新形勢下湖北省工程咨詢行業發展現狀及建議

文/何成 周學武

咨詢業是當今世界科技和經濟一體化進程中發展最快、最為活躍的領域之一，咨詢業的發展對促進現代經濟社會的發展發揮著愈來愈重要的作用。隨著《國家發展改革委關于印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》（發改投資規〔2023〕304 號）的發布，投資項目前期咨詢服務邁入了高質量發展階段。湖北省作為我國長江經濟帶和中部城市群發展戰略交匯的省份，充分發展咨詢業，特別是以工程建設及項目管理咨詢為主導業務的工程咨詢業，對于推進湖北省現代化建設，實現經濟社會跨越式發展具有十分重要意義。

一、咨詢業是推動現代經濟社會發展的戰略性產業

（一）咨詢業是市場經濟高度發展的產物

咨詢業又稱“智力服務業”，由經濟社會發展中各個行業的“智囊團”“思想庫”“智庫”或“思想工廠”組成。從現代意義上講，咨詢業主要是動員和依靠社會的智力資源，以科學的理論和方法為指導，運用現代科學技術手段為政府部門或社會集團、企業在各個領域、各個層面的決策進行調查研究、出謀劃策、提供獨立、客觀、專業化的咨詢服務，為之解決具體問題的一種中介服務行業，是第三產業的重要組成部分。咨詢業與市場經濟的發展和成熟緊密相連，是為了適應社會高度發展的需要和滿足現代國家日益復雜的決策需要而產生和發展起來的。

咨詢業起源于公共決策咨詢。美國是開展現代化專業咨詢業務最活躍的國家，也是公共決策咨詢最發達的國家。伴隨著經濟與科學技術的迅猛發展，咨詢業迅速從公共決策領域擴展到經濟社會各個領域，從而以經濟為中心，多學科交叉的各種咨詢研究機構應運而生。咨詢業的快速發展，對現代經濟社會的發展產生了巨大的推動作用。

（二）社會主義市場經濟的發展需要咨詢業提供強有力的服務

我國社會主義市場經濟是社會主義制度下的市場經濟，是在高度集中的計劃經濟體制下通過改革逐步建立健全、具有中國特色的社會主義市場經濟體制。充分發揮社會主義制度的優越性，并最大限度地發揮市場在資源配置上的基礎性作用，在推動社會進步方面顯示出比資本主義市場經濟體制更加優越的功能，必須打破靠少數人拍腦袋和經驗決策的傳統決策方式，通過廣泛集中民智、科學決策來實現。不僅如此，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和國際經濟一體化步伐的明顯加快，全球范圍內的資源配置既給我們加速現代化經濟建設創造了廣闊的空間，其復雜多變的國際環境也給我們的經濟發展帶來了難以預測的風險；激烈的市場競爭既給我們快速發展提供了機遇，也給我們培育國際核心競爭力提出了嚴峻的挑戰，對政府的決策能力和市場主體的經營管理水平都提出了更高標準的要求，迫切需要動員和依靠社會的智力資源，大力發展咨詢業，為公共決策和企業經營決策提供強有力的服務。

（三）我國咨詢業的發展正進入一個新的階段

相對于西方發達國家，我國咨詢業起步較晚，是伴隨著改革開放的逐步深入才得以逐步發展的新興產業。20 世紀80 年代初，我國成立國務院經濟研究中心，公共決策咨詢也被提到國家重要議事日程，各級政府部門紛紛成立咨詢研究機構，逐步形成公共決策咨詢研究體系，公共決策咨詢逐步發展起來，在推進政府決策民主化、科學化的道路上邁出了堅實的步伐。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，我國加入了WTO，加速融入世界經濟體系中，黨和國家對公共決策咨詢日益重視。由于市場需求的推動，公共決策咨詢之外的各種行業咨詢機構也得到了一定規模的發展，使以經濟發展為中心，運用現代科技手段、多學科交叉的公共決策咨詢和社會專業咨詢為一體的咨詢業發展初具規模。早在2015 年1 月20 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，各級黨委和政府高度重視智庫建設，通過加大資金投入保障力度、加強智庫人才隊伍建設等不斷完善智庫管理，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行，這也意味著我國咨詢業的發展進入全面提升的新時期。

二、湖北省咨詢業發展的現狀分析

（一）湖北省具有發展咨詢業的良好基礎

湖北省是我國的科技大省，科教力量居全國第三，是全國重要的科教基地之一，省內的武漢東湖高新技術開發區，高校、科研院所、大中型企業以及國家重點實驗室密集，是全國僅次于北京中關村的第二大智密區，擁有豐富的智力資源。多年來的發展，湖北省已初步形成了較為完善的公共決策咨詢網絡體系，公共決策咨詢的實踐探索，不僅形成了良好的咨詢研究氛圍，而且為推進社會專業咨詢，發展咨詢業積累了寶貴經驗。與此同時，湖北省作為我國重要的老工業基地，產業門類齊全、體系完整，改革開放以來，通過推進國有企業改革和大力發展民營經濟，老工業基地已煥發青春，一大批新興產業和中小企業異軍突起，正處于成長階段，企業迫切需要專業的咨詢機構為其提供決策咨詢服務，幫助指導企業的健康、快速發展。豐富的智力資源為咨詢業的發展創造了先決條件，強大的市場需求為咨詢業的發展提供了廣闊的市場空間和發展前景[1]。

（二）湖北省咨詢業發展的基本情況及問題

據調查，除黨委政府系統公共決策咨詢機構外，湖北省社會咨詢業得到了較快發展，已形成一定規模。從工程咨詢企業數量來看，根據湖北省工程咨詢協會文件資料顯示，截至2022 年7月1 日，在湖北省本省注冊登記且完成告知性備案的工程咨詢單位共計1021 家，中國工程咨詢協會公布的《2020、2021 年持續符合及2022 年符合甲級資信評價標準的工程咨詢單位名單》中，湖北省為85 家。

總體來看，湖北省的咨詢業雖然在一定程度上有所發展，但也存在著不容忽視的突出問題。一是湖北省咨詢服務機構起步晚、基礎差、起點低，整體規模較小，具有行業資信資質企業數量較少，服務能力相對較弱，與其他經濟發達省市相比發展水平較低，與湖北省科教大省以及豐富的智力資源不匹配，不能滿足市場需要，導致很多的企業舍近求遠到上海、北京等經濟發達城市聘請咨詢機構為其提供服務，這不僅增加企業的生產經營成本，而且往往出現遠水不解近渴的問題。二是咨詢業的發展在湖北省還未引起足夠的重視，行業規范較匱乏，各類專業咨詢機構都還處于自身的盲目發展和無序的競爭狀態中，智力資源也未得到合理整合與有效配置，難以形成大型跨專業、跨行業的綜合性咨詢機構，咨詢業的發展尚面臨不少瓶頸制約。

三、促進湖北省咨詢業發展的建議

（一）充分認識發展咨詢業的重要性，高度重視這一戰略性產業的發展

咨詢業作為戰略性新興產業所提供的是智力服務，與其它產業相比特點較為突出。一是涉及范圍廣。咨詢業服務范圍覆蓋經濟社會的各個領域、各個方面。二是產生效益大。咨詢業的發展對于推動經濟社會各個領域的科學發展具有極大的促進作用，可以最大限度地減少決策失誤，最大程度地把握發展先機，能夠產生巨大的經濟效益、社會效益和環境效益，起到“四兩撥千斤”的作用。三是知識含量高。與其他產業比，咨詢業的產品是從業人員運用知識、經驗和智力所產生的咨詢成果，高度依賴智力資源的有效整合和合理匹配，對從業人員全面、真實、準確地獲取信息的能力和專業知識素養，思想方法水平都有很高的要求[2]。黨和政府在研究部署鼓勵大眾創業、萬眾創新的一系列改革舉措中明確提出：“提高中小企業經營管理水平，支持培育中小企業管理咨詢機構，開展管理咨詢活動。引導中小企業加強基礎管理，強化營銷和風險管理，完善治理機構，推進管理創新，提高經營管理水平。”把支持培育咨詢業作為促進中小企業發展的重要任務提到一定的高度。為此，我們應充分認識發展咨詢業的重要性，高度重視咨詢業這一戰略性新興產業的發展，進一步推動湖北省經濟社會的科學發展。

（二）制定促進咨詢業發展的實施辦法，推動湖北省咨詢業的繁榮發展

目前，咨詢業作為一項戰略性新興產業，在知識經濟迅猛發展、國內外經濟形勢日趨復雜、社會格局和利益主體多元化的現代經濟社會發展中顯得日益重要。在西方發達國家中，咨詢業在現代服務業中占有相當比重。美國咨詢業收入占GDP 的2.16%；德國咨詢業的年增長率遠遠高于國民經濟的年增長率，成為德國經濟發展最快、最穩定的產業。在我國，北京、上海等經濟發達地區咨詢業的發展也十分迅速，而湖北省的咨詢業作為一種新興的產業，其發展還未引起足夠的重視，發展規模受限，產業貢獻較小，對推動湖北省經濟的健康、快速、持續發展具有不利影響。為推動湖北省咨詢業的快速有序發展，建議相關部門研究制定促進湖北省咨詢業發展的實施辦法，出臺規范性政策文件，用政策引導扶持咨詢業的有序快速發展，促進湖北省在建成中部崛起戰略支點中發揮應有的作用。

（三）成立咨詢業聯合會，促進咨詢業規范管理和整體發展

行業協會是社會中介組織和自律性行業管理組織。在社會主義市場經濟條件下，行業協會是聯系政府和企業的橋梁、紐帶，在行業內發揮服務、自律、協調、監督的作用。同時，擔任政府的參謀和助手等角色。為改變湖北省咨詢業整體發展的落后狀況，建議由有關部門牽頭，以省工程咨詢協會為依托、省內較有影響的咨詢機構為支撐，充分發揮市場在配置資源上的作用，成立湖北省咨詢業聯合會。充分運用聯合會的功能，加強與國內外咨詢機構之間的交流與合作，更好地整合各類智力資源，提高咨詢業的整體水平。通過行業自律，規范行業秩序，提高咨詢從業人員的業務素質和職業道德。咨詢業聯合會在政府和企業之間發揮橋梁和紐帶作用，推動湖北省咨詢業的縱深發展和繁榮，使之成為湖北省現代經濟社會發展的重要推動力量。

（四）加強咨詢業創新驅動、轉型升級研究，在工程咨詢行業率先突破

1.改進提升傳統工程咨詢業務

工程咨詢是咨詢業的一個重要分支，隨著咨詢行業的高質量發展，傳統工程咨詢模式也在不斷地發生轉變，全過程工程咨詢模式作為項目建設過程中能夠為業主提供高質量智力技術服務，在提升投資效益、工程建設質量和運營效率方面大有裨益。隨著經濟發展面臨的新形勢，傳統工程建設管理模式已經不能有效滿足當前咨詢市場的需求，其咨詢服務質量水平、咨詢服務范圍寬度越來越成為影響建設投資效益和質量的重要因素之一[3]。

2.開拓創新新型工程咨詢業務

高質量發展對傳統咨詢行業帶來極大的挑戰，傳統咨詢領域必須學會轉型，方能獲得可持續發展，不動產投資信托基金（REITs）、以公共交通為導向的開發（TOD）、政府專項債券等服務領域即是未來咨詢行業的一個發展方向。

3.以數字化和技術化發展為主要趨勢

隨著信息技術的快速發展和數字化的深入推進，咨詢行業也將向數字化和技術化方向發展[4]。未來，咨詢公司將會更多地利用互聯網、大數據、人工智能等技術手段來提供更加智能化、精準化的咨詢服務。

四、結束語

本文通過對工程咨詢發展趨勢、湖北省工程咨詢行業發展現狀及問題進行分析，結合政策要求以及行業發展規劃提出對湖北省咨詢行業發展的建議，期望通過建議措施進一步推進湖北省工程咨詢行業向高質量發展。