鄉村生態振興推進農業農村現代化分析

趙津津

（福建醫科大學 馬克思主義學院，福建 福州 350122）

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握現代化建設規律，順應億萬農民對美好生活的向往，實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，而鄉村生態振興是鄉村振興戰略的重要組成部分，也是順應時代潮流、走好中國式現代化道路的必要舉措。因此，深入探討鄉村生態振興顯得尤為重要。

1 鄉村生態振興推進農業農村現代化的重要意義

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。[1]生態振興作為全面推進鄉村振興戰略的生態支撐，是全面建設社會主義現代化國家的必然選擇。

1．1 是城鄉融合高質量發展的必然要求

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。[2]堅持高質量發展為主題，要以推進城鄉融合高質量發展為著力點，推動經濟社會發展綠色化、低碳化為關鍵環節，為經濟發展提供強大活力。

新時代十年，我們見證了中國城鄉差距在持續縮小，但也必須承認，城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分問題依然存在，滯后的農業農村現代化已經成為制約中國現代化進程的薄弱環節。習近平總書記強調：“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。”[3]以鄉村生態振興推進農業農村現代化，“加快推進農業農村發展從 ‘生態掠奪’向‘生態依靠、生態適應、生態優化’的轉變”，[4]有利于重塑城鄉關系，為城鄉融合高質量發展提出了目標、指明了方向。在產業發展方面，構建完善的生態產業鏈，協同城鄉經濟綠色轉型；在制度方面，建立起與城鄉融合發展體制機制相配套的生態文明制度和治理體系；在生態方面，促進城鄉生態系統在空間上融合，在功能上互補，一體推進，共生共榮；在社會建設方面，為鄉村發展注入更多現代生產要素，加快推進城鄉公共服務均等化，增進環境民生福祉。

1.2 是建設人與自然和諧共生現代化的應有之義

黨的二十大報告指出，人與自然和諧共生是中國式現代化的中國特色和本質要求，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。[5]人與自然是一個共生、共存的生命共同體，中國要實現現代化，必須協調好社會經濟發展與生態環境保護、人民生活居住條件改善與自然環境修復的關系，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，這是建設社會主義現代化強國、實現美麗中國夢的愿景訴求。

在我國，“農村地區占全國土地總面積的94%以上，”[6]對生態環境的考量不能忽略鄉村這一主戰場，相較于城市而言，“良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。”[7]可以說，沒有鄉村的美麗，就沒有中國的美麗。推進鄉村生態振興，讓農村生態文明建設在農業農村現代化進程中，“同國家生態文明建設總體部署相配套，跟上節奏”，[8]關涉全國綠色低碳發展大局，關系中華民族復興偉業。

1．3 是實現全體人民共同富裕、促進社會公平正義的重要抓手

全面建設社會主義現代化國家，歸根結底要實現人的現代化，以扎實推動共同富裕為主要目標。扎實推動共同富裕，關鍵是讓占我國人口1/3以上的農民融入現代化進程，使這一群體在國家強盛、人民富裕、中國美麗的征程中不掉隊，是當前到本世紀中葉要面臨的現實難題，這一難題的攻克，直接關系到我國現代化建設的成色和水平。

“共同富裕不是單指物質財富的增長”，還包括精神生活的富足，“對優美生態環境的需要和永續共享也是共同富裕的重要內涵。”[9]以鄉村生態振興推動農業農村現代化，一方面，依托農業綠色發展，促進農村生態價值向經濟價值轉變，有利于鞏固脫貧攻堅成果，實現物質生活共同富裕。正如習近平總書記強調，“農村生態環境好了，土地上就會長出金元寶，生態就會變成搖錢樹，田園風光、湖光山色、秀美鄉村就可以成為聚寶盆”。[10]另一方面，建設宜居宜業和美鄉村，有利于實現精神文化生活共同富裕。環境民生福祉增進、生態公共產品供給、美好生活品質提升，是實現人的現代化的重要途徑，這些措施在鄉村地區的推進，體現了社會環境正義、生態公平的共享發展邏輯，有利于農民獲得感、幸福感和安全感的提升，促進農民自由全面發展。

2 鄉村生態振興推進農業農村現代化面臨的現實困境

新時代十年，我國農業綠色發展理念已深入人心，農業綠色產品供給能力穩步提升；農村人居環境“臟亂差”面貌得到扭轉；農民環境衛生觀念顯著提升，參與整治積極性逐步增強。但由于農村生態環境問題的復雜性，我國在推進鄉村生態振興過程中仍面臨諸多問題，成為影響鄉村生態振興順利實現的現實困境。

2．1 農業綠色轉型能力受限

2．1．1 農業現代化遭遇非綠色化挑戰

一是依賴化石能源投入維持農業產量的模式短時間內不會改變。近年來，盡管農作物的化肥農藥農膜使用持續減量，但總量依然居高不下。根據《中國農村統計年鑒（2021）》數據顯示，2020年，我國化肥、農藥施用強度分別高達313.5公斤/公頃、7.8公斤/公頃，均高于世界平均水平和國際安全上限，極易導致農業面源污染，加劇土壤板結與酸化，引發農產品安全隱患和國民健康隱患。二是節水灌溉水平不斷提高。2019年，農田灌溉水有效利用系數提高至0.559，2020年底，全國節水灌溉面積達到5.67億畝，[11]但與國際先進水平依然有較大差距。三是農田灌溉和翻耕、秸稈燃燒、農業機械使用、化肥農藥生產和施用過程產生的農業溫室氣體排放問題仍然突出。

2．1．2 農業綠色科技創新活力不強

新時代十年，我國農業綠色科技進步貢獻率穩步提升，但比起世界農業強國，我國農業科研投入占比還比較低，綠色技術對農業經濟增長的驅動力還比較弱，現有的生物育種技術、節能節水技術、數字化和智能化技術由于成本、使用條件等因素限制，推廣應用起來還有一定難度。

我國還面臨綠色科技創新水平不高、原創性成果少且轉化率低、核心技術“卡脖子”等問題，農產品生產、加工、儲運、銷售過程技術融入不夠，農業產業鏈綠色經濟效益增值乏力，品牌優勢不突出，這些問題限制了農產品市場競爭力的提升，綠色農業的質量效益整體不高，鄉村產業融合發展和現代化轉型不暢。

2．1．3 農業生態產品價值實現困難

目前，農業生態產品價值轉化總體上還處于低效轉化的探索階段，其原因如下：一是農業生態產品價值核算難度大。由于對農業生態資源的統計、調查和監測體系不完善，基礎數據來源的可靠性和精確性不足，不同部門之間數據不能及時共享等原因，當前我國尚未形成統一的評估標準和科學規范的、易于操作的農業生態產品價值核算方法。二是農業生態產品產權不明晰，市場交易機制不健全。各類自然資源在空間上的交叉和重疊，導致農業生態產品產權界定不清晰，林權、排污權、碳排放權、水權等權益無法落實，難以形成有效激勵；農業生態產品的交易市場發育不充分，區域之間尚未建立起統一的市場交易準則。三是農業生態補償機制不完善。現行農業生態補償形式比較單一，在實施過程中存在漏補、錯補、重復補償等問題，補償標準偏低且覆蓋面不全，不能充分調動各方投身生態環境保護修復的積極性。

2．2 農村現代化的環境短板問題依然存在

2．2．1 農村人居環境質量亟待進一步提升

目前，我國農村生活垃圾治理基本實現全覆蓋，絕大多數村莊基本實現干凈整潔有序，但生活垃圾分類嚴重滯后，資源化利用率低。2020年，我國農村生活垃圾無害化處理率僅為48.5%，[12]超出集中處理能力的部分只能簡單填埋或焚燒，造成土壤和水體污染；“截至2021年，農村生活污水治理率僅為28%左右”[13]，成為農村人居環境整治的薄弱環節；廁所革命取得積極成效。2023年，“全國農村衛生廁所普及率超過73%”[14]，但各地農村改廁進度不平衡，中西部農村改廁任務十分艱巨，和東部地區差距較大，各地廁所糞污處置還缺乏便利性、長效性。

2．2．2 農村環境基礎設施配備不足且利用率低

一是農村環境基礎設施由于建設成本高、回報周期長等原因，財政專項資金投入有限，市場機制尚未完全建立，導致農村垃圾收運處理體系不健全，生活污水處理和地下管網設施普遍落后，環境公共服務供給不足。二是已建成的環境基礎設施利用率低、運行能力弱、管護難度大問題凸顯，人居環境整治的規模化效應不夠顯現。三是部分農村因直接照搬城市經驗和標準，環境基礎設施適用性不強，生活垃圾清運設備、污水管網“建而不用”，新廁所由于不好用、不能用遭到閑置廢棄的現象依舊存在，暴露出農村環境基礎設施建設過程中存在“一刀切”和形式主義等問題。

2．2．3 農村環境治理體制不健全

一是基層政府在農村環境治理中存在職能劃分不清晰、分工不明確、部門之間功能重疊等問題，尚未形成各部門之間的協同工作機制。二是在城鄉二元結構體制下，環境治理呈現出明顯的條塊化行政部門分割現象，增加了環境治理的協調成本，嚴重影響了農村環境治理效率，成為農村環境治理現代化的主要制約因素。

2．3 農民現代化的生態制約因素凸顯

在鄉村生態振興過程中，農民現代化進程滯后是城鄉發展不平衡不充分的一個突出問題，無論在物質文明和精神文明成果的獲取上，還是在鄉村現代化治理的實踐參與中，都有相當長的路要走。

2．3．1 農民因生態福利獲得的增收動力有限

一是在適合集約化生產的地區，農民對于現代綠色農業知識技能掌握不足，難以通過高附加值的生態產品增加經營性收入，更多是依靠土地流轉獲得有限的財產性收益。二是鄉村生態旅游、生態康養等新業態很難在短時期內成為農民持續增收的強勁動力。三是“大國小農”的農情現狀表明，我國大部分地區農業生產以小農戶分散經營為主，尤其在山地、丘陵、高原地帶，制約了土地規模化經營和生產效率的提高，機械化開發利用和發展綠色農業的難度較大，現代化進程停滯不前，農民增收任務十分艱巨。

2．3．2 農村生態環境治理主體意識淡薄

隨著工業化、城鎮化進程的推進，廣大農民的生產生活方式發生較大變化，對于農村生態環境治理這類公共事務參與意愿不強，“以集體認同感為基礎的鄉村共同體意識逐漸弱化”，[15]對生態環境保護的重要性和緊迫性認知不足，對宜居宜業的生活品質要求不高，公共環境衛生意識未被喚醒，參與農業綠色轉型、污染治理、生態環境修復的積極性不高且能力不足，這種局外人和旁觀者的態度很大程度上限制了農民環境治理主體作用的發揮。

2．3．3 農村生態文化傳承者角色缺失

新時代十年，我國城鎮現代化水平大幅度提高，近兩億農民進城過上了城里人的好日子，但也造成了農村優秀傳統生態文化傳承的斷裂。一方面，由于受到工業化生產方式、現代化生活方式和市場化力量的沖擊，農村青年群體的文化選擇和文化認同發生變化，一味追求脫離農村傳統文化基因的現代化，“道法自然”“天人合一”等農村優秀傳統生態文化逐漸被消解；另一方面，大量農村人口外流打破了文化代際傳承機制，青年人對傳統的農本思想、農耕文明的保護傳承意識不強，使優秀傳統生態文化的傳承失去主體依托和內生力量而被邊緣化。

3 鄉村生態振興推進農業農村現代化的實踐路徑

全面建設社會主義現代化國家要厚植綠色底色，聚力促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，使鄉村生態振興成為推進農業農村現代化、助力美麗中國夢的強大動力引擎。

3．1 持續推進農業綠色高質高效發展

立足國情農情，從資源環境現實約束中激發農業綠色轉型的動能，推動農業生產實現速度、質量和效益相統一的高質量發展。

3．1．1 減污降碳協同，讓農業“綠”起來

推動減污降碳協同增效，是未來綠色農業發展的重要方向。一是加強農業面源污染防治。推動化學投入品減量化，實現有機肥替代化肥、精準施藥，提高農產品的化肥、農藥利用率，以及農膜回收、秸稈綜合利用水平，減少農業生產和消費過程溫室氣體排放；加強養殖業污染物排放監管，推動畜禽糞污資源化利用，促進種養結合，形成具有生物多樣性的農林牧復合系統，使農業生態系統內部的物質和能量得到循環利用。二是促進農業集約化生產，提高用能效率，發揮可再生能源替代作用，應用噴灌、滴灌等農業節水灌溉技術實現高效用水，抑制碳排放強度。三是促進農業減排固碳，提升農業碳匯能力。通過山水林田湖草沙系統修復，挖掘森林碳匯資源，增加植被覆蓋面和蓄積量，提升土壤有機質含量，讓碳氮固定在土壤和農林產品中，促使降碳、減污、擴綠、增長協同推進。

3．1．2 綠色科技賦能，讓農業有“韌性”

推進農業現代化動能轉換，“要給農業插上科技的翅膀”，[16]加速農業“卡脖子”技術攻關，使農業綠色全要素生產率穩步提升，促進“農技增綠”，提高農業韌性。一是以綠色農業技術創新應用推動農業綠色生產。加強有機肥替代技術、病蟲害防控技術、生態循環技術、土壤重金屬污染修復技術的研發和推廣，減少對化肥、農藥及抗生素的依賴，確保農業生產過程綠色、安全。二是通過研發智能高效、功能實用的現代農業機械裝備，推動灌溉、施肥向綠色化、精準化和智能化轉型，使農業綠色生產更加集約高效，保障優質綠色農產品產出率。三是加強農產品生產與加工、流通各環節的銜接，提升農業上下游全產業鏈綠色度。增加綠色有機農產品精深加工附加值；改進農產品冷鏈物流技術，實現農產品綠色低碳運輸，構建農業綠色供應鏈；大力推廣農產品綠色電商模式，建立競爭能力強的現代綠色農業產業體系。

3．1．3 生態“顏值”變經濟“產值”，讓農業釋放富民潛力

一是加快構建農業生態資源監測網絡，健全生態價值核算機制。運用信息化手段，整合部門之間的農業生態資源基礎數據，探索不同生態產品之間的換算規則，摸清現有生態資源底數和存量，加強對生態資源基礎數據監測和信息化平臺建設，制定農業生態產品的價值核算方法和技術規范。二是科學界定農村生態產品產權，完善市場交易機制。做好“山水林田湖草”生態資源統一確權登記，形成權責清晰的生產和供給主體，探索成立區域性生態產品交易平臺，促進農村生態產品產權順暢流轉。三是完善農業生態補償機制。加快完善“自上而下”的縱向生態補償機制，探索資金補償、產業扶持、園區共建等多樣化補償方式，推動生態受益區向生態保護區進行合理補償，最終形成涵蓋范圍廣泛、重點領域突出、縱橫聯動的生態補償體系。[17]

3．2 推動農村宜居宜業和美發展的現代化

習近平總書記在2022年中央農村工作會議上強調，“建設‘宜居宜業和美鄉村’是農業強國的應有之義。要一體推進農業現代化和農村現代化，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升”。[18]推動農村現代化，應重視宜居宜業和美發展，這是把握農村發展規律的順勢而為。

3．2．1.提升農村人居環境質量

一是統籌廁所糞污、生活垃圾和污水等農村有機廢棄物和農業廢棄物的收運處理，通過生物發酵等技術開發生物質能源，打通循環鏈條，實現就近就地資源化利用。二是系統采取控源截污、清淤疏浚、水系連通、生態修復等措施，綜合治理農田灌溉水系和村莊水系，促進生產生活生態融合。三是繼續深化開展村莊清潔行動，協同推進村莊綠化美化工程和農田林網生態系統綠色屏障建設，將村莊環境、農業景觀和自然生態融合發展，建設居業和諧和美興旺的美麗鄉村。

3．2．2 推進農村環境基礎設施建設和公共服務供給

一是加快補齊農村環境基礎設施短板，提升村居生活品質，增強農民幸福感和歸屬感，縮小城鄉差距。二是注重建管并重。健全并完善農村環境基礎設施管護長效機制，整理鎮村管護清單，明確管護職責分工，引入獎勵機制，管護成效納入全縣鄉村振興實績考核范圍，形成科學化、常態化、制度化的運行管理模式。三是注重因地制宜，分區分類，因村施策。比如，農村生活污水治理，不能盲目模仿與生搬硬套城市模式，應當有明確的重點區域和優先對象，優先瞄準人口集中村莊，創新生活污水處理模式，制定污水排放分級分類標準和監測指標，對于小散村莊及空心村，要加大技術支持，使生活污水達到農田回用標準就地排放。

3．2．3推進農村環境治理能力現代化

一是將政府和市場的作用有機結合起來。充分發揮地方政府在統籌銜接城鄉規劃、農村改廁、垃圾污水治理等各方面工作的主導作用，做好“牽線搭橋”工作，對于經營性環境基礎設施建設項目，通過政府購買服務的方式委托第三方專業機構進行市場化運作，引導社會資本投入宜居宜業和美鄉村建設。二是提升農村環境資源要素的吸引力，促進要素分布的城鄉雙向流動，進而跨越城鄉區隔障礙，推動跨部門、跨行業的集體行動，形成城鄉環境治理的整體合力。

3．3 以生態文明理念助推農民現代化

農民是農業農村現代化的參與者和受益者。在推動農民現代化過程中要注重以生態文明理念為指引，培養富裕進取的文明農民，將生態文明理念內化為農民的精神追求、外化為農民的自覺行動。

3．3．1 挖掘生態資源，促進農民持續增收

要注重農村地區生態價值實現和生態福祉的增進，將其轉化為農民持續增收的動力，讓農民的“錢袋子”鼓起來。一是以農業綠色轉型為契機，延長產業鏈，增加農產品附加值，通過調結構、降成本擴大農產品的利潤空間，培育農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業等新業態，加快三產融合，拓展鄉村就近就地就業渠道，帶動農戶生計多元化發展，讓農民充分共享產業鏈增值收益。二是為應對“大國小農”的農情現狀，積極發展能滿足小農戶需求的農業社會化服務，通過小農戶家庭經營與現代農業有機銜接，使其向新型農業經營主體轉型，將小農戶納入多元化適度規模經營體系；明晰農村集體產權，完善集體經濟運營機制，發展新型農村集體經濟，通過合作與聯合，提升小農戶組織化程度，從而盤活集體資產，打通農民從集體經濟發展中增收致富的通道。

3．3．2 提高農民生態環境治理的主體意識

一是政府應當減少過多行政化的包辦代替，基層干部、鄉賢代表應肩負起改善生態環境的宣教責任，重塑鄉村熟人社會的互助合作關系，喚醒農民參與生態環境治理的公共意識和自覺主動性，培育農民公共衛生觀念，動員群眾維護公共空間整潔。二是充分發揮村民委員會的組織協調作用，推廣村級議事協商制度和項目公示制度，保障農民參與權、決策權和監督權，引導農民以主人翁精神履行生態治理職責。三是加強農業清潔生產和污染防治的科學普及和技術推廣，引導農民自我約束，培育生活垃圾分類意識，減少污水亂排現象，逐漸確立綠色低碳、簡約適度的生產生活方式，提升農民的生態文明素質。

3．3．3 重塑農民的鄉村生態文化傳承者角色

孕育于中華文明的生態文化是鄉村生態振興的“根”與“魂”，[11]是和美鄉村建設的精神力量，加強鄉村生態文化建設，需要農民擺脫“局外人”思想，重塑農民的鄉村生態文化傳承者角色，促進農民精神生活共同富裕。

一是培育良好的鄉村生態道德，汲取“天人合一”的優秀傳統生態文化，引導農民在工業文明、現代文明的生活中守護和傳承好傳統農耕文化基因，使傳統生態文化現代價值得到充分彰顯，讓現代人也能感受鄉土人文之美，這是農民現代化的重要體現。二是創新農村公共文化服務平臺，支持農民組織開展富有農趣農味的生態文化活動，以生態農業景觀、農耕農事活動為載體傳承鄉村生態文化，提振農民精氣神。三是引導農民利用鄉村農文旅融合發展勢頭，在農業文化遺產保護、宣傳和創新中傳承鄉村生態文化。