風險擾動日益復雜的背景下，韌性城市作為一種強調主動應對的風險治理新范式[1]，得到國內外學者的廣泛關注[2-3]。作為城市治理最基本的空間單元[4]，社區在擾動過程中的表現，很大程度上決定了城市整體的風險應對能力[5]；因此，社區韌性一直是韌性城市研究的熱點議題。當前，社區韌性研究主要從“災害韌性”的視角切入[6]，強調從社區物理環境、社交網絡等方面著手，通過采取災前預防準備、災時抵抗吸收、災中應急救援、災后恢復重建等策略[7-9]，來減少居民生命財產損失，從而避免社區出現活力減退、發展停滯等現象[10]。韌性概念的引入更新了傳統“被動式”的防災理念，為社區風險治理注入更加多元的思路。但“災害韌性”視角將社區韌性對象局限在各類“災害事件”上，“保障安全”自然而然地被視為核心目標[11]，使得城市居民在生存保障之上的生命健康、就業生計、社會交往等需求極易被忽視，不利于居民的身心健康和社會的長期穩定發展[12]。

不同于非日常生活的自覺性、創造性和概念性，日常生活具有重復性、習慣性、實用性等特征[13-14]，是城市居民生存和發展的基礎。社區是城市居民日常生活的空間載體，通過提供滿足居民生存和發展需求的生活組織及服務設施來支撐居民日常生活[15]。近年來被廣泛討論的社區生活圈概念，亦反映出社區規劃建設為滿足居民日常生活需求而做出的努力。然而，既有社區生活圈研究多從靜態的視角審視“日常生活”，重點關注正常狀態下社區的空間可達性、資源可用性及機會公平性等方面[16]。事實上，在城市內外部風險擾動的作用下，城市居民的正常生活秩序會遭到破壞，進而導致部分居民無法及時有效地獲取日常生活服務[17]，例如，疫情時期小區的“封門”措施就使得規劃的15分鐘生活圈“名存實亡”，極大地影響了社區居民的生活品質。在城市內外部風險擾動日益復雜的背景下，社區規劃應將擾動場景下居民日常生活的維持納入考慮，并采取適宜措施保障社區居民在擾動環境中的生活秩序[18]，幫助其實現更好的生存和發展。

2 社區生活韌性的認知框架

2.1 社區生活韌性的概念內涵

社區生活韌性是從居民日常生活視角出發對社區韌性的再定義，意圖從以人為本的視角明確社區韌性建設的核心目標，突出從提升擾動過程中社區居民生活品質的角度，探索韌性社區建設路徑的重要性?；诖?，本文將社區生活韌性定義為：遭遇多種擾動并經歷變化時，擁有抵抗、恢復、學習、適應等能力的社區，能在保障居民生命財產安全的基礎上，維持或快速恢復居民對各類日常生活服務的可獲取水平，從而實現維持社區生活秩序的目標。社區生活韌性與社區災害韌性在韌性主體、韌性對象、韌性目標、韌性系統和測度依據等方面都有很大的不同（見表1）。因此，對社區生活韌性的探索，可以作為傳統社區災害韌性研究視角的重要補充。

社區居民的安居樂業有賴于社區提供的各類日常生活服務，包括生活物資采購、醫療衛生、文化教育、休閑娛樂等。這些服務的可獲取水平會直接影響居民生活的獲得感和幸福感[19]，[20]68。因此，本文提出“可獲取日常生活服務①”的概念，即社區中提供并能被居民所使用的日常生活服務；相比于社區性能類指標[21]，這一指標能更好地反映社區居民真實的生活狀態。在社區生活韌性研究中，則可以通過分析擾動過程中居民可獲取生活服務的變化來反映生活韌性高低。圖1展示了擾動過程中居民可獲取日常生活服務的動態演化過程，其中，曲線a表示社區居民的可獲取日常生活服務始終維持在日常生活所需的最低服務水平之上，韌性水平最高；曲線b表示社區居民的可獲取日常生活服務會在一段時間內降低至日常生活所需的最低服務水平之下，但采取應急措施后能保障居民平穩度過災中應急階段，并在擾動結束后能恢復至災前水平，韌性水平次之；曲線c表示社區居民的可獲取日常生活服務會降低至應急生活所需的最低水平之下且難以恢復，韌性水平最低。

2.2 社區生活韌性的關鍵要素

2.2.1 韌性對象：風險擾動

韌性對象是社區生活韌性研究中需要應對的擾動議題。既有研究多將各類災害事件作為社區韌性的擾動議題[22]54，從日常生活視角來看，社區在重大災害之外還可能遇到諸多雖不至于成災，但仍然會對居民的日常生活秩序造成影響的日常擾動，如：小規模城市內澇、小范圍停水停電等；事實上，日常擾動在社區生活中更為常見，亦需要作為韌性對象納入社區生活韌性研究中。因此，從提升社區居民生活質量的角度出發，社區生活韌性研究需要綜合考慮可能會對居民日常生活秩序造成影響的災害事件和日常擾動，提升社區的總體適應能力和發展轉變能力[23-24]。

此外，社區韌性研究中在確定擾動對象時還應做到直接影響與次生危害兼顧，以及內部擾動和外部威脅并重。一方面，各類風險擾動不僅會直接破壞社區中的生活服務設施，威脅居民生命財產安全，其產生的次生影響和危害亦會影響社區居民的日常生活。例如，疫情防控措施雖能抑制病毒傳播，但其對居民生活產生的負面影響不容小覷；如何減少疫情防控措施對居民日常生活的影響是社區生活韌性研究的重要議題[25]，對制定合理的疫情防控政策具有重要意義。另一方面，社區作為城市的基礎組成單元，是更大尺度城市技術服務網絡、貨物流通網絡、道路交通網絡的組成部分[26-27]，在城市空間結構日益復雜、要素流動日益頻繁的時代，發生在社區外部的擾動亦會通過各類城市網絡結構對社區造成影響[28]， [29]448，也是社區規劃建設需要響應的韌性議題。

2.2.2 韌性主體：社區居民

長期以來，災害視角下的社區韌性研究雖然將韌性主體從“物”轉向“人”[22]50，但更多的是一種泛指的、未體現身份和需求特征的“人”。隨著我國全面建成小康社會，生存與溫飽不再是民眾的基本訴求，越來越多的社區居民渴望在社區尺度享受更加豐富的生活服務。因此，在擾動情境下，社區在為居民提供應急服務以實現安全庇護的基礎上，還需要盡可能地維持其對各類日常生活服務的可獲取性，以保障擾動過程中居民的生活質量。

根據各類社區日常生活服務對居民生存和發展的重要性，可將其分為3個層次：滿足居民衣、食、住、行等基本生存需求的初級生活服務；滿足健康、交往、發展等較高級生存需求的中級生活服務；實現居民尊重、參與等高等級生活需求的高級生活服務[30]。根據馬斯洛層次需求理論，當低層級的需求得到滿足時，人就會追求更高層級的需求[31]；社區生活韌性建設中可將維持初級、中級和高級日常生活服務分別作為社區韌性的底線、中線和高線目標，先保證實現底線目標，再逐漸追求更高層級的目標（見圖2）。值得注意的是，社區中存在不同年齡、收入水平、教育背景的居民群體，其日常生活需求和獲取相關服務的能力存在較大差異[32]，社區生活韌性研究和實踐要盡可能考慮到不同群體的差異化日常需求（如老年人的養老需求、嬰幼兒家庭對母嬰用品的需求、慢性病人群對藥品的需求等），并對社區中服務獲取能力較差的群體（老人、兒童、殘障人士、低收入人群等）予以重點關注[33]。

2.2.3 韌性系統：社區設施

社區日常生活由大量以獲取日常生活服務為目標的居民與社區設施間的互動過程組成。社區設施是社區日常生活的重要物質環境基礎，亦是社區生活韌性提升的關鍵抓手[34]。目前，我國城市社區居民獲取日常生活服務的方式有線下、線上和線上線下3種[35-36]。傳統“線下”模式中，社區居民需要自行到達提供服務的供應設施，在線下空間購買生活物品、獲取生活服務；“線上”模式則擺脫了對空間設施的依賴，居民只需要線上訪問生活服務平臺就能獲得相關服務（如線上生活繳費、網上聽課學習等）；而“線上線下”模式中，服務獲取過程中的出行主體由“居民”變為商家或者專業第三方的“配送員”，但和“線下”模式一樣，依然需要依托實體空間中的生活服務設施和交通系統[37]。總結3種日常服務獲取模式的共性特征，可將居民獲取生活服務的過程歸納為：居民提出生活需求并獲得反饋，通過物流、人流、信息流等多種形式，從實體服務設施或線上孿生服務平臺（服務設施系統），經由實體交通網絡或虛擬信息網絡（連接系統）獲取相應服務的過程（見圖3）。

結合社區居民獲取日常生活服務的大致過程，可將社區中的設施系統分為服務供應設施和連接系統兩大類型。表2中列出了社區實體空間中常見的服務供應設施，這些設施不僅能為居民提供各類日常生活服務，還是社區中重要的社會交往空間，是維持居民間社會聯系的紐帶；道路交通網絡、信息通信網絡等連接系統則在日常生活服務過程中發揮著承載人、物、信息等要素流動過程的作用[38]。服務供應設施提供的服務可用性（服務設施可正常運轉且其提供的服務總量能滿足需求）[39]和連接系統所決定的服務可達性，共同決定了居民可獲取服務水平，是影響社區生活韌性的兩個重要方面。

2.3 擾動影響日常生活的機制解析

解析擾動對社區居民日常生活的影響機制，是探尋社區生活韌性提升途徑的重要前提。擾動對居民日常生活的影響，本質上源于其對常態化的日常生活服務獲取過程的破壞；根據風險擾動主要影響的服務獲取環節，可將擾動對日常生活的影響機制總結為以下3種類型。

當擾動作用于社區居民時，會激發居民避難、救護、防疫等應急需求，進而擠占社區設施系統的日常服務功能，影響日常生活服務的可獲得性。當社區居民的生命健康受到擾動威脅時，居民會自發或在居委會組織下采取各類應急措施。這一過程會占用社區內的廣場、道路以及部分服務設施的空間，從而對正常的生活秩序造成影響。突發公共衛生事件是典型的直接作用于社區居民的擾動，當傳染病疫情等暴發時，一方面，病例數的快速攀升會導致社區乃至更高等級醫院的床位數出現緊張，各類醫療機構的救治資源被嚴重擠兌；另一方面，社區層面亦會采取應急管制措施抑制疾病傳播，最終導致居民日常的就醫需求較難得到滿足[40]。

當擾動作用于服務供應設施時，會降低其服務供應能力，進而導致部分居民無法獲得生活服務。具體的影響途徑可分為3類：第1類是直接作用于社區內的公共服務設施，使其發生結構性破壞。例如，社區遭遇洪澇災害時，位于低洼地的醫院、商店等生活服務設施最先被淹，無法繼續為社區居民提供醫療救護和生活物資供應的服務。第2類是作用于支持服務設施運轉的基礎設施系統、原材料和商品的供應鏈、物流系統等。例如，位于社區外的農產品產地、轉運場站等遭遇自然災害，使得運至社區內各類商店的生鮮果蔬產品供應量下降、價格上漲，難以滿足居民的購買需求。第3類是擾動導致服務人員無法到崗提供服務，較為典型的例子是疫情管控期間，人員出行受到限制，商場、理發店、干洗店等服務設施被迫關閉的情況。

當擾動作用于連接系統，則會降低社區居民與服務設施間的連通能力，導致日常生活服務無法被獲取。具體的影響途徑可分為2種類型：第1類是擾動導致部分連接線路出現物理性的阻斷，需要被迫改變服務獲取路徑，如城市內澇導致部分道路被淹，需要從更遠的路繞行。第2類是擾動導致連通效率降低，如發生局部交通擁堵，道路的通行速率會大大降低。兩種途徑均會增加居民獲取日常生活服務的時間成本，雖然此時服務供應設施的供給能力未受影響，但超出居民可承受時間成本的生活服務會變得不可得[20]72，居民實際可獲取日常生活服務也會因此減少。

3 社區生活韌性的規劃策略

隨著城市中各類要素流動日益頻繁，城市系統的復雜化、網絡化程度不斷加深，社區與其所在城市乃至區域各地的功能聯系都愈發緊密，在社區生活韌性3大核心要素上都有所體現。從韌性對象“風險擾動”層面來看，社區不僅會遭受源于社區內部的擾動影響，還會因城市/區域網絡的傳遞效應遭受外部擾動的級聯干擾[29]489。從韌性主體“社區居民”層面來看，現代城市交通體系和網絡系統的發展普及，使得其正常狀態下獲取生活服務的范疇已經大大超出傳統社區的空間范圍[41]121；然而，一旦居民跨社區出行的能力受到影響，其日常生活的服務需求就會訴諸社區內部的近域服務。從韌性系統“社區設施”層面來看，社區中的各類公共服務設施和商業服務設施正常運轉所需要的基礎物資、生產原料、貨物商品、服務人員等大部分都來自社區外部，外部空間的穩定支持對日常生活服務的供應能力至關重要。因此，社區韌性提升不能僅將目光停留在社區尺度，需結合社區生活與外部空間的功能聯系，在更高層級的規劃中統籌考慮。結合目前國土空間規劃體系下，各級規劃所涉及的空間尺度及其重點規劃內容，提出從國土空間總體規劃、詳細規劃、社區規劃3個層級對社區生活韌性概念進行綜合響應，從而切實提升擾動過程中社區居民的生活品質（見圖4）。

3.1 總體規劃層面

國土空間總體規劃要統籌和綜合平衡城市中的各類活動對空間的需求②，包含國家、省級和市縣3個層次。市縣層級是響應社區生活韌性建設較為合理的尺度，應重點關注合理布局生活空間和大型服務設施、優化食品/醫療/生活物資供應體系、優化完善城市道路網絡系統、合理預留城市應急活動用地空間等方面。首先，要根據城市的自然、經濟、社會環境特征等，識別城市所面臨的典型擾動類型及其時空分布特征，在此基礎上合理布局城市生活空間和大型基礎設施（如水廠、電廠、能源站等），從源頭上規避各類擾動對社區生活的直接影響[42]。其次，要在城市范圍內布置規模適宜、區位合理的食品、醫療和重要生活物資的生產、儲存基地，不斷提升居民日常生活剛需性物資的本地化、模塊化供應水平，避免物資供應受到更大尺度擾動的級聯影響，減少城市局部遭遇擾動時，其他區域無法獲得應急及初級生活服務所需物資的情況[41]127。再次，要不斷優化完善城市主干道路網絡，提升擾動場景下城市中主要居住片區外向連接的暢通性，確保社區能源源不斷地從外部空間獲得日常生活的基礎資料，尤其要保障社區與城市中各類保供物資倉庫的暢通，以滿足社區居民的初級生活需求。最后，還要在城市層面預留一定的應急活動用地空間，承載擾動過程中新增的應急生活服務需求。例如，城市中可以按常住人口數量預留一定的應急醫療設施用地，以便在傳染病疫情暴發時用于方艙醫院建設，從而及時轉移病患，減少疫情傳播及其對正常醫療設施服務能力的擠兌。

3.2 詳細規劃層面

詳細規劃的重點是對地塊用途和開發建設強度等作出實施性安排③，以實現空間精細化治理的目標[43]。詳細規劃層面，可以重點從優化生活服務設施布局和規模、完善片區內生活性道路結構設計、加強應急服務設施體系建設等方面助力社區生活韌性的提升。借助近年來各大城市大力推進15分鐘生活圈建設的契機[44]，采用情景規劃的方法，分析不同規劃方案在典型擾動過程中，各級生活服務可獲取水平的演化特征，并不斷優化基地范圍內生活服務設施的布局和規模，以及生活性道路網絡的結構設計，優先保障低層級生活服務的實現，并在考慮“成本—收益”的基礎上，適度兼顧中、高層級生活服務的保障。在生活服務設施規模設計上，要適當考慮擾動帶來的服務需求的“潮汐”效應，適度增加初級生活服務設施的冗余度，確保部分習慣于從社區外部獲取初級生活服務的人群，在因擾動導致行動能力受限時，能就近獲得基礎日常生活服務。同時，在詳細規劃層面還要完成應急避難空間和救援疏散路線的合理布置，為社區居民的生命安全提供保障，并加強對應急避難空間生活性功能的設計指引，如對中長期避難時醫療、淋浴、休閑娛樂等中、高層級的生活需求予以回應，滿足擾動過程中居民多樣化的生活需求。

3.3 社區規劃層面

社區規劃不屬于國土空間規劃范疇，但卻是落實詳細規劃控制性指標和對接城市社會治理的關鍵。社區規劃不僅要統籌好社區內的資源、配置好社區內的設施，還要在社會治理中發揮一定的統籌協調作用[45]，應重點從提升設施場地適災性水平和增強社區自組織能力等方面著手提升社區生活韌性。首先，可以適當加強居住空間與生活服務設施的功能混合，在居住小區內合理設置便利店、健身房等生活服務設施。這不僅能促進社區居民間的互動交流，增強社區凝聚力，還可以增加社區居民面臨擾動時能獲得多樣化的日常生活服務的可能性。其次，要提升生活服務建筑/場地的平災結合設計，從而減少擾動中設施功能失效情況的發生，或及時轉化功能以支撐擾動中的應急生活服務[46]。最后，要鼓勵社區居民自治組織的規范化和成熟化，形成鄰里廣泛參與社區服務、相互幫扶的良好氛圍，從而提升其自適應、自組織能力。當擾動發生時，要充分發揮社區黨組織、居委會在社區居民與上級政府之間的鏈接作用，并引入商業企業、NGO組織等，在黨組織領導下發揮其在社區風險治理中的重要功能，幫助社區居民及時獲得各類生活所需。對于社區中的老人、嬰幼兒、孕產婦、殘障人士等弱勢群體，要予以特別關注，尤其要重視其不同于其他人群的特殊初級生活需求（如專人護理、母嬰用品、就醫等）的實現，提高其生活品質。

4 結語

日常生活是城市居民賴以生存和發展的基礎，是其追求更高層次需求的重要前提。社區是城市居民日常生活的重要空間載體，增強社區韌性對風險擾動場景下居民生活品質的提升具有重要意義。既有社區韌性研究多從災害視角出發，存在“重生命安全保障，輕生活秩序維持”的問題，本文從以人為本的角度出發，提出社區生活韌性的概念，強調在多種擾動下，維持社區日常生活秩序的重要性。

居民的日常生活有賴于社區提供的各類生活服務。這些生活服務被獲得并使用的水平很大程度上決定了居民的生活品質?？梢圆捎谩翱色@取日常生活服務”來表征居民的生活狀態，并用其在擾動中的演化過程反映社區生活韌性。擾動發生時，會激發社區居民的應急需求、干擾服務供應設施的供給能力、降低連通設施的連通能力，進而影響居民的可獲取日常生活服務水平。隨著城市系統的復雜化、網絡化程度的不斷加深，“獨善其身”式的策略無法真正提升社區生活韌性，需要在強化自身的基礎上，結合上位規劃進行統籌設計，為擾動過程中居民日常生活服務的穩定獲取保駕護航。