國土空間規(guī)劃體系中的歷史文化保護協(xié)同方法初探

曾真 向澍

關鍵詞：國土空間規(guī)劃；歷史文化保護；廣元

1 研究背景及難點

2019年5月，我國相繼出臺的《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》和《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)[2019]87號）等明確提出，原城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等將被統(tǒng)一融入國土空間規(guī)劃，并于2020年基本完成市縣級以上總體層面的國土空間規(guī)劃編制，初步形成開發(fā)保護“一張圖”。

1.1 歷史文化保護是國土空間規(guī)劃的重要任務

根據中共中央、國務院意見，省級國土空間規(guī)劃編制中應重點審查是否構建體現地方特色的自然保護地體系和歷史文化保護體系；在市級國土空間規(guī)劃報批時，需重點審查是否在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內落實各類歷史文化遺存的保護范圍和要求；在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制時，要通盤考慮農村歷史文化傳承，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

根據自然資源部2020年9月發(fā)布的《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》和2021年3月發(fā)布的《自然資源部 國家文物局關于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見》，國土空間規(guī)劃編制要加強保護自然與歷史文化遺存，提出相應的保護要求與管理措施，并明確整體保護和活化利用的空間要求。

1.2 國土空間規(guī)劃體系中的歷史文化保護方法暫缺

在國土空間規(guī)劃體系建立初期，學界已展開多個領域的探索，如在體系構建方面，探討市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃及詳細規(guī)劃等多級多類規(guī)劃的編制內容[1-3]；在基礎研究方面思考“三調成果數據在國土空間規(guī)劃編制中的整體應用方案”[4]，尋求“國土空間開發(fā)保護現狀評估的方法”[5]，開展了大量的規(guī)劃評估、評價和基數轉換工作。在空間管控方面，研究生態(tài)地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)、礦產能源、海岸帶等空間類型的邊界劃定和管理辦法[6-9]。此外，也嘗試將空間規(guī)劃與城市設計、城市更新、生態(tài)修復等專項規(guī)劃進行銜接[10-11]。

在歷史文化保護方面，隨著國土空間規(guī)劃體系的全面覆蓋，學界對國土空間規(guī)劃與歷史文化保護的協(xié)同方法進行初步探索，但公開發(fā)表的文獻屈指可數，研究主要集中在兩個方面：一是側重強調保護統(tǒng)籌、反映現實問題，如唐宏濤等[12]提出要體系化構建歷史文化保護控制線；楊濤[13]提出要結合遺產類型從國家、省域、市縣等層面構建遺產空間體系，但實例分析尚淺。二是側重對某類文化資源的梳理或某類文化空間的建立，如浙江省結合文物保護專項規(guī)劃識別歷史文化重點功能區(qū)[14]；咸陽市針對線性文化遺產提出保護空間格局和展示利用思路[15]；江門市結合雙評價識別最具文化價值的遺產資源廊道[16]，但系統(tǒng)性方法不足。同時，相較于目前中央、自然資源部，以及各級地方政府頒布的國土規(guī)劃編制相關文件和指南要求，雖然都提出在國土空間規(guī)劃中要高度重視歷史文化保護工作，但具體技術指引尚屬空白。例如，應該如何劃定作為規(guī)劃編制強制條款的歷史文化保護線，如何統(tǒng)籌歷史文化保護線與生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下簡稱“三線”）等重要空間保護邊界，以及如何協(xié)調各類歷史文化資源與各類國土空間等，為在國土空間規(guī)劃編制中全面銜接和落實歷史文化保護專項規(guī)劃要求帶來較大困擾。

2 歷史文化保護與城市發(fā)展的協(xié)同演進歷程

2.1 歷史文化保護因“建設性破壞”而產生

在西方，為促進第二次世界大戰(zhàn)后城市重建和快速發(fā)展，英法美等國提出歷史地區(qū)（historic district）、歷史城區(qū)（historic urban area）、歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)（historic towns and urban areas）等保護概念。而在我國，為大步推進社會主義現代化建設，大規(guī)模文物古跡不幸遭遇“建設性破壞”[17]?！皻v史文化名城”概念于1982年隨之登上歷史舞臺，并在同年的第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議上通過我國第一部文物保護相關法律《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱“《文物保護法》”）。

2.2 歷史文化保護隨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設而完善

在名城保護建立之初，我國歷史文化保護與管控主要參考《文物保護法》及相關的3個文件，包括：《國務院批轉國家建委等部門關于保護我國歷史文化名城的請示的通知》（1982年）、《國務院批轉城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、文化部關于請公布第二批國家歷史文化名城名單報告的通知》（1986年）、《國務院批轉建設部、國家文物局關于審批第三批國家歷史文化名城和加強保護管理請示的通知》（1994年）。21世紀初，隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》 《世界文化遺產保護管理辦法》等相關法制文件的相繼出臺，我國歷史文化保護法制框架逐漸完善[18]，結合保護技術方法的不斷規(guī)范[19]和保護管理協(xié)作體系的不斷成熟[20]，歷史文化保護專項與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的貫徹與落實初見成效（見表1）。截至2021年3月，國務院已將北京、杭州、南京、天津、重慶、都江堰等137座城市列為國家歷史文化名城，并對這些城市的歷史遺存進行重點保護。

3 國土空間規(guī)劃體系下的歷史文化保護協(xié)同方法構建

3.1 協(xié)同編制思路

不同于以往的歷史文化保護專題或者歷史文化保護專項規(guī)劃，以及傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃中的歷史文化保護研究專章，在新一輪國土空間規(guī)劃體系下，歷史文化空間作為國土空間重要的組成要素之一，需與其他農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等國土空間在“一張圖”上統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同布局。

在基礎研究階段，應結合“三調”數據全面梳理歷史文化資源，將其空間點位錄入“一張圖”的底圖底數。根據“雙評價”“雙評估”等前期相關研究結論，識別過去及當前歷史文化保護面臨的問題與風險。結合同步開展的歷史文化保護專題研究，為歷史文化資源與其他國土資源的規(guī)劃統(tǒng)籌打下堅實基礎。

在規(guī)劃重點研究階段，應從歷史文化保護的目標、格局、管控、體系、策略等專業(yè)視角，提出歷史文化保護相關研究結論，從而支撐和完善國土空間規(guī)劃的總體統(tǒng)籌和管控，指引歷史文化保護等專項規(guī)劃（見圖1）。

3.2 協(xié)同編制要點

3.2.1 摸清歷史文化資源的底圖底數

歷史文化資源作為國土空間資源的重要組成，在國土空間規(guī)劃編制初期，也應被當作自然地理格局的重要組成，與生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間要素同步考慮。應明確不同類型文化資源的名稱、位置、類別等圖文信息，包括：現狀歷史地段類（歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)等）、文物古跡類（文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產、其他歷史遺存等）、傳統(tǒng)村落類（歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等）、自然景觀類（自然保護地、河湖水系、山體山脈、公園景致、古樹名木等）和非物質文化遺產類（文學語言、書畫曲藝、技藝醫(yī)藥、禮節(jié)民俗、體育游藝等）等，并基于國家2000大地坐標系和1985高程基準，與經濟、人口、生態(tài)、“三調”、設施等相關數據資料統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃的工作底圖底數。

3.2.2 結合評估評價識別保護問題與風險，同步推進歷史文化保護專題研究

根據評估評價技術指南和歷史文化名城保護規(guī)劃等文件要求，識別現行主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等與地方社會發(fā)展、資源環(huán)境、歷史文化保護與傳承的匹配適應情況，分析在國土空間規(guī)劃體系下的歷史文化資源保護利用問題，預判未來歷史文化保護在環(huán)境氣候變化、社會經濟轉型、科技進步等趨勢下面臨的風險。

在國土空間規(guī)劃的總體框架下，宜同步開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)以及傳統(tǒng)風貌區(qū)和歷史建筑等保護專題研究，完善國土空間規(guī)劃的“五級三類”體系。一方面利于在國土空間規(guī)劃框架下統(tǒng)籌自然資源與歷史文化資源的空間關系，加強保護和協(xié)調；另一方面可指引歷史文化保護專項規(guī)劃，促進國土空間規(guī)劃與專項規(guī)劃的實施傳導。

3.2.3 確立歷史文化保護目標，完善國土空間總體目標與戰(zhàn)略

基于上位規(guī)劃和相關政策的保護要求，梳理地方歷史文化發(fā)展脈絡，深刻認識歷史文化價值特色，結合城市總體發(fā)展定位和保護開發(fā)目標，明確保護和傳承歷史文化對國土空間高品質發(fā)展的支撐作用，并在指標體系中納入歷史文化保護相關指標。秉承利于歷史文化資源保護和傳承的原則，加強對文化資源的活化利用，促進文化遺存與生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間協(xié)調共融，建立利于歷史文化資源保護與傳承的全域文化魅力空間格局。

3.2.4 劃定歷史文化保護線，疊加“三線”從嚴管控

依據《中華人民共和國文物保護法》（2017年修正）、《中華人民共和國非物質文化遺產法》（2011年）、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（2017年修正）、《中國人民共和國文物保護法實施條例》（2016年修訂）、《中國文物古跡保護準則》（2015年）和《國家工業(yè)遺產管理暫行辦法》（2018年）等相關要求，劃定歷史文化保護線，劃定范圍應與各類歷史文化資源的保護范圍一致，矢量界線也應疊合到與現狀資源底圖一致的“規(guī)劃一張圖”坐標體系中。考慮到歷史文化資源的類型多樣，原則上建議歷史文化保護線可與“三線”在空間上重疊，但重疊部分需同時遵循歷史文化保護和“三線”保護管控要求，并且從嚴管控。

3.2.5 建立歷史文化資源整體保護體系，協(xié)調國土空間分區(qū)管控

通過對各類物質型歷史遺存的全面梳理，結合既有歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護規(guī)劃的相關要求，明確歷史文化資源與生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間交疊情況下的對應劃分關系和約束條件，并指引下一步其他專項保護規(guī)劃的編制，不斷完善歷史文化保護體系。

一是協(xié)調歷史文化空間與生態(tài)空間。結合生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)控制區(qū)劃定統(tǒng)籌歷史文化保護空間，提出保障生態(tài)安全前提下的歷史文化保護和傳承建議，具體可能會涉及自然保護地、名木古樹、文化景致等歷史文化資源。

二是協(xié)調歷史文化空間與農業(yè)空間。結合農田保護區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)劃定統(tǒng)籌歷史文化保護空間，提出保障糧食安全前提下的歷史文化保護和傳承建議，具體可能會涉及歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、文物古跡、文化景致等歷史文化資源，可結合歷史文化資源的活化利用，推進鄉(xiāng)村振興、全域土地綜合整治等策略的實施。

三是協(xié)調歷史文化空間與城鎮(zhèn)空間。結合城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)劃定統(tǒng)籌歷史文化保護空間，提出利于城市高品質、可持續(xù)發(fā)展的歷史文化保護和傳承建議，具體可能會涉及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)、文物保護單位、歷史建筑、文化景致等歷史文化資源，可結合歷史文化資源的活化利用，推進存量更新、老舊小區(qū)改造、城市設計、公共服務及基礎設施完善、產業(yè)轉型、功能提升等策略的落實。此外，結合物質型歷史文化資源的活化利用方案，完善城鄉(xiāng)存量用地、低效用地等的盤活目標與措施，明確實施城市更新的重點區(qū)域及機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能結構和開發(fā)強度，通過傳承歷史文化，提高國土空間的用地效率和綜合價值，提升城市品質和活力。

4 廣元市國土空間總體規(guī)劃中歷史文化保護協(xié)同編制應用實踐

4.1 廣元市概況

四川省廣元市為四川盆地北緣地級市，整體北高南低，幅員面積16 319 km?，其中85%都是山地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是國家森林城市、國家園林城市，森林覆蓋率達59%。自古為入蜀門戶，歷史積淀豐富，是先秦古棧道文化和中國蜀道文化的集中展現地、三國歷史文化核心走廊、中國歷史上唯一女皇帝武則天的出生地，也是原“川陜蘇區(qū)”核心區(qū)域、紅四方面軍后期首府地、西部戰(zhàn)爭主戰(zhàn)場和長征出發(fā)地，還擁有冰雪、地熱、天然氣等能源資源，以及大熊貓、金絲猴等珍稀物種。截至2020年，全市常住人口為267.5萬人、戶籍人口為298.9萬人，城鎮(zhèn)化率47.2%，全年地區(qū)生產總值為1 008億元。依托連接西南和西北地區(qū)的強大樞紐支撐，廣元市中心功能逐步輻射川陜甘結合地區(qū)。近年來，圍繞巴蜀文化、三國文化、武則天文化、紅色文化等文旅產業(yè)的發(fā)展突出，歷史文化資源的保護與轉化需求旺盛。

4.2 廣元市規(guī)劃編制背景

隨著《廣元市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》（以下簡稱“《10版城規(guī)》”）、《廣元市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020 年）》（以下簡稱“《17版土規(guī)》”）、《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃臨期，在全國建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的背景下，作為2022年11月才獲得《廣元歷史文化名城保護規(guī)劃（2022—2035）》批復的省級歷史文化名城，廣元市積極推進《廣元市國土空間總體規(guī)劃》編制，尤其重視歷史文化相關研究，以發(fā)揮本輪國土空間規(guī)劃編制“一張圖”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與協(xié)調管控作用，優(yōu)化全市歷史文化資源與其他空間資源部署，為進一步延續(xù)歷史脈絡、傳承文化特征、促進經濟轉型等高質量發(fā)展奠定扎實基礎。

4.3 廣元市國土空間總體規(guī)劃應用實踐

4.3.1 全面梳理現狀，形成歷史文化資源底圖底數

在規(guī)劃編制初期的基礎研究階段，通過梳理第三次全國國土調查數據，得出廣元市現存歷史文化資源種類豐富、規(guī)模眾多。在與文化、住建等相關部門校核后，將各歷史遺存的空間點位全部錄入國土空間規(guī)劃基礎數據庫，相關歷史信息也以屬性表的方式一并備注納入底圖底數“一張圖”。經統(tǒng)計，廣元市歷史文化資源主要涉及以下方面。

歷史地段類主要包括：歷史城區(qū)2個，國家級歷史文化名鎮(zhèn)1個（昭化鎮(zhèn)）、省級歷史文化名城2個（劍閣鎮(zhèn)、旺蒼鎮(zhèn)）、省級歷史文化名鎮(zhèn)2個（木門鎮(zhèn)、青溪古城），省級歷史文化街區(qū)7個（昭化鎮(zhèn)太守街歷史文化街區(qū)、相府街歷史文化街區(qū)、南門巷歷史文化街區(qū)，旺蒼縣王廟街歷史文化街區(qū)、文昌街及龍?zhí)督謿v史文化街區(qū)，劍閣縣鐘鼓樓歷史文化街區(qū)和煙街歷史文化街區(qū)）。

文物古跡類主要包括：文物保護單位343處，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物753處，已建檔歷史建筑131處，蜀道3條（金牛道、米倉道、陰平道）、可能的地下文物埋藏區(qū)以及建議歷史建筑和建議申報工業(yè)遺產多處。

傳統(tǒng)村落類主要包括：已公布96處（國家級傳統(tǒng)村落26處、省級傳統(tǒng)村落58處、市級傳統(tǒng)村落12處），推薦傳統(tǒng)村落8處。

自然景觀類主要包括：山體山脈、河流水系、自然保護地、文化景致、古樹名木多處。

非物質文化遺產類92項，包括：國家級5項、省級16項、市級71項。

4.3.2 結合評估評價，識別歷史文化保護問題

“雙評估”“雙評價”是本輪國土空間規(guī)劃編制的研究基礎和規(guī)劃依據，也是提高國土空間規(guī)劃編制科學性的重要手段。經與廣元市“雙評價”結論和相關既有規(guī)劃實施評估的綜合對比分析，辨識出廣元市現行歷史文化保護與其空間資源本底存在一定不匹配、不適應情況，主要體現在以下兩個方面。

一是歷史遺存及其周邊環(huán)境被殘損破壞較為普遍。自20世紀80年代至21世紀初，在廣元市的快速建設發(fā)展過程中，眾多歷史文化資源遭受建設性破壞，加上許多不可移動文物、近現代工業(yè)資源點沒有及時有效地被修繕和保護，歷史遺存本體受到不同程度的損壞。例如，被拆除的上下河街（歷史城區(qū)）、東山街（歷史城區(qū)）、棉紡廠南部廠區(qū)（歷史建筑群），殘損嚴重的東山摩崖造像（不可移動文物），常年被閑置的廣元中學防空洞（不可移動文物）、棉紡廠舊址（不可移動文物）、120 廠廠區(qū)（建議工業(yè)遺產），以及需要被保護也不宜開發(fā)的被侵蝕山體灘涂等（見圖2）。

二是多規(guī)要求各異導致保護實施困難。如廣元市中心城區(qū)昭化古城（國家級歷史文化名鎮(zhèn)）的河灘平壩區(qū)域，在《10版城規(guī)》和《17版土規(guī)》中均有布局城市建設用地，而在2022年獲批復的《廣元歷史文化名城保護規(guī)劃（2022—2035）》中，將土基壩、擺宴壩視作昭化古城“山水太極”歷史格局的重要構成，確認為地下文物埋藏區(qū)，應按照相關部門規(guī)定及專項規(guī)劃要求予以重視和保護（見圖3-圖4） ，“嚴禁破壞現有淺灘河壩的自然景觀，對已破壞的河壩景觀進行恢復。不得規(guī)劃除劍門蜀道風景名勝區(qū)相關規(guī)劃要求的設施用地、城市公園綠地、重要基礎設施和文化展示以外功能的以外的城市建設用地?！?/p>

4.3.3 提出歷史文化保護目標，完善空間規(guī)劃總體任務

基于前期對歷史文化價值和相關問題的深入分析，通過明確保護和傳承歷史文化在國土空間高品質發(fā)展中承擔的角色和分擔的指標，有助于綜合判斷城市發(fā)展總體定位和保護目標。在廣元市國土空間規(guī)劃的歷史文化保護方面，遵循保護遺產本體及環(huán)境的真實性、完整性和保護利用的可持續(xù)性原則，提出至2035年建成全市層級完整的保護體系，全面保護現有歷史地段、不可移動文物、歷史建筑和其他相關文化資源，活化傳承廣元市歷史文化名城價值內涵，塑造獨特城市魅力。在國土空間總體部署方面，規(guī)劃確立了廣元市歷史文化名城的城市性質，并通過生態(tài)文明思想下的高質量發(fā)展路徑，構建自然與人文共保共融的文化魅力空間。

在總體任務下，為促進歷史文化資源與生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的協(xié)調共融，需建立利于歷史文化資源保護與傳承的文化魅力空間格局?；趯V元市內嘉陵江流域、秦巴山區(qū)、岷山山區(qū)等自然生態(tài)格局和對蜀道文化、紅色文化、三國文化、武則天文化等遺存的保護傳承，通過整體保護和活化利用各類自然人文資源，識別空間分布相對集中的資源富集區(qū)域和走廊，規(guī)劃構建“一心兩極、三帶四區(qū)”文化魅力格局，支撐全市國土空間總體保護與發(fā)展格局（見圖5）。

4.3.4 統(tǒng)籌“三線”，劃定全市歷史文化保護線

除生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條空間規(guī)劃基礎控制線之外，考慮到歷史文化資源保護的重要性以及空間規(guī)劃的統(tǒng)籌性，在空間資源富集多元的廣元市，亟需研究如何劃定歷史文化保護線。廣元市國土空間規(guī)劃按照既有相關保護要求，將梳理得到的各類歷史文化資源，包括：歷史文化名城名鎮(zhèn)名村與街區(qū)、歷史城區(qū)、傳統(tǒng)村落、文保單位、歷史建筑等，全部劃入歷史文化保護線，劃定范圍與各類物質型歷史文化資源的保護范圍一致，并統(tǒng)一納入空間規(guī)劃成果“一張圖”。具體涉及：歷史地段類的相府街歷史文化街區(qū)、南門巷歷史文化街區(qū)、太守街歷史文化街區(qū)的城市紫線保護范圍等；文物古跡類的文物保護單位保護范圍、蜀道保護范圍、歷史建筑的城市紫線保護范圍等；傳統(tǒng)村落類的歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護范圍等；自然景觀類的國家公園保護范圍、自然保護區(qū)保護范圍和自然公園保護范圍等。

4.3.5 協(xié)調“三區(qū)”，分區(qū)管控歷史文化資源

在管理方面，考慮到歷史文化空間與生態(tài)空間、農業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間會有交疊，通過全面梳理交疊情況，按實際需求提出分類管控辦法。在廣元市全域國土空間用地分區(qū)中，結合已獲批的相關保護專項規(guī)劃要求，規(guī)劃明確廣元市各類歷史文化遺存與生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的交疊情況（見表2），并指引各類重疊空間需同時按照規(guī)劃分區(qū)要求及各類歷史文化資源保護要求進行管控，落實應保盡保、從嚴保護原則。

此外，在國土空間資源利用方面，規(guī)劃結合歷史文化資源特征，提出相應保護和活化策略，并結合城市更新等城市專項行動，有序推進城市高價值資源空間的保護與轉化。考慮到廣元市老城有較多文化遺存與歷史環(huán)境在城市建設中遭受了不同程度的影響和破壞，如嘉陵古城內部及周邊山體建設的高層建筑等，規(guī)劃遵循功能復興、提升品質、延續(xù)文脈、有機更新原則，提出“一心兩帶多點”的總體城市更新空間結構，即以廣元市老城為城市集中成片的更新核心，圍繞鐵路、嘉陵江分別形成沿鐵路城市更新帶和沿嘉陵江城市更新帶，并在其他零散地塊形成多個微改造城市更新節(jié)點，采取騰退更新、整治更新、保護更新3類更新模式，重點將歷史文化資源以及低效工業(yè)園區(qū)、老舊小區(qū)等重要對象進行全面盤活和更新。

5 結語

在構建國土空間規(guī)劃編制體系的初期，許多規(guī)劃統(tǒng)籌細節(jié)還不盡完善，歷史文化保護與國土空間規(guī)劃的空間協(xié)同就是其中的典型。本文通過對傳統(tǒng)總體規(guī)劃、歷史文化保護專項規(guī)劃和當前試行版國土空間總體規(guī)劃編制指南的剖析和梳理，初探歷史文化保護專項規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃的銜接方法，并結合廣元市國土空間規(guī)劃編制的應用實踐，以期為空間規(guī)劃編制體系的技術完善提供一些思路。