科創(chuàng)中心建設(shè)驅(qū)動下武漢市外國人才來華工作管理機(jī)制研究

劉一泓,張凱瑩,周 波,李 磊,孫 淳,步良志,魏 遼

(武漢市科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心,湖北 武漢 430023)

0 引言

外國人來華工作許可是中國政府為外國人在中國境內(nèi)從事工作活動而頒發(fā)的一種官方認(rèn)證文件,是外國人在中國境內(nèi)就業(yè)或從事有報(bào)酬的活動時(shí)必須取得的許可證件。外國人持有工作許可,即可獲得與中國公民同等的用工條件和保護(hù),并享受相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的各種福利待遇。實(shí)行外國人來華工作許可制度,有利于吸引外國人才來華工作、創(chuàng)業(yè)。

作為“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“中部地區(qū)崛起”兩大國家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn),武漢于2022年獲批建設(shè)“具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”,是繼北京、上海、粵港澳大灣區(qū)和成渝之后,國家批準(zhǔn)建設(shè)的第5個科技創(chuàng)新中心。人才是創(chuàng)新的第一資源[1],走創(chuàng)新發(fā)展之路,首先要重視創(chuàng)新人才的集聚作用。如何引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外籍人才為武漢貢獻(xiàn)智力,這對武漢市外國人才來華工作管理相關(guān)制度也提出了更高的要求。本文對比北京、上海、深圳、成都、武漢5座國家科技創(chuàng)新中心城市的外國人來華工作管理機(jī)制,從工作許可的受理量、人才類型、工作行業(yè)、來源國籍和教育程度等方面分析武漢市外國人來華工作的管理現(xiàn)狀、服務(wù)模式及存在的不足,以期為武漢市打造與國家科技創(chuàng)新中心定位相匹配的外國高端人才來漢工作管理機(jī)制提出建議。

1 5座城市外國人來華工作管理機(jī)制比較

1.1 5座城市吸引外國人來華工作優(yōu)惠措施

以全球視野引好用好外籍人才,是構(gòu)建高水平科技人才隊(duì)伍的基本要求和重要補(bǔ)充[2]。為了吸引更多的優(yōu)質(zhì)外籍人才來華工作,北京、上海、深圳、成都、武漢5座城市根據(jù)自身特點(diǎn),相繼出臺了一系列措施。

1.1.1 北京

北京作為一個多元化且包容性強(qiáng)的現(xiàn)代化大都市,連續(xù)12年入選“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。北京通過出臺《北京市外籍“高精尖”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《北京市外籍“急需緊缺”人才崗位目錄》《關(guān)于支持外籍人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等一系列政策,以“人才簽證+人才公寓”充分吸引外籍人才入駐。北京還為取得博士學(xué)位的人才提供外國人才簽證,有效期最長可達(dá)10年,其配偶及未成年子女亦可申請辦理相同期限的簽證;北京還支持外籍人員使用外國人永久居留身份證創(chuàng)辦企業(yè),享受國民待遇。

1.1.2 上海

上海是中國的經(jīng)濟(jì)和文化中心,連續(xù)12年入選“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”[3]。上海出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見通知》《上海市外籍“高精尖”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《上海市外籍“急需緊缺”人才崗位目錄》等政策性文件,推出了“上海浦江人才計(jì)劃”,最高可獲得每人30萬元或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)50萬元的項(xiàng)目研發(fā)資助。推行“外籍人才10年長期簽證”,允許孵化器、各類園區(qū)載體內(nèi)尚在創(chuàng)業(yè)期的外籍人才辦理工作許可,對外國高技能人才放寬年齡至70周歲,提供薪酬購付匯便利;外國留學(xué)生畢業(yè)后可直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[4]。

1.1.3 深圳

深圳連續(xù)12年入選“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”,不僅推出了“粵港澳大灣區(qū)人才計(jì)劃”、“一帶一路”人才交流計(jì)劃、“孔雀計(jì)劃”“人才安居工程”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎”“鵬程英才計(jì)劃”等,還出臺了《深圳市外籍“高精尖”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《深圳市外籍“急需緊缺”人才崗位目錄》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外國人來華工作許可辦理的若干措施》等一系列政策文件,吸引了大量來(留)深創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各類人才[5]。深圳通過實(shí)行大灣區(qū)內(nèi)資質(zhì)互認(rèn)[6],對急需的科技人才年齡限制放寬至65周歲,對項(xiàng)目急需的外籍青年科技人才可免除工作經(jīng)歷要求等;外籍博士可給予10萬元的安家補(bǔ)助。作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎,深圳正吸引著越來越多優(yōu)秀的國際人才入駐、發(fā)展。

1.1.4 成都

成都5次入選“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。為落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略部署,成都出臺了《川渝地區(qū)外國高端人才工作許可互認(rèn)實(shí)施方案》《成都市鼓勵外籍高層次人才來蓉工作若干政策措施》,舉辦了成都外籍人才招聘會、“外國專家建言中國科技”座談會等多場國際科技活動。成都還建立了國際引才引智示范基地,對諾貝爾獎獲得者等國際頂尖人才(團(tuán)隊(duì))創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予最高1億元的綜合資助,為外籍人才提供更好的職業(yè)發(fā)展空間。

1.1.5 武漢

武漢3次入選“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。武漢市不斷完善外籍人才準(zhǔn)入政策,針對高技能人才實(shí)行“綠色通道”。實(shí)施“武漢英才”“學(xué)子留漢”等人才計(jì)劃,向戰(zhàn)略科技人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才和行業(yè)領(lǐng)域名家名師名匠,分別給予100萬元、50萬元、20萬元、6萬元的資助資金,并為外籍人才提供稅收優(yōu)惠和住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,共引進(jìn)海外優(yōu)秀人才2 000余人。

表1 5座城市外國來華工作許可受理方式比較

1.2 5座城市外國人來華工作許可辦理方式對比

針對5座城市外國人來華工作許可受理方式,主要從法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、辦理形式、許可證領(lǐng)取方式等方面進(jìn)行對比(表1)。從承諾辦結(jié)時(shí)限上看,武漢辦理時(shí)間最短;從辦理形式上看,都可在窗口和網(wǎng)上辦理,但北京、成都在外國人來華工作許可受理審核過程中都需要現(xiàn)場核驗(yàn)材料原件;從許可證領(lǐng)取方式上看,武漢和廣州可選擇快遞郵寄,北京、上海、成都需要到辦理窗口領(lǐng)取許可證。綜合來說,只有深圳和武漢全程網(wǎng)辦,真正實(shí)現(xiàn)“零跑腿”,且武漢部分事項(xiàng)的承諾辦結(jié)時(shí)限縮減至1個工作日。深圳還搭建了外國人綜合服務(wù)管理平臺,使其與線下一體化的外國人居留事務(wù)服務(wù)中心結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)審批”。將外國人來華工作許可和外國人工作居留許可兩項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行整合,使得申請工作許可證和工作居留證“一次辦”,且審批時(shí)限縮減至7個工作日。

1.3 5座城市外國人來華工作工資收入水平對比

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,申請外國人來華工作許可證并以工薪方式判定分類時(shí),工資收入以本地區(qū)上年度社會平均工資收入為參考,A類外國高端人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為6倍,B類外國專業(yè)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為4倍。由表2可見,在5座城市中武漢市外國高端人才和外國專業(yè)人才的薪資水平偏低,阻礙了高水平人才來漢就業(yè)的積極性。

表2 5座城市外國來華工作工資收入比較

2 武漢市外國人來華工作管理現(xiàn)狀及問題

2.1 外國人來漢工作現(xiàn)狀

2.1.1 受理量分析

2019-2022年武漢市外國人來華工作許可受理量情況如表3所示。從境外申請量來看,從2019年的924件減少至2022年的186件,2021年最低,為117件,2022年稍有增加。這反映出受全球新冠疫情的沖擊,武漢采取了一系列嚴(yán)格的疫情防控措施,使得外國人來華工作的流程更加復(fù)雜、耗時(shí),增加了其來華工作的不確定性,導(dǎo)致許多外國人放棄了來華工作的計(jì)劃。全球疫情爆發(fā)對經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊,企業(yè)在投資和擴(kuò)張尤其是涉及到跨國人員流動方面會更加謹(jǐn)慎,導(dǎo)致外國人來華工作的機(jī)會減少[7];從變更量來看,武漢市外國人來華工作情況相對穩(wěn)定,增量不大,表明外籍人才對武漢人才政策環(huán)境的滿意度較高,降低了其向外流動的意愿;從延期量來看,從2019年的383件增加至2022年的539件,表明武漢在吸引外籍人才和促進(jìn)國際交流方面成果顯著。武漢通過延長工作許可有效期來提升外國人在漢工作的積極性和穩(wěn)定性,對于推動開展國際間交流與合作具有積極意義;從注銷量上看,從2019年的309件增加至2022年的349件,2021年最高,為454件。由此可見,盡管武漢市針對疫情影響,積極出臺了多項(xiàng)便利政策以吸引外籍人才來漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),但仍然存在較為嚴(yán)峻的人才流失現(xiàn)狀。

表3 2019-2022年武漢市外國人來華工作許可受理情況 (單位:件)

2.1.2 人才類型構(gòu)成

截至2022年底,仍在有效期內(nèi)的武漢市外國人工作許可證為2 230件。如圖1所示,其中A類857件,占比38.43%,B類1 288件,占比57.76%,C類85件,占比3.81%。高端技術(shù)人才對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要的作用,相關(guān)資料顯示,武漢市A類外國高端人才的占比不高,且其中從事科學(xué)研究和工程技術(shù)的人才共389人,僅占在漢工作外籍人才的17.00%,這遠(yuǎn)不能滿足科技創(chuàng)新發(fā)展對“高精尖缺”人才的需求。

2.1.3 所屬行業(yè)分布

如圖2所示,來漢工作的外國人從事行業(yè)分布廣泛,主要集中在教育、制造、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等行業(yè)。其中教育行業(yè)952件,占比最大,為42.69%。教育是國之大計(jì),“教育強(qiáng)國”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要構(gòu)建國際國內(nèi)開放式雙循環(huán)新發(fā)展格局,以吸引國際教育組織或國際專業(yè)機(jī)構(gòu)入駐中國。加強(qiáng)國際教育的合作交流,是教育市場不斷增長的需求。其次制造業(yè)556件,占比24.93%,這表明中國作為世界制造業(yè)大國的地位已經(jīng)得到全球認(rèn)可,外國人來到中國從事制造業(yè)工作也有所增加。但從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)的高層次創(chuàng)新人才僅占10%,難以滿足國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)人才高地的需要。

圖1 武漢市外國人來華工作許可證類型

圖2 武漢市外國人來華工作所屬行業(yè)(件)

2.1.4 來源國籍分布

按外國人來華工作人員的國籍統(tǒng)計(jì)(圖3),日本454件、美國293件、韓國173件分別位列前三,分別占總許可量的20.36%、13.14%和7.76%。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)不斷推進(jìn),日本、韓國和澳大利亞三國現(xiàn)留漢工作的共有700人,占總許可量的31.00%,體現(xiàn)出亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的成果。

圖3 武漢市外國人來華工作許可國籍分布情況

2.1.5 教育程度分布

根據(jù)圖4可知,來漢工作的外國人教育文化程度整體較高:大學(xué)本科及以上學(xué)歷占88.07%,這反映了武漢市在教育、制造等領(lǐng)域發(fā)展迅速,吸引了大批優(yōu)秀的外籍人才來漢工作和學(xué)習(xí);碩士及以上學(xué)位的高層次外籍專家占37.62%。要想推進(jìn)光電子信息、先進(jìn)制造、生物技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展,就需要引進(jìn)更多國外高層次高水平的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

圖4 武漢市外國人來華工作許可受教育程度

2.2 管理服務(wù)模式

武漢市不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措,通過優(yōu)化審批環(huán)節(jié),推出全程網(wǎng)辦、電子印章、容缺受理、證件郵遞等綜合措施,壓縮辦理時(shí)限87%,實(shí)現(xiàn)了外國人來華工作許可辦理“零跑動”,在審批環(huán)節(jié)、時(shí)限、材料以及跑動次數(shù)等方面均處于全國先進(jìn)方陣。

2.2.1 優(yōu)化服務(wù)方式

在持續(xù)推行“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”的基礎(chǔ)上,武漢在“武漢科技創(chuàng)新”微信公眾號上開設(shè)“外專服務(wù)”專欄,提供業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度查詢、信息反饋查詢、許可證照郵政速遞軌跡查詢等服務(wù)。通過建立“云客服”QQ群,開展材料準(zhǔn)備提前告知、辦理業(yè)務(wù)靠前指導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)用戶個性化需求。堅(jiān)持“有呼必應(yīng),無事不擾”的“店小二”服務(wù)機(jī)制,以及采取熱線電話呼叫轉(zhuǎn)移、周六延時(shí)服務(wù)等措施,為企業(yè)提供24小時(shí)全天候咨詢服務(wù)。

2.2.2 細(xì)化服務(wù)流程

受理前期,加強(qiáng)審批要素保障,主動對接,通過電話、微信、QQ等方式“一對一”告知審批流程、辦事指南和準(zhǔn)備事項(xiàng)清單并提供全流程外國人來華工作許可辦理服務(wù)指導(dǎo)。受理階段,堅(jiān)持“受理即辦理”的服務(wù)模式,實(shí)施“容缺受理”“告知承諾”制度,在材料能夠滿足申請要求的情況下優(yōu)先辦理,承諾辦理時(shí)限5個工作日,部分壓減至1個工作日,有效縮短了辦理時(shí)間。

2.2.3 精準(zhǔn)服務(wù)到人

采用“政策找人”服務(wù)模式,識別用戶需求并進(jìn)行精準(zhǔn)匹配,將“打包”好的外國人來華就業(yè)政策送上門,打通聘用單位獲取各類信息資源的“最后一公里”。從政策著手,結(jié)合案例分析,對外國人來華工作許可的審批依據(jù)、適用范圍、申請條件、外國人員分類及便利化措施等進(jìn)行宣傳講解。針對辦理工作人員,從流程步驟、材料準(zhǔn)備、注意細(xì)節(jié)等方面一對一培訓(xùn),讓聘外單位對如何規(guī)范開展外籍人員來華工作相關(guān)政策有了更加深入的了解。

2.2.4 強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管

引入證照在線比對功能,實(shí)現(xiàn)了對中國公民身份證、外國自然人電子護(hù)照的芯片讀取和信息自動比對預(yù)警提示。組織聯(lián)合實(shí)地核查,走訪聘外單位,現(xiàn)場查看營業(yè)執(zhí)照、聘用合同、工作許可證件等外國人申請來華工作許可原件材料,詳細(xì)了解聘外總體情況、外國人工作管理中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)對措施。加強(qiáng)外國人在漢合法就業(yè)管理,提升外國人來華工作服務(wù)能力和管理水平,進(jìn)一步優(yōu)化外國人才在漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.3 存在的主要問題

武漢市為吸引外籍人才留漢創(chuàng)業(yè)、就業(yè),出臺了優(yōu)厚的準(zhǔn)入政策,在外國人來華工作管理服務(wù)上取得了顯著成效,但現(xiàn)階段武漢在外籍人才來漢就業(yè)方面也存在如下一些問題。

第一,外籍高層次人才占比不高,缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。外籍“高精尖缺”人才短缺是制約武漢市打造人才高地的主要因素。一是外籍高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃不健全。各部門出臺的人才引進(jìn)措施大同小異,且有一定局限性和臨時(shí)性。沒有明確針對“高精尖缺”人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)政策,也未形成完整且系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃,導(dǎo)致政策難以長期有序地落實(shí)到位。二是外籍高層次人才評價(jià)體系不夠完善。武漢市尚未出臺針對外籍“高精尖缺”人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入政策,并且實(shí)際運(yùn)作過程中存在學(xué)術(shù)型人才認(rèn)定門檻偏高、應(yīng)用型人才認(rèn)定領(lǐng)域偏窄的現(xiàn)象,難以建立外籍高端人才專家?guī)旌驮u價(jià)體系。三是外籍高層次人才待遇偏低。2022年武漢市A類外籍高端人才收入為58 661元/月,遠(yuǎn)低于北京、上海、深圳等城市,影響了外籍高端人才來漢工作的意愿。同時(shí)子女教育、居住環(huán)境、醫(yī)療資源等方面的條件欠缺也是制約高端人才長期留漢工作的主要因素。

第二,外籍人才引進(jìn)渠道不夠暢通,缺乏權(quán)威的人才信息共享平臺。當(dāng)前武漢市沒有專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外籍人才引進(jìn)工作,也沒有權(quán)威的官方外籍人才信息平臺。一是引進(jìn)渠道單一。盡管政府、對外交流服務(wù)中心等單位組織開展了學(xué)術(shù)論壇、經(jīng)貿(mào)洽談會、國際展覽會等多種形式的對外交流工作,但往往與經(jīng)貿(mào)相關(guān)且總體數(shù)量偏少、層次不高,科研院所、高等院校、知名企業(yè)、人才中介機(jī)構(gòu)等參與度不夠,官方渠道與民間渠道未能形成互補(bǔ),虛擬市場與實(shí)體市場也未實(shí)現(xiàn)雙軌運(yùn)作,國際引才引智效果總體不佳。二是中介機(jī)構(gòu)能力有待提高。用人單位大多通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取外籍人才信息,而中介機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的有效信息較少。因此用人單位很難找到合適的外籍高端人才,且需要支付昂貴的中介服務(wù)費(fèi)用。三是僅能單向發(fā)布需求。在外籍高端人才引進(jìn)過程中,用人單位通常只能選擇在互聯(lián)網(wǎng)或人才市場中發(fā)布需求信息之后被動等待,無法主動與求職者聯(lián)系,缺乏專業(yè)權(quán)威且安全可靠的外籍人才雙向交流匹配的信息平臺,既能為有意愿來漢工作的外籍人才發(fā)布求職信息,又可以給用人單位提供自行查詢外籍人才各類信息和交流的渠道。

第三,外籍人才來華工作的管理部門較多,各環(huán)節(jié)間的聯(lián)動有待加強(qiáng)。目前外籍人員來漢工作的管理和服務(wù)過程中,涉及公安、科技、教育等多個部門。雖然武漢市外籍人員管理工作建立了跨部門的協(xié)作機(jī)制,但仍存在各涉外管理部門職能分散、信息溝通不暢的情況,管理上沒有形成合力,容易出現(xiàn)外籍人員漏管或服務(wù)不到位的情況。盡管實(shí)現(xiàn)了“外國人入境就業(yè)許可證”和“外國專家來華工作許可證”兩證合一為“外國人來華工作許可證”,但外國人來華工作許可和居留許可“一網(wǎng)通辦”僅處于技術(shù)銜接層面,業(yè)務(wù)銜接層面的協(xié)調(diào)仍存在空檔,尚未真正實(shí)現(xiàn)“一事聯(lián)辦”,各部門間的協(xié)作配合機(jī)制尚待加強(qiáng)。

3 武漢市引進(jìn)外籍高端人才建議

圍繞打造“創(chuàng)新人才集聚高地”的目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè),建議從“引”才戰(zhàn)略、“用”才制度、“育”才平臺、“聚”才環(huán)境、“管”才體系5個方面完善武漢市外國人來華工作管理機(jī)制。

3.1 實(shí)施外籍創(chuàng)新人才引進(jìn)戰(zhàn)略

建設(shè)科技創(chuàng)新中心首先是打造高層次人才集聚中心[8]。為此,應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才。集聚“高精尖缺”技術(shù)人才,形成“虹吸效應(yīng)”。一是實(shí)施外籍“高精尖缺”人才戰(zhàn)略。建議由發(fā)改委牽頭,聯(lián)合公安、科技、教育等部門,根據(jù)武漢市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對外籍人才的需求現(xiàn)狀,編制出臺外籍人才發(fā)展規(guī)劃,明確武漢市新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展對外籍高層次人才的需求方向、引入政策以及保障措施等。二是推進(jìn)外籍“高精尖缺”人才優(yōu)惠政策。對外籍高端研究性人才實(shí)行“一人一策”的定制化政策支持,積極引進(jìn)一批能夠突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、帶動前沿科技發(fā)展的國外領(lǐng)軍人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。三是制定“高精尖缺”人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)結(jié)合武漢市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場實(shí)際需求,出臺《武漢市外籍“高精尖”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《武漢市外籍“急需緊缺”人才崗位目錄》等相關(guān)政策文件,擴(kuò)充外國高端人才(A類)和外國專業(yè)人才(B類)的認(rèn)定范圍,通過優(yōu)化外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程、完善外籍人才引進(jìn)便利化措施,打造“近悅遠(yuǎn)來”的人才生態(tài)環(huán)境。

3.2 優(yōu)化外籍創(chuàng)新人才管理制度

探索構(gòu)建以新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為主的長期穩(wěn)定、靈活開放的外籍人才管理機(jī)制。一是強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)管理機(jī)制?？山柚錆h市移民事務(wù)服務(wù)中心打造外籍人才“一站式”服務(wù)平臺。通過推進(jìn)“外國人來華工作許可”和“居留許可”“一事聯(lián)辦”改革,將多個服務(wù)環(huán)節(jié)集中在一個窗口,方便用人單位和外籍人才咨詢、申請。二是多方協(xié)同優(yōu)化資源配置。應(yīng)突破以政府部門為主導(dǎo)的外籍人才引進(jìn)現(xiàn)狀,讓科研院所、大專院校、企業(yè)等用人單位成為引才主體,發(fā)揮用人單位在外籍人才使用、評定等方面的決定性作用。同時(shí)鼓勵第三方中介機(jī)構(gòu)積極拓展外籍高層次人才的引進(jìn)渠道,不僅可以為用人單位提供外籍人才引進(jìn)、信息咨詢、信息認(rèn)證等服務(wù),還能為外籍人才的就業(yè)、生活等提供全流程的配套服務(wù)。三是搭建外籍人才信息共享交流平臺。通過多部門之間的數(shù)據(jù)共享,建立外籍人才需求庫、外籍人才信息庫以及集信息發(fā)布、信息匹配、信息評價(jià)、交流對接為一體的外籍人才數(shù)據(jù)庫,形成開放共享的國際人才信息交流平臺。

3.3 強(qiáng)化外籍創(chuàng)新人才培育機(jī)制

武漢的科技創(chuàng)新事業(yè)需要培養(yǎng)高層次、多元化的人才。首先要立足國內(nèi),加強(qiáng)外籍青年人才儲備,形成梯次化外籍人才培育機(jī)制。有針對性地到高等院校、科研院所、科技企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研究單位,定向跟蹤留學(xué)生和外籍高端人才的培養(yǎng)情況,提前儲備一批優(yōu)秀的外籍科研人才。尤其要重點(diǎn)培養(yǎng)外籍青年科技人才,積極挖掘高校的優(yōu)質(zhì)碩士、博士留學(xué)生。其次要放眼世界,注重研究團(tuán)隊(duì)的聚才效應(yīng)。特別要注重“海外華僑”高端人才這一特殊群體,降低“海外華僑”回國創(chuàng)業(yè)在國外工作年限、工作經(jīng)歷、技術(shù)能力等方面的門檻要求,為其回武漢發(fā)展提供綠色通道。最后要注重人才引進(jìn)后的持續(xù)培養(yǎng),進(jìn)一步完善對外籍高層次人才的激勵措施。加快培育一批創(chuàng)新能力突出的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地,支持具備條件的高新技術(shù)企業(yè)與研發(fā)創(chuàng)新中心開展平臺建設(shè),為外籍高端人才創(chuàng)造優(yōu)良的科研環(huán)境和文化氛圍,并在薪酬激勵、稅收優(yōu)惠、外籍高端人才永久居留等方面進(jìn)一步完善。

3.4 完善外籍創(chuàng)新人才服務(wù)保障

做好外籍創(chuàng)新人才安居興業(yè)服務(wù)保障,最大程度解決其留漢工作的后顧之憂。一是完善外籍人才子女教育體系[9]。可通過優(yōu)化外籍高層次人才安居政策,推動外籍人才子女學(xué)校建設(shè),鼓勵有條件的中小學(xué)招收外籍人才子女,開設(shè)國際課程,推進(jìn)與國外高校學(xué)歷互認(rèn)。二是完善外籍人才醫(yī)療保障機(jī)制。支持武漢市公立醫(yī)院開展國際化醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),設(shè)置外籍人才診療中心,提高醫(yī)生的外語溝通能力,為外籍人才提供便利診療服務(wù)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)國際化人才社區(qū)建設(shè),吸引更多外籍優(yōu)秀人才來漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是優(yōu)化外籍人才薪資結(jié)構(gòu)。外籍高端人才薪資收入應(yīng)參考國際薪酬水平,并根據(jù)是否符合武漢市“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來制定工資標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行年薪制、項(xiàng)目分紅等多種分配形式相結(jié)合,營造適合外籍優(yōu)秀人才生活、研發(fā)的開放式發(fā)展環(huán)境。

3.5 健全外籍創(chuàng)新人才監(jiān)管體系

建立健全外籍人才來漢工作監(jiān)督和管理體系,預(yù)防外籍人才非法就業(yè)和違法行為的發(fā)生。應(yīng)明確將出入境管理局作為外籍人才留漢生活與工作的主要管理部門。通過完善跨部門的協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)管理部門之間的信息共享,定期組織多部門聯(lián)合走訪、核查,對外國人才來漢就業(yè)加以宣傳引導(dǎo),保證其有序開展活動[10]。同時(shí)建立投訴舉報(bào)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題,確保外籍人才留漢生活的合法合規(guī)。

4 結(jié)語

“人才是第一資源”,積極引進(jìn)外籍優(yōu)秀人才,對武漢市科技事業(yè)的發(fā)展具有重要意義,也是推進(jìn)武漢市科技水平高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素。本文通過對獲批“國家科技創(chuàng)新中心”的5座城市在外國人才來華工作管理機(jī)制方面的機(jī)制進(jìn)行對比,分析了武漢市外國人來華工作許可管理現(xiàn)狀及存在的問題,并根據(jù)武漢市科技發(fā)展實(shí)際提出了相應(yīng)的對策建議,以期為武漢市建設(shè)“具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”提供一定參考。