從“大有可為”到“大有作為”
——關于安徽職業教育的觀察與思考

安徽省人民政府辦公廳秘書六室/王 星 王文武

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視職業教育，習近平總書記對職業教育工作作出了一系列重要指示，強調在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。全國職業教育大會召開、系列重磅文件出臺，職業教育取得令人矚目的成就。

為深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述，推動職業教育“大有可為”的美好愿景轉為“大有作為”的安徽實踐，我們實地走訪了部分職業院校，并與部分教師、學生、企業負責人等進行了訪談，據此系統回顧了職業教育發展歷程以及所取得的成就、面臨的困難和問題，研究提出了工作建議。

一、職業教育的起源與基礎

從理論上看，職業教育與社會發展息息相關。

原始社會無所謂分工職業，技能傳遞主要靠模仿，稱之為無系統的模仿制度。隨著社會分工細化，專做一門職業的人積蓄長久經驗，便有了職業之分，徒弟制度產生，這是職業教育的元祖。隨著科學知識增進，學職業的人先要具備普通科學基礎，再學本業的應用科學、專門技能，正式職業學校應運而生。[1]這便是陳選善先生在《職業教育之理論與實際》中關于職業教育演進的概述，從模仿制到徒弟制，從職業學校到現代職業教育，“做”與“學”并重，“原理”與“實習”并行。

從國際上看，職業教育在西歐迅速崛起。

西班牙是世界上最早開展職業教育的國家之一，早在18 世紀建立了生產工廠，創辦了培訓工人的學校。[2]經數百年堅守，在職教領域依然全球領先，政府強力推動、法律制度完備及緊跟市場需求是其主要做法經驗。

18 世紀中期，德國鋼鐵等重化工業迅速崛起，隨之興起的技術學校傳授學生知識技能，吸引了大量青年就讀；旨在促進成年人繼續學習機械學和手工工藝的實科中學興起，實際承擔了部分職教職能。1969年出臺的《職業教育法》規定德國“雙元制”體系的學生必須考取德國行業協會考核發放的職業證書方可上崗就業。由此孕育出德國“雙元制”職業教育體系（即學生在企業接受實踐技能培訓和在學校接受理論培養相結合的職業教育形式）[3]。以產業為導向、以企業為主導、重視實踐能力及教育體系完善為其主要經驗做法。20 世紀70 年代后又有升級版，即跨企業培訓：學生在接受企業培訓和學校教育同時，每年抽出一定時間，到跨企業培訓中心接受集中培訓，作為企業培訓的補充和強化的“第三元”。

從國內來看，職業教育發展始終與時俱進。

春秋戰國時期，我國誕生了墨子、魯班、管子等職業教育思想家，孕育了知行合一、言傳身教、人人可教等職業教育思想，為近代以來職業教育蓬勃發展植入了優秀基因。洋務運動時期，遵循“中體西用”創辦了以福建船政學堂、上海工藝學堂為代表的30 多所新式實業學堂；維新運動以來，廢科舉、興學堂、開辦實業教育，在學部實業司設實業教務、實業庶務兩科等，推動了近代實業教育制度的確立。

我們黨歷來高度重視職業教育，職業教育發展與時俱進，為革命、建設、改革的不同歷史時期提供了人才支撐。1996 年出臺的《職業教育法》確立了職業教育的法律地位；2022年5月新修訂的《職業教育法》施行。黨的二十大報告強調，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。

二、新時代職業教育發生快速巨大深刻變化

2021 年4 月12 日至13 日，全國職業教育大會召開，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示強調，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。

（一）十年來，我國職業教育邁上新臺階

根據教育部職業教育與成人教育司發布的《黨的十八大以來職業教育改革發展成就》，近年來我國職業教育發展成就主要體現在以下七個方面：

一是主動服務經濟社會發展適應性更強。服務面向突出“全”，專業設置突出“新”，目錄架構突出“特”。二是全面深化產教融合，辦學路子更寬。開展現代學徒制、產教融合型城市等一系列試點。三是職普教育相互融通，學生成長路徑更加暢通。加快建立“職教高考”制度，為中職學生和普通高中學生提供更適合的多樣化發展機會。四是不同層次職業教育有效貫通，學生發展力更足。專科層次職業學校為設置職業本科教育專業預留空間，職業學校的學生不僅可以讀大專，還可以上本科，職業教育吸引力、影響力不斷提高。五是職業學校的教育與職業培訓并重，責任擔當更大。中高職學校每年培養1000 萬名左右的高素質技術技能人才。六是服務全民終身學習，辦學形式更活。國家職業教育智慧教育平臺正式上線，1000余門在線精品課和2000 余門視頻公開課，為全民學習提供充足的數字資源。七是服務“一帶一路”倡議，開放水平更高。與70 多個國家和國際組織建立穩定聯系，在40 多個國家和地區開展“中文+職業教育”特色項目。[4]

（二）我省職業教育邁開新步伐

截至2022 年底，全省共有職業學校410 所（高職75 所、中職249 所、技工院校86 所）；在校生175.6 萬人（高職78.6 萬人、中職72.8 萬人、技工院校24.2 萬人），在校生規模分別位居全國第11、第5、第5；年均輸送各類技術技能人才近50 萬人。近3 年直接就業（不含升學、入伍等）畢業生中，76.2%的高職專科畢業生、64.42%的中職畢業生在省內就業，為我省高質量發展提供有力技能人才支撐。2019 年，黃山職業技術學院鄭權同學獲第45 屆世界技能大賽建筑石雕項目金牌，系我國在該項目上獲得的首枚金牌。我省獲國務院2021年度督查激勵。

三、推動我省職業教育大有作為的幾點建議

在調研基礎上，深入分析當前我省職業教育發展現狀，全面檢視存在的困難和問題，深刻剖析原因，提出對策建議。綜合起來，就是要把握好“普與職”“供與求”“師與生”關系，久久為功，推動職業教育高質量發展。

（一）把握普與職，聚焦“想不想”，推動尊職重教

2000 年，隨著“就業派遣報到證”停用，啟用“就業報到證”，畢業包分配工作全面取消，“學歷成為敲門磚”，這是人們對職業教育產生偏見的重要影響因素。當前要看到向好變化，《工人日報》報道，“考上大學不值得炫耀，能找到好工作才算有真本事”“過去職校老師都有招生指標任務，如今招生季很多家長都是主動打電話咨詢”。選擇職業學校，從曾經學生和家長的迫不得已，到如今職招變“香”，折射出觀念的變化，職教改革發展迎來重要機遇。[5]據此，提出如下建議：

一是提高站位尊職教。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。綜合國力競爭特別是經濟競爭，很大程度上就是科技的競爭、制造業的比拼，既需要一流的管理人才和研發人才，也需要一流的能工巧匠。落實省領導聯系職業院校制度，全覆蓋、全方位、全周期推動職業教育發展，要舍得拿出“真金白銀”，提升技能人才政治地位、收入水平，提交住房、保障服務等方面待遇，讓技能人才“才有所值”。

二是營造氛圍重職教。調研發現，近年來一些拿著本科文憑的大學生為了更好就業，選擇到技校回爐再造。這一現象正日益刷新傳統就業觀，“不唯學歷憑能力”的良好氛圍加快形成，一線技術工人擁有更多社會認同感和職業榮譽感，助力從“中國制造”到“中國創造”華麗轉身，職業教育責無旁貸。應創新宣傳方式，營造良好氛圍，久久為功，厚植崇尚技能的文化氛圍，促進形成國家重視技能、社會崇尚技能、人人享有技能的良好氛圍。

三是同等待遇興職教。結合我省實際，加快推動職業學校畢業生在落戶、就業、參加機關企事業單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面與普通學校畢業生享有同等待遇，真正將提高技術技能人才待遇等政策落到實處，促進職業教育高質量發展。

（二）把握供與求，聚焦“要不要”，推動產教融合

從洋務運動的“工學并舉”到新中國成立初期的“半工半讀”，再到改革開放以來的“產教融合”“校企合作”，企業參與人才培養一直是職業教育的重要特征和重要制度。產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，是職業教育最突出的辦學優勢，也是培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的重要路徑。

調研中發現，冷熱不均較為明顯，產教融合仍存在“合而不融”“融而不合”現象；校企合作仍面臨“作而不合”“合而不深”問題，實踐壁壘依然頑固。一種說法是“企熱校冷”：“熱”側重企業用工，即企業希望職校優秀畢業生來了就能干。“冷”側重好學校、優秀畢業生不愁找工作，但學校里這樣的優等生偏少，企業求“才”而得不到滿足。還有一種說法是“校熱企冷”：“熱”是指學校希望更多參與校企合作。“冷”是指行業企業投入產教融合信心不足、積極性不高，具體參與產教融合的人員配備不強、資金投入不足等。

調研中還發現，職業教育升學熱現象不容忽視，部分學生對學歷晉升有迫切需求，優秀學生高比例升本、保留率下降，企業參與熱情有所下降。在選擇學校時，升學導向的學校更容易被家長和學生認可。

更深一層，通過校企合作投入到學校的資產產權不清晰，資金、土地等辦學要素投入成本約束，企業投入合理回報通道不暢，容易“卡脖子”，產教融合程度不深、校企合作渠道不暢，滯后于區域經濟社會發展。部分學校重教輕產，校內實訓基地、設備投入較大，導致學科專業調整相對滯后，理論知識、實踐技能與企業需求脫節，畢業生難以滿足用人需求。

再深一層，冷與熱只是體感和表征，供與求才是內在和實質。學校培養學生，供的是畢業生，求的是好工作崗位；企業提供的是工作崗位，求的是好學生。調研中發現，供需錯位、供給側失衡現象仍然存在，需要的培養不出來，培養出來的不需要。由此，堅持縱向貫通、橫向融通，加快構建服務全產業鏈、全生活領域和全生命周期的現代職業教育和培訓體系，推動職業教育產教融合賦能提升十分重要、十分必要。

一是探索創新“三共同”辦學形態。在新華學院調研發現教室很少，實操車間很多，與生產結合緊密；大部分時間在企業進行實踐操作技能培訓，所接觸的是企業目前使用的設備和技術，培訓在以生產性勞動的方式進行，有利于學生在培訓結束后隨即投入工作。由此，可圍繞促進產業需求融入人才培養全過程，共同凝練產業人才需求，打破校企合作先天不足；共同開發課程設計，引導企業深度參與專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓等；共同組織實行校企聯合招生、委托培養、訂單培養和學徒制培養等方式，支持企業接收學生實習實訓。

二是完善激勵機制破除融合壁壘。建議由省級教育、發展改革部門牽頭，省司法行政、經濟和信息化等部門協同，全面系統梳理，規范校企合作范疇，劃清合作“紅線”，建立負面清單，有效保障各方利益，破除瓶頸制約。

三是全生命周期落實組合式激勵。支持落實“金融+投資+財稅+土地+信用”五位一體政策體系，提高企業參與校企合作熱情和積極性。系統總結推廣合肥學院大眾學院模式。推動校企共建共管現代產業學院、企業學院，延伸拓展職業院校辦學空間，持續將產教融合向縱深推進，延伸教育鏈、服務產業鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，為建設教育強省提供有力支撐。

四是拓寬“立交橋”促進類型教育融通。學習借鑒德國“雙元制”經驗，在基礎教育結束后的各個階段，學生可以從普通學校轉入職業學校；接受“雙元制”職業培訓學生，經過相關文化課學習后，可進入普通高校學習。強化職業教育類型特色，提高高職辦學水平；穩步發展職業本科教育，完善“職教高考”制度，拓寬“中職—高職—職業本科—專業碩士”職教“立交橋”和對口招考等，推動中職、高職、職業本科一體化辦學、銜接式培養，促進學歷和能力雙提升，競爭力和感召力雙提升。

（三）把握師與生，聚焦“長不長”，推動教學相長

調研中發現一個不容忽視的現象是，三年疫情對產教融合、校企合作產生重要影響。從學生角度看，年輕人寧愿選擇送外賣也不愿去工廠的現象時有發生，選擇實體經濟制造業意愿有所減弱。從學校角度看，職業院校治理方式和激勵機制很大程度上影響教師積極性，同時具備理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師和教學團隊相對緊缺。從教師角度看，一方面教師總量不足且來源較為單一，不少“兩重門”教師（從校門到校門），缺乏行業企業實踐經驗；另一方面校企雙向流動不暢，“引企入教”賽道還不夠暢通。為此，提出如下建議：

一是開展強師試點。聚焦理論知識和實踐能力，實行分類分級資格認證，建議在合肥、阜陽、滁州、馬鞍山、蕪湖等地各選擇1—2 所職業學校與企業開展職教教師能力提升專項行動，通過“在學校培養—入企業培訓—再回歸學校強化”試點；學習借鑒上海、南京、蘇州、深圳、青島等地先進做法，加快培養一批師德高尚、技藝精湛、專兼結合、充滿活力高素質“雙師型”教師隊伍，促進教學相長。二是拓寬參訓賽道。鼓勵支持職業學校面向各類人群開展職業培訓，培養引領鄉村振興的人才隊伍和高素質農民隊伍。積極探索拓寬技能回爐再造新賽道，有效擺脫“學歷硬、技能軟”困境。三是創新培訓主體。學習德國“雙元制”升級版，建議依托合肥學院大眾學院，探索設立跨企業培訓中心，推進政府、學校、企業“三位一體”培訓培養模式，探索創新專業、就業、產業“三業一體”融合發展路徑。