淺談涉河建設項目監督管理中如何把好“三關”

孫健

（安徽省蚌埠市河道管理處，安徽 蚌埠 233001）

涉河建設項目管理是維護河湖健康生命，推進水生態文明建設的必然需求，更是社會經濟可持續發展的支撐。近年來，一些地方片面追求經濟發展，出現未批先建、批建不符、違法圍墾湖泊、擠占河道、蠶食水域等問題，嚴重威脅著防洪安全、人民生命財產安全，擾亂了經濟建設的秩序。涉河建設項目管理關系到防洪安全、河勢穩定、生態安全，是全面推行河長制湖長制、加強河湖管理保護的重要內容。而作為一線的基層河道管理或水利工程管理單位在涉河建設項目的項目審批、項目實施及項目運行的三個階段全過程參與，對應著涉河項目建設監督管理的“三關”，即：事前關、事中關、事后關。因此，充分發揮一線水利工程管理單位在涉河建設項目監督管理中的作用，把好“三關”，從源頭預防、過程控制、問題處置、責任追究、長效管理，使監督管理依法依規、規范有序，從而構建良好的河湖管理秩序與環境，更能提升行業新形象。本文以安徽省為例，具體闡述分析一線水利工程管理單位在涉河建設項目監管中如何把好“三關”。

1 事前關（項目審批階段）

1.1 做好服務，做好宣傳

按照《安徽省河道及水工程管理范圍內建設項目管理辦法》規定，涉河項目建設必須經有管理權限的水行政主管部門或水工程管理單位審查同意后，才能進行基本建設程序審批。其審查許可包括建設方案審查和施工方案審查。因此基層水利管理單位首先要做好服務工作，向建設單位宣傳水法規及相關規定，配合現場踏勘，明確審批權限單位與程序以及需要準備的申報材料，督促完善項目審批、開工等手續。

1.2 提供資料，協助報批

按照審查程序及流程，建設單位與現場監管的基層河道管理單位需簽訂《項目現場監管及現場清理復原協議書》，明確雙方的法定職責義務，為下一步工作開展夯實基礎。同時，基層管理單位向建設單位提供詳實的基礎資料，對審批機關的征詢意見及時回函，并提出合理化的意見和建議，便于涉河建設項目及時審批與開工建設。

1.3 提高標準，嚴禁未批先建

基層河道管理單位在管理巡查中，要及時發現和制止違章建設，對涉河建設項目必須要求出具經批準的建設方案和施工方案，否則責令停工，限期補辦手續和整改，并依法進行查處。

2 事中關（項目實施階段）

2.1 參與工程施工放樣

涉河建設工程項目開工第一步的定位放樣工作，水工程管理單位必須派技術人員參加，對照批準的建設與施工方案監督檢查，保證工程各項工作符合審查批準要求。

2.2 實行旁站式監督

對施工放樣、重要部位、隱蔽工程等實行旁站式監督，發現工程與批文不符和違章建設及時制止、責成及時糾正，并如實記錄和及時上報。

2.3 建立巡查監管臺賬

結合水利工程管理日常巡查、防汛檢查等規范，對涉河建設項目進行巡查檢查，跟蹤項目進展情況，對照是否滿足審查批復要求、防洪影響處理工程是否同步實施、是否擅自在河道內棄土棄渣、填高河灘地；是否存在破壞水利工程、危及工程運行安全，影響生態環境安全的行為以及工程進展情況等，對苗頭性、傾向性、違法違規問題，早發現、早提醒、早糾正、早處理，做到嚴防死守，依法監管。如實記錄巡查監管的情況和處理結果，建立臺賬，經工程參建方負責人簽字后歸檔，遇重大問題要第一時間上報。

2.4 嚴禁批建不符項目

涉河項目工程建設未按審查批準的位置、界限和施工方案建設的，按照管理權限依據有關法規進行處罰。

2.5 嚴審跨汛期施工項目

建設單位必須制定度汛方案報水管單位和防汛指揮機構，汛期不得破堤施工。在進行監督管理時，主要審查度汛方案與防汛責任制是否落實，汛前阻礙河道行洪的臨時設施、臨時道路是否清理。

2.6 參加工程竣工驗收

重要涉河項目竣工驗收前，對河道防洪安全可能造成重大影響并進行專項論證及設計的工程，由項目法人組織，建設方案審批機關主持專項驗收，有關水行政主管部門、河道管理單位一同參加。工程竣工時，涉河建設工程項目法人應邀請相關的水行政主管部門和河道及水工程管理單位參加驗收，經驗收合格，建設工程項目才能投入運行使用。同時，在驗收后的六個月內，向監督管理等相關單位報送有關竣工驗收資料。監管檢查時，主要查看是否完成批復的內容任務、如有防洪影響處理工程是否建設完成并驗收、施工現場是否清理復原以及竣工資料是否合格齊全等。

2.7 一戶一檔閉環管理

將每一個涉河建設項目作為獨立一戶并建立檔案。竣工驗收后將項目的開完工資料、中間監督檢查資料、驗收資料包括圖紙、影像資料等按照建設工程項目建檔立案的標準要求，分別建立紙質檔案和電子檔案歸檔；對有些項目工程完工后未及時進行防洪影響處理工程專項驗收和現場清理復原驗收的，河道管理單位主動聯系建設單位，協助其準備相關驗收資料，督促其盡快驗收，做到善始善終，工作形成閉環。

3 事后關（項目運行階段）

3.1 落實責任

按水法規及建設方案批復要求，涉河工程項目涉及的河道堤防及影響堤段的維修、管理、防汛任務，在建設期間由項目法人負責，工程交付使用后由使用管理單位負責，并接受水行政主管部門、河道及水利工程管理單位和防汛指揮機構的監管與指導。建設項目通過驗收投入運行使用后，按照涉河建設項目方案審批前與基層河道管理單位簽訂的協議，項目使用管理單位要承擔相應堤段的維修、管理、防汛任務，明確其義務，落實其責任。

3.2 定期檢查

一線水利工程管理單位定期對運行中的涉河建設工程項目的建筑物和設施等進行運行查看和管理檢查，發現存在工程安全隱患的，要向責任人發出限期整改或改建的通知要求，并及時上報。

3.3 日常巡查

在日常巡查監管中，要以問題為導向，以水利工程安全為目的，著重檢查涉河項目工程運行中是否存在擅自改、擴建行為；是否有“四亂”問題；是否存在違反河道管理規定的其他行為等，盡量做到及時發現、及時制止、及時處置。

3.4 資料收集

涉河建設項目方案批復時如有堤防變形、水下地形變化、河道斷面沖刷淤積等觀測與監測要求的，一線水利工程管理單位應每年將資料收集并進行成果分析，及時整編分析成冊，分析結論如存在可能影響河勢穩定和堤防安全時，要第一時間上報處理。

3.5 隱患消除

涉河建設項目在運行過程中或壽命期滿后，如后續出現影響防洪工程安全的情況，由項目運管單位負責處理，采取必要措施消除隱患。基層河道管理單位要加強對所管河道、堤防的巡查監督，發現問題及時處理。

4 結語

基層河道管理或水利工程管理單位在涉河建設項目監管中要嚴格把守“三關”，依法依規全過程、全鏈條監管，做到源頭嚴防、過程嚴管，強化責任落實和日常監測監管，全力推進涉河建設項目管理有序規范。加強河湖管理，通過不懈努力，構建全過程、全天候、全要素、全方位的監管體系，實現“水清、河暢、堤固、岸綠、景美、人和”的水生態風景線，確保河湖資源可持續發展，讓每條河湖都能夠成為造福人民的幸福河湖■