堅持教育發展“三個優先”補齊優質均衡發展“短板”

○邯鄲市叢臺區人民政府區長 劉 丹

2021 年，教育部部署縣域義務教育優質均衡創建工作。從“基本均衡”到“優質均衡”，既是我國義務教育發展的一次重大升維，也是一次重大進步。近年來，為全面落實教育優先發展戰略，邯鄲市叢臺區提出“三個優先”策略，區域義務教育優質均衡程度大幅提升，先后獲得全國義務教育均衡發展先進區、全省教育工作先進區、全省體育工作最佳縣區等榮譽稱號。

優先教育規劃，破解學位緊張的難題

叢臺區是邯鄲市主城區的核心區，轄區總面積192.3 平方公里，總人口75 萬人。自戶籍制度改革和生育新政策實施以來，主城區適齡兒童入學人數逐年攀升，這就使得“擇校熱”“大班額”等問題日漸突出。為此，叢臺區堅持“一盤棋”理念，聚焦教育規劃引領，加快推進教育現代化進程。

科學制訂發展規劃。教育是面向未來的事業，是為群眾辦實事、辦好事的重大民生工程。叢臺區堅持把義務教育工作作為經濟社會發展的基礎性、先導性工程，將其作為法定作業與經濟工作同部署、同考核、同獎罰。區委常委會、區政府常務會審議通過了《叢臺區“十四五”教育事業發展規劃》《叢臺區城鄉教育布局專項規劃》《叢臺區推進義務教育優質均衡發展實施方案》等配套文件，有效推進全區義務教育科學發展、跨越式發展。

大力實施擴容增位工程。為補齊義務教育短板，叢臺區組織專人對全區中小學基礎設施、學位現狀、師資力量等進行深入調研，全面了解城鄉學校現狀，精準掌握區域內適齡兒童就學需求和學校建設規劃情況。針對義務教育學校學位供給不足的問題，叢臺區通過召開專題調度會議、現場辦公會議等，充分考量和論證學校項目結構設計、配套設施建設，優化設計方案。按照中小學幼兒園建設布局規劃，到2025 年叢臺區將完成新建、改擴建48 所中小學、幼兒園，新增學位32620 個。

嚴格控制辦學規模。將學校規模控制在合理的范圍內，有利于學生管理，可以確保每一名學生都能得到充分的關注。現階段，叢臺區正在高標準推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設。該項目一旦完成，全區90%的中小學在生均占地面積、生均建筑面積、專用教室、班額人數等方面都將達到優質均衡標準。另外，從2022 年起，叢臺區通過控制起始年級招生數量、優化集團化辦學等有效措施，逐年降低班額人數，逐步消化大校額存量；通過規范民辦義務教育發展，確保民辦義務教育學校在校生占比控制在5%以內。到2025年秋季，叢臺區小學、初中班額降至每班45 人、每班50 人，辦學規模小學、初中不超過2000 人，九年一貫制學校不超過2500 人。

優先財政投入，破解資金短缺的難題

持續增長的教育投入能夠保障教育發展、增強教育內涵、提高教育質量，為加快建設高質量教育體系創造條件。多年來，叢臺區始終按照“兩個只增不減”的要求，全力做好教育經費保障工作，為廣大師生提供更加良好的學習環境和辦學條件。

足額落實兩個“只增不減”。即使在因疫情導致財政資金相對緊張的情況下，叢臺區仍然積極爭取上級專項資金支持1.8 億元、政策性資金支持8000 萬元、企業捐資助教1.5 億元，實現了教育投入“兩個只增不減”（一般公共預算教育支出逐年只增不減、按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減）。

全力保障教師待遇。再窮不能窮教育，再苦不能苦教師。一方面，叢臺區認真貫徹落實中共中央、國務院關于保障義務教育教師工資待遇的決策部署，建立健全義務教育教師平均工資收入不低于公務員平均工資收入長效保障機制和動態調整機制，實現義務教育教師工資待遇保障機制規范化、制度化。另一方面，叢臺區將“三保”預算的編制和支出置于首位，通過依法組織收入、調整支出結構、盤活存量資金、壓縮一般公共預算支出、突出績效管理等措施，進一步加強財政預算管理，筑牢兜實“三保”底線。

優先資源配置，破解師資緊缺的難題

黨的二十大報告指出：加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置。受制于區域自然條件和經濟水平等因素，叢臺區的城鄉之間、學校之間教育資源仍存在一定差距。為此，叢臺區積極推進優質教育資源擴容，讓孩子們都能接受公平的有質量的教育。

采用靈活方式增加教師總量。義務教育優質均衡發展的核心是教師的發展，而數量足夠的教師隊伍是政府和學校優化教師隊伍結構的基礎。為此，叢臺區采取多種舉措增加教師總量。一方面，叢臺區積極完善教師長效補充機制和多元補充機制，通過公開考試、人才引進、購買服務等多種形式招聘教師。按照“退補相當”的原則，每年通過公開招聘、選調等方式補充在編教師不少于100 人。另一方面，針對新建學校逐年、分批投入使用，教師需求量大的實際問題，叢臺區教育局每年年初提出招聘計劃，區委、區政府專題研究，一事一議，將所需經費列入財政預算。

開展校長教師育人能力提升活動。為進一步提高教師教育理論和學術水平，增強知識更新能力和教育教學能力，建設一支業務能力精湛、育人水平高超的新時代教師隊伍，叢臺區啟動了“三名工程”。一是強化校長隊伍管理。結合學校三年發展規劃，加大對校長的任期目標考核，按照年度推進計劃，照單推進、照單要賬、照單考核。二是加強教師隊伍建設。充分依托名師工作室的輻射和引領作用，逐步構建“教壇新秀—教學能手—骨干教師—學科名師—首席名師”的梯級培養模式，打造一支專業化教師隊伍。三是探索建立優秀人才引入機制。在做好面向社會公開招聘教師的基礎上，提高人事代理教師的工資待遇；探索建立優秀人才選調機制，為全省范圍內有意愿來叢臺區發展的優秀教師、特級教師，開通綠色通道。

著力提升教育信息化水平。叢臺區以強投入、強師能、強應用“三輪驅動”，不斷提升教育技術裝備現代化水平。一是多方投入強化保障。在滿足正常教育教學需求的前提下，大力推進智慧校園創建，讓云機房、直播課堂、錄播教室、智慧教室、平板教學班、電子閱讀機、智慧云班牌成為學校標配。二是培訓交流強素養。完善線上、線下全員培訓機制，將信息技術提升培訓納入干部教師年度培訓計劃，與繼續教育學時認定掛鉤，開展“云平臺”“班班通”管理使用專題培訓，承辦“互聯網+智慧課堂教學展示交流研討會”。三是應用驅動強實效。優化“平臺+教育”服務模式，教育城域網、云管理平臺逐步實現互通、銜接、開放，基本形成校校用平臺、班班用資源、人人用空間的良好格局。