自貿區對農業產業升級與轉型的促進作用研究

文/李潤絲

一、引言

自由貿易試驗區以其獨特的戰略地位和政策優勢，已經成為我國農業經濟發展的重要推動力量。 自由貿易試驗區不僅僅是一個地理區域，更是一個集政策紅利、制度創新和經濟發展于一體的經濟試驗區域。 自貿區的設立，目的是通過提高自貿區內貿易自由化與貿易便利化，促進自由貿易的實現，全面提高對外開放水平。 在全球經濟一體化的背景下，自貿區以其獨特的優勢，引領了我國農業技術和產業的發展趨勢。 自貿區的建設不僅提升了農業產業的開放程度，也進一步推動了投資自由化、貿易便利化、金融國際化和營商環境法治化，這些積極因素為我國農業產業帶來了新的機遇。 因此，如何利用其特性和優勢推動農業產業升級與轉型， 成為決策部門和研究者關注的焦點。

二、自貿區的特點

自貿區是推動農業產業升級與轉型的重要力量，具有幾個顯著的特點：一是自由貿易。 即在自貿區內，國際農產品可以自由進出，不受關稅和非關稅壁壘的限制。 這對于開放市場、提升農業競爭力具有積極作用。 二是產業集聚。 自貿區往往是農業產業鏈的集聚地， 包括種子繁育、農業生產、農產品加工、物流配送等各環節。 集聚效應可以提升產業效率，加速技術創新和人才培養。 三是政策優勢。 自貿區通常享有一系列優惠政策，包括稅收優惠、金融扶持、土地使用、科技創新等，這些政策有利于引導和鼓勵農業產業的發展和創新。四是國際化視野。自貿區作為國際農業交流的重要平臺，可匯聚全球農業資源，對接國際市場，引入先進技術和管理經驗，推動農業產業升級和轉型。

三、自貿區對農業產業升級與轉型的促進作用

（一）技術引領

自貿區對于農業產業升級與轉型具有顯著的技術引領作用。 作為農業技術創新和轉移的重要平臺，自貿區引進國際先進的農業技術和管理模式， 對推動農業產業技術升級和轉型具有重要作用。 一方面，自貿區聚集了大量的農業科技研發機構，促進了農業科技創新。 這些研發機構引進國際先進的農業技術，開展農業科研項目，推動農業科技創新，從而為農業產業升級提供了技術支持。 另一方面，自貿區為農業技術轉移提供了平臺。 自貿區內的農業企業可以直接引進國際先進的農業技術， 加速技術轉移和應用，提升農業生產效率和產品質量。 此外，自貿區的國際交流活動也有助于農業科技知識的傳播和推廣，推動農業產業的技術升級。

（二）產業鏈優化

自貿區對農業產業升級與轉型具有優化產業鏈的作用。 在自貿區內，各類農業企業和機構的集聚，可以最大限度地集合資源、動態重構、快速響應、系統化運作、合作共享、共贏互利，充分凸顯產業鏈集成化和合作性。從種子繁育、農業生產、農產品深加工、產業模式創新、物流配送到最終的市場銷售， 各個環節都實現高效銜接、快速響應和系統化運作，有助于降低農業生產和運營的成本，提高生產效率，從而推動農業產業升級。 此外，自貿區內的產業鏈優化還有助于提升農產品的附加值。 例如自貿區可以引進農產品深加工技術，開發高附加值的農產品，從而提升農業產業的經濟效益，助推產業升級。

（三）市場拓展

自貿區對農業產業升級與轉型具有重要的市場拓展作用。 一是自貿區的投資貿易便利化體系有助于農業產業拓展市場。 在自貿區內，農產品可以自由進出，不受關稅和非關稅壁壘的限制。 在自貿區負面清單的加持下，農業產業投資合作的范圍更廣、更深，這為農產品的市場拓展提供了便利條件，從而推動農業產業的升級。 例如隨著我國“一帶一路”倡議的實施，農產品標準的互認體系逐步完善，秉承互認才能有效實現互通、融通、聯通、相通，市場才會變得更加開放。 二是探索國際貿易最高規則在自貿區內的試驗，有助于提升本土農業企業國際化程度，與國際農業企業進行深度交流與合作， 引進國際先進的農業技術和管理模式，提升自身的競爭力，從而推動農業產業的升級與轉型。

（四）創新驅動

自貿區對農業產業升級與轉型具有顯著的創新驅動作用。 一方面， 自貿區鼓勵和支持農業企業進行技術創新。 這些企業可以利用自貿區內的科研機構和科研資源，開展農業科技研究，開發新的農業技術和產品。 這種技術創新有助于提升農業生產效率和產品質量， 推動農業產業的升級。 另一方面，自貿區也鼓勵和支持農業企業進行產業創新。 企業可以根據市場需求，開發新的農產品和服務，改進農業生產和經營模式。 這種產業創新有助于提升農業產業的競爭力，推動農業產業的轉型。 通過技術創新和產業創新， 促進農產品提質增效和農業生產經營服務新模式、新制度的形成，為農業領域對外開放進行新的探索，以期形成在全國可以復制推廣的農業新制度。 政策新紅利帶來農業產業的溢出效應， 為農業產業的升級與轉型注入新的活力。

（五）營商環境宜商

自貿區作為開放性經濟試驗區， 對農業產業升級與轉型起到了積極推動作用。 一是自貿區以其優質的營商環境， 如高效的行政審批制度等吸引了大量國內外農業企業的投資，引領了農業產業的發展方向和趨勢，形成企業集聚效應。 二是在自貿區內，企業能夠享受到更加靈活的貿易政策，例如減稅降費等降低了企業運營成本，加快了農業產業升級的步伐；簡化通關流程，減少了企業進出口的時間和費用，為農業企業提供了廣闊的發展空間。 三是完善的基礎設施、柔性的金融環境、精準的政策保障等有助于鼓勵企業進行研發創新，提升農業產業的競爭力，引導企業朝著高質量發展的方向前進， 進而促進農業產業轉型升級。

四、自貿區推動農業產業升級與轉型的制約因素

（一）技術瓶頸

雖然自貿區在技術引領方面起到了顯著的作用，但仍存在著技術瓶頸的問題， 也可能會阻礙農業產業升級與轉型的進程。 目前，盡管自貿區引進了許多國際先進的農業技術， 但這些技術的落地應用和推廣仍面臨諸多困難。 例如一些高新技術需要相應的設施、設備和技術人才支持，但在自貿區內可能缺乏這些必要的資源和條件。 此外， 一些農業高新技術的引進和應用可能會遭遇到知識產權保護的問題。 如果無法有效保護技術引進方的知識產權，可能會阻礙新技術的引進和推廣。 同時，如果農業企業無法通過技術創新獲得知識產權， 可能會影響它們的競爭力，阻礙農業產業的升級與轉型。

（二）市場準入壁壘

市場準入壁壘也是自貿區推動農業產業升級與轉型的制約因素之一。 雖然自貿區內的農產品可以享受關稅優惠和其他政策優惠，但在具體的市場準入方面，可能仍會遭遇到諸多困難。 例如一些國家和地區可能對農產品的質量和安全性有嚴格的要求， 如果自貿區內的農產品無法滿足這些要求，可能會影響其市場準入。 此外，一些國家和地區可能還會設立非關稅壁壘，例如配額限制、技術標準等，這些壁壘可能會阻礙農產品的市場拓展，影響農業產業的升級與轉型。 更有一些國家對我國進行貿易封鎖，以美國為首的西方國家，甚至還提出了去中國化的言論。

（三）資金短缺

資金短缺也是自貿區推動農業產業升級與轉型的一個重要制約因素。 農業產業的升級與轉型需要大量的資金投入，包括技術研發、設備更新、人才培養等方面。 但是，由于農業產業的特殊性，例如投資周期長、風險大等因素， 可能導致農業企業在資金籌集方面面臨困難。 此外， 自貿區內的農業企業可能還會面臨資金使用效率低的問題。 由于管理能力、技術能力等方面的限制，一些企業可能無法有效利用資金， 進行有效的技術創新和產業創新，這可能會阻礙農業產業的升級與轉型。

（四）人才短缺

農業產業的升級與轉型需要大量的專業人才， 包括農業科技人才、農業管理人才等。 但在實際情況中，自貿區內的農業企業可能會面臨人才短缺的問題。 首先，農業工作環境艱苦，工作強度大，吸引力相對較小，可能導致優秀人才的流失。 其次，農業產業的專業性強，需要長期的學習和積累， 可能導致新人才的培養速度跟不上農業產業升級與轉型的步伐。 最后，農業產業轉型升級過程中急需大量優秀的管理人才、 強有力的協調人才和專業的農業產業綜合人才。

（五）產業發展程度不高

自貿區對農業產業升級與轉型的效果， 也受制于當地農業產業發展程度的高低。 農業產業的整體水平不高， 可能會影響自貿區在農業產業升級與轉型上的效能。 一方面，如果當地農業產業的配套設施落后，將直接影響自貿區的農業企業集聚， 農業龍頭企業的品牌帶動作用的發揮，制約農業產業發展速度和規模。例如農業生產設施不完善、農產品加工能力不足、農產品物流設施欠發達等， 都會對自貿區內的農業企業產生直接的負面影響， 將在一定程度上制約農業產業的升級與轉型。 另一方面，如果當地營商環境較差，無論是便民惠企政策的兌現落實不力， 還是對企業的幫扶認可紓困敷衍，甚至是親商環境的友好程度欠佳，都會對自貿區內農業產業的發展產生限制。 例如如果政策執行力度不足，規章制度不明確或者行政效率低下，都會影響企業投資的信心和決策， 進而影響自貿區的農業產業升級與轉型。

五、自貿區推動農業產業升級與轉型的策略

（一）加強科技創新，提高農業技術水平

自貿區可以通過加強科技創新來推動農業產業的升級與轉型。 首先，應積極引導農業企業投入更多的資源在科技創新上，包括研發新的農業技術、新的農業種植和養殖模式等。 此外，可以設立專門的農業科技創新基金，支持有潛力的農業科技項目。 其次，自貿區應建立健全科技創新激勵機制，包括提供稅收優惠、提供科研基金、設置科技創新獎勵等，激勵農業企業進行科技創新。 另外，應建立完善的知識產權保護制度， 保護農業企業的科技成果，激發其創新熱情。 最后，應加強與國際的科技交流與合作，引進國際先進的農業技術和管理經驗，推動農業技術的更新和提升。

（二）出臺相關政策，降低準入門檻

政府應加強與國際政策對接， 爭取更多的國際市場準入機會，為農業企業的發展提供更多的空間。 例如政府應積極參與國際政策交流，通過調整和優化國內政策，以達成與國際標準的對接。 這種政策對接不僅能爭取到更多的國際市場準入機會， 也能為農業企業開拓更廣闊的市場，進而推動企業發展與農業產業的整體升級。 同時，政府應出臺相關政策，降低自貿區的市場準入門檻，促進農業產業的升級與轉型。 這包括提供一系列的政策支持，例如提供稅收優惠、財政補貼、土地使用優惠等，以降低農業企業的運營成本。 此外， 政府應出臺相關的法律法規，規范自貿區的發展，保護農業企業的合法權益。 例如建立健全的農產品質量和安全標準， 規范農產品的生產和流通。

（三）完善農業金融服務，踐行助企紓困

為了解決農業企業的資金短缺問題， 政府應引導和鼓勵金融機構提供多元化、靈活的農業金融服務。 例如鼓勵金融機構開展農業信貸業務， 為農業企業提供低利率的貸款。 同時，可以設立農業保險、農業產業發展基金，降低農業生產的風險，減輕農業企業的負擔。 此外，可以探索新的農業金融服務模式，例如農業眾籌、農業P2P 等，提供更加多元化、靈活的金融服務，滿足農業企業的不同資金需求。 最后，應加強對金融機構的引導和監管，防止金融風險，保護農業企業和農民的利益。

（四）重視人力資源開發，構建戰略性人力資源儲備

人才是推動農業產業升級與轉型的重要資源，因此，農業自貿區應建立具有前瞻性的人才培養和引進機制。一方面，應加強培訓和學習，在培養具備創新思維的新一代農業人才的同時， 重視培養具有農業產業化思維的人才，與時俱進，與市場接軌。 另一方面，自貿區應引導農業企業設立人才培養和引進計劃， 提供具有競爭力的薪酬和福利，吸引和留住優秀人才。 例如可以設立特別的人才項目，對具有高級專業技能的人才提供特別的待遇，甚至給予一定的股權激勵，使他們在享受物質待遇的同時，也能從企業的發展中獲得精神滿足。 此外，應建立健全的人才評價和激勵機制，構建戰略性人力資源儲備，讓每一個有能力、有愿望、有情懷的人都能在這里找到自我實現的平臺，充分調動人才的積極性和創造性，激發其潛能和優勢，推動農業產業的升級與轉型。

（五）提升產業配套能力，優化營商環境

針對產業發展程度不高的問題， 自貿區需要從提升產業配套能力和優化營商環境兩方面進行改善。 一是強化產業配套設施的建設和優化。 可以從以下幾方面著手：提升交通物流基礎設施；保障農產品的順暢運輸；加強研發機構和技術服務機構的建設， 推動農業技術的快速轉化和推廣；加大對農業產業發展人才的培養，提高其綜合素質和業務技能。 二是優化自貿區的營商環境，吸引更多的投資和人才。 政府出臺更加優惠的政策， 例如稅收優惠、 投資補貼等， 以吸引更多的企業和資本進入農業領域；同時，需要提供一站式的服務，簡化企業注冊和運營的流程，降低企業的運營成本；此外，需要加強對企業權益的保護，創建公平、公正、透明的營商環境，讓企業有信心在自貿區內投資和發展。

六、結語

我們要深刻理解自貿區政策對農業產業轉型升級的積極影響。 要通過積極推進科技創新，打破市場準入壁壘，發展多元化、靈活的金融服務以及提升產業發展程度，全面提高我國農業產業的競爭力。 這些措施有助于充分利用自貿區的優勢，引領農業產業向更高水平發展，充分發揮自貿區在農業產業升級與轉型中的關鍵作用。