從《農業法律法規》看農業法律體系的構建

姚樊樊

（重慶經貿職業學院 重慶黔江 409000）

農業作為支撐國民經濟穩定發展的支柱產業，與工業、服務業共同構建起中國的三大產業體系，持續提升國家的綜合國力、增強經濟社會的發展活力。構建與規范農業法律體系，能夠從法律層面規范和制約農業生產經營行為，保障農業發展的安全性、穩定性及和諧性。筆者在本文中將結合《農業法律法規》一書，圍繞農業法律制度體系進行深入探索，以更好地發揮農業法律法規在現代農業中的功能。

由農業部產業政策與法規司編、法律出版社出版的《農業法律法規》一書，圍繞農業產業發展運營實際，針對農業土地承包、技術推廣、環境保護等法律法規進行了詳細的闡述。全書涵蓋憲法、農業法律、農業行政法規及其他法律法規四大部分，重點明確、層次清晰，為了解中國農業生產管理的根本原則和法律規范提供了有效參考，對于規范農業企業、農業生產組織的集體行為具有重要作用，值得深入閱讀和研究。

結合該書可知，中國農業法律體系的構建始于20 世紀80 年代，隨著中國農業經濟的快速發展和改革開放的持續推進，農業法律法規逐步完善。首先，相關主體制定了一系列法律法規，如《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等，為農業經營和農民權益保護提供了法律依據。其次，地方性法規和規章的出臺，如農村土地政策法規、農村集體經濟組織條例等，為農業發展和農民權益保護提供了具體指導?？v觀農業法律體系的發展歷程，農業立法工作注重保護農民的合法權益，采取一系列措施來規范農業經營行為，促進農業產業的穩步健康發展。一方面，通過法律法規確立和保障了農民的土地權益。例如，《中華人民共和國土地承包法》規定了不同類型土地的承包期限和承包權益保護措施，保障了農民的土地使用權和流轉權。另一方面，制定了農產品質量安全、種子質量、農業生產環境等法律法規，加強了對農業生產過程的管理，保障了農產品質量安全；建立了法律援助體系，為農民提供了法律咨詢和維權幫助，以保護農民的合法權益。為了實現農業的現代化和高效穩定發展，國家制定（擬定）一系列有利于農業可持續發展的法律法規。例如，《中華人民共和國農村集體經濟組織法（草案）》規定農村集體經濟組織的設立和管理辦法，將農民組織起來共同經營土地和農產品，促進其生產銷售；加強對農業生產環境污染的監管，推動農產品綠色生產、有機農業和可持續農業的發展，為農業可持續發展提供法律支持。

農業法律體系的構建是一個涉及多層次、系統全面的過程，大致可從憲法、農業法律、農業行政法規三個方面進行把握。首先，作為國家的最高法律，憲法對農業發展具有重要意義。《中華人民共和國憲法》第一章確立了社會主義制度，其中包括維護農民的合法權益、保護農村穩定和發展農業的原則，如第十四條規定“國家通過提高勞動者的積極性與技術水平，推廣先進的科學技術，完善經濟管理體制和企業經營管理制度……以不斷提高勞動生產率和經濟效益，發展社會生產力”，這一條款要求國家鼓勵和支持農業科技的應用，提高農業生產效率和質量。其次，農業法律體系的核心是《中華人民共和國農業法》，該法于1993 年通過實施，是農業法律體系的基礎。該法從農業生產、農村經濟組織、農村土地管理、農村資源保護等方面明確了農業發展的具體規定，強調保護農民的土地承包經營權和農業生產，規定了土地承包經營制度、農村土地使用制度和農業基本制度等內容。同時，《中華人民共和國農村土地承包法》等法律明確了農民的土地承包經營權和土地流轉權，確保了農民的土地使用權，為農民的土地收回和利益分配提供了法律保障。此外，農業是環境敏感型產業，農業生產對環境的影響必須可控，因此制定了《中華人民共和國農產品質量安全法》《農藥管理條例》《獸藥管理條例》等法律法規，規范農產品質量安全和環境保護。這些法律法規加強了對農藥、獸藥和化肥等農業生產要素的監管，保護了農產品品質和生態環境，有助于推動農業可持續發展和環境保護。為加強農業科技創新，制定了《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國農業技術推廣法》等法律，鼓勵農業科技創新，推廣先進的種子、肥料和農業技術，提高農業生產效益和競爭力，為農業科技創新和技術推廣提供了法律支持。最后，除了農業法之外，頒布一系列農業行政法規細化農業發展規范。例如，《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國農村集體經濟組織法（草案）》《農田水利條例》等，細化了農業法的原則和規定，明確了實施細則和具體操作，為農村土地、農村經濟組織、農田水利等提供了法律規范。為規范農業管理，從農業生產、農田資源管理、農產品質量安全、農產品流通等方面入手制定了一系列行政法規。例如，制定《農產品質量安全監督管理條例》等法規，明確了農產品質量安全要求和監管措施；制定《中華人民共和國農民專業合作社法》等法規，規定了農民專業合作社的組織和運作方式，促進了農民合作社的發展。

（姚樊樊，女，講師，研究方向為政府法制與地區發展）

書名：農業法律法規

作者：農業部產業政策與法規司

出版社：法律出版社

ISBN：9787511877604

出版時間：2015年4月

定價：68.00元