經濟新常態與經濟發展新策略

胡永珍 東陽市恒業鋼帶有限公司

引言

黨的二十大報告中明確提出，要建設現代化的產業體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。這在無形中為未來十年甚至是數十年的經濟發展指明了新的方向。就目前情況來看，我國的經濟發展已經步入了全新的階段，不僅經濟發展模式發生了明顯的改變，而且經濟領域的革新也逐漸傾向于以創新為驅動力，促進產業結構的優化。為了有效促進國內經濟的穩步發展，就必須牢牢把握經濟轉型新方向，制定經濟發展新策略，注入經濟發展新力量。

一、經濟新常態概述

經濟新常態這一概念最初是習近平總書記在2014 年考察河南時提及的。從經濟學的角度上來看，經濟新常態主要是指基于經濟結構對稱態的經濟可持續發展和穩定增長。“新”是指新生成的、與以往不同的，“常態”則是指常規的狀態，所以也可以將新常態理解為與以往不同的、能夠保持穩定性的狀態。自改革開放以來，國內經濟發展水平持續提高，有關調查顯示，自2013 年起至2021 年，我國國內產總值年均增長率達到了6.6%，相對于同期世界生產總值年均增長2.6%以及發展中經濟體生產總值年均增長3.7%而言，國內經濟發展的態勢極為迅猛。我國作為世界第二大經濟體，正以持續創新的方式緊隨時代的發展步伐，力求腳踏實地、循序漸進地完成社會主義現代化建設目標。新常態下，總的來看，我國經濟發展水平逐年提高，而對比分析則能夠看出這種發展正逐漸朝著積極、正面的方向調整，從最初的不均衡、不協調發展，到現在的高質、高效發展，新常態為經濟發展帶來了一系列可喜的轉變。

回望數十年前，因經濟發展的起點較低，所以我國經濟在發展的前期階段過于重視促進經濟增長速率的提升，而未能兼顧經濟發展的品質，在意識到此種發展模式存在弊端之后，新常態下的國內經濟發展應當調好發展速率與發展品質之間的關系，從更加全面的角度出發，把握經濟發展的內核，適當放緩經濟增長速率，促進質量與效率的同步提升。

需要注意的是，新常態雖然帶來了前所未有的經濟發展機遇，但機遇往往與挑戰相伴而生，除了要善于發現機遇背后潛藏的風險之外，還需要立足于阻礙經濟增長的各類因素制定行之有效的發展策略，以便及早突破發展瓶頸，求得發展空間。

二、經濟新常態下經濟發展的新挑戰

(一)經濟發展在不同階段面臨的多樣化挑戰

經濟新常態的大背景下，國內經濟發展已經步入了重要的轉型階段，但與此同時，一系列新的挑戰也接踵而來。縱觀改革開放以來國內經濟的發展形勢，不難看出，宏觀經濟不平衡已非近兩年剛剛出現的新問題，而是由來已久。

其一，在1978—1998 年之間，宏觀經濟不均衡形勢顯著，供給與需求之間的矛盾極為明顯，總體經濟發展形勢呈現出了突出的短缺形態，不斷增大的通貨膨脹壓力成為了阻礙經濟發展進步的重要因素之一。在這一階段中發生的數次通貨膨脹現象都是由于供需差異過大導致的。首次通貨膨脹發生在1984 年年末，在第十二屆三中全會召開之后，因大會上提出了全面開展經濟體制改革的重要決定，導致廣大民眾誤以為該決定會直接影響物價，從而大批量搶購物資，誘發通脹問題。第二次通貨膨脹發生在1988 年下半年，同樣是由于會議公布決策導致民眾錯誤的認為物價會因此而大幅度上漲，一時間形成搶購風潮，且該次通貨膨脹形勢相對于1984 年而言更加嚴峻。第三次通過膨脹發生在1994 年，十四大會議勝利召開，經濟發展形勢正好，投資需求總量顯增加，此次形成了最為嚴峻的一次通脹問題。在后續的較長一段時間中，國家和政府采取了一系列策略，力求抑制通貨膨脹現象的持續滋生，控制經濟發展形勢。

其二，在1998—2010 年之間，宏觀經濟不均衡情況與上一階段相比發生了翻天覆地的變化，需求量持續降低，而供給量則持續增加。究其原因，主要與亞洲金融危機以及世界金融危機有著直接的關系。在這一階段，國內經濟發展缺乏動力，雖然保持向上發展態勢，但增速卻明顯減緩。尤其是在1998 年下半年，在國內需求本就明顯欠缺的情況下，再次受到亞洲金融危機的沖擊，且面對嚴峻的世界經濟發展形勢，我國充分彰顯大國之力，在多個國家同時貶值本幣的情況下，為對人民幣進行貶值處理，雖然贏得了世界各國的贊許，但出口經濟發展形勢卻不容樂觀。自1999 年開始，我國經歷了長達三年的通貨緊縮階段，許多國有企業不得不調整發展方向，導致下崗風潮興起，許多從鄉村步入城市的民眾不得不歸鄉發展。在經濟發展的寒冬中，我國政府積極發揮引導作用，暫時中斷實時緊縮政策，開始采取擴大內需的方式進行宏觀調控。直到2008年再次爆發世界金融危機，國內經濟增長幅度再度降低，國家和政府只能再度采取刺激經濟發展的一系列策略，以便扭轉不良經濟發展形勢。

其三，在2010 年10 月之后，國內經濟面臨著“兩難”的發展困境。一方面，通貨膨脹帶來了極大的發展壓力；另一方面，經濟下行又帶來了在的發展風險。2013—2021年，我國GDP 年均漲幅達到了6.6%，對世界經濟增長平均貢獻率超出了30%，盡管與發達國家之間的經濟差距正在逐步縮小，但國內經濟發展仍然面臨著推進高質量發展遭遇瓶頸等問題。

(二)導致經濟發展挑戰出現的原因分析

之所以會導致上述經濟發展挑戰出現，是由于多重因素共同作用造成的。立足于長遠發展的角度上來看，我國在正式步入經濟發展新常態之后，影響經濟發展的因素以及促進經濟發展的條件發生了顯著變化。國內經濟由于受到金融危機的不良影響，已經面臨著相對復雜的發展形勢，同時受到世界經濟發展態勢的潛在作用，經濟失衡情況成為了短期內很難攻克的一大問題。深入分析導致經濟發展挑戰出現的原因，以下幾方面因素都應當受到重點關注。

首先，在金融危機爆發之后，我國采取了一系列宏觀調控政策，助力經濟發展盡快回歸正軌，但與此同時，也在無形當中影響到了流通需求。貨幣存量大幅度增加直接導致了物價變動，同時處在流通狀態中的貨幣，也成為了影響居民消費價格指數變動的誘因。從前為了應對經濟發展危機而投放到流通過程中的貨幣成為了影響價格因素的一大隱患。換言之，2008 年年末，為了促進國內經濟發展回暖而采取的強刺激舉措，雖然在短期內取得了顯著的成效，但卻為后續誘發通貨膨脹壓力埋下了隱患。

其次，在新常態下，經濟成本持續上升為形成巨大的成本注入了源源不斷的動力。在步入中等收入階段之后，要素成本明顯上升，此時如果出現了效率增速減緩的情況，成本推動的通脹壓力則會變為實際的通貨膨脹。就目前情況來看，國內經濟在發展過程中面臨的問題主要在于效率提升的速率無法滿足促進經濟規模擴張的需求。國內經濟在發展的過程中不僅面臨著因需求滯后而導致的拉上壓力，同時也受到成本推動壓力的局限。立足于現實，無論是國家還是政府在干預治理成本推進通貨膨脹方面都不具備顯著優勢。治理成本推動的通貨膨脹需要通過企業不斷的創新發展和持續促進發展效率提升來達到優化管理、降低成本、消耗成本的目的，而政府方面在這一過程中則需要不斷優化服務體系，及時轉變發展職能，適當提高發展效率，從而有效降低企業在經營與發展過程中承擔的稅負壓力，降低企業的發展成本，使企業有機會開拓更加廣闊的市場空間。而達到上述目標的前提條件在于持續深化改革，以長期的引導達到預期的目的。

最后，受到國際收支失衡帶來的不良影響，導致通貨膨脹的壓力持續增加。長期以來，導致我國國際收支失衡問題的主要原因遍與收大于支有關。我國在對外貿易發展方面已經贏得了較為廣闊的市場空間，但是國際收支失衡形成的順差規模較大。想要合理控制通貨膨脹帶來的壓力，就必須從把控國際收支失衡問題著手，將收支失衡問題帶來的不良影響降到最低。

三、經濟新常態背景下的經濟發展新策略

(一)推行新政策

在解決了經濟危機帶來的一系列不良影響之后，我國從財政政策以及貨幣政策兩個方面著手助推新經濟發展。其中，財政政策主要發揮正面積極的引導作用，而貨幣政策仍然保持著穩中求進的態勢，兩種政策如同一靜一動，清晰明確地體現出我國在選擇退出應對經濟危機的拓展性政策之后所表現出的經濟發展趨向。面對不同發展階段的不同發展形勢，經濟發展政策也需要有針對性地做出調整。步入新世紀以來，國內經濟迅猛發展，這無疑得益于財政政策與貨幣政策協同推進的支持，宏觀經濟不均衡的問題得到了一定程度上的緩解。盡管如此，現階段我國采用的宏觀政策仍然無法達到全面性拓展的需求，財政政策也將長期保持相對緊繃的狀態，久而久之，通貨膨脹問題也將持續發酵。正是因為如此，財政政策與貨幣政策的互助互補才有機會發揮至關重要的作用。國家和政府需要協調兩種政策之間的收放狀態，以達到調節失衡問題的目的，將宏觀經濟的風險和波動控制在一定范圍內。值得一提的是，兩種政策同時推行并非有利無弊，非同種政策在相互作用的過程中必然會有所沖突，以矛盾的視角看待兩種政策，做到張弛有度，才能夠將沖突帶來的不良影響進行最大化的控制。

(二)選定新方式

就當前階段發展的現實情況來看，采用張弛有度的宏觀政策，一定程度上滿足了對量失衡問題的調控作用，但這種調控方式無法發揮長久的作用，只能在短期內或是在某一方面解決失衡問題。一般來說，之所以會出現總量失衡的情況，最主要的原因就在于整體結構呈現出了失衡的態勢。而經濟之所以會出現下行風險，這往往是由于增長動力有所不足而導致的。如果相關行業領域的內部結構始終保持固化的狀態，其創新力和發展力無法達到與時俱進的標準，隨著時間的推移，無法提高的產能將與急需發展的產業之間產生矛盾，最終導致資金無法得到有效增長，從而出現嚴峻投資問題。

國內的通貨膨脹情況之所以長期面臨較大壓力，普遍是受到國民經濟成本結構歪曲情況帶來的不良影響所導致的。這一問題不僅局限在國內，國際發展形勢同樣不容樂觀，當貨幣供應與擴張之間出現了明顯矛盾，收支結構失衡將成為必然。而想要從根本上解決此類問題，就必須突破結構失衡的窘境，靈活運用宏觀調控手段，加強對于需求的把控力。而需要進行合理把控的內容多種多樣，在實踐的過程中需要通過落實宏觀經濟政策滿足需求效應和供給效應的調節需求，適當采取擴張性的方式達到刺激需求的目的。

另外，供給與需求雖然處在兩個對立面，但同時也存在著協調統一的關系。在對兩者進行分別管理的同時，應當充分考慮到擴張需求對供給結構帶來的影響，在合理的范圍內刺激需求，使現有供給能夠在更加廣闊的市場空間內得到利用。與此同時，還應注重構建優質空間，結合需求調節供給總量，積極促進結構轉變，形成有效需求。

(三)制定新制度

經濟領域的發展需要以創新為原動力，以創新為發展方向能夠滿足宏觀調控的需求。在實踐中，我們可以將創新大致分為技術創新和制度創新兩種形式。對比來說，制度創新的重要性更加突出。二十大以來，社會主義市場經濟發展環境不斷完善，國新發展理念路線日益清晰，為使國內經濟發展朝著中國式現代化的方向轉型，必須大力促進制度的創新。如果長期保持著落后的制度體系，經濟深化體制改革也將受到嚴重阻礙，社會主義市場經濟體制無法得到優化，現有資源的利用率也無法得到顯著提升。除此之外，制度的創新與優化，在未達到相應標準的前提之下，社會發展也將面臨重重問題。政府應有的職能無法得到充分發揮，社會公眾民主權利的實施也將有所局限，應當發揮效用的權利無法體現價值，而相關權利則可能會產生預期以外的作用。正因如此，制度創新才顯得極為緊迫。在進行制度創新時，需要結合二十大有關經濟發展的各項要求，構建高水平社會主義市場經濟體制。

四、結語

綜上所述，市場經濟發展水平在逐年提高，我國也正式步入了經濟新常態。面對經濟新常態帶來的一系列經濟領域發展變化，想要盡早達到高質量發展的目標，應當在明確阻礙經濟發展因素的前提之下，推行新政策，選定新方式，制定新制度，形成能夠切實滿足國內經濟現代化發展需求的總體規劃，合理控制質量與效率之間的關系，牢牢把握供給側結構性改革的主要方向，加強需求側管理，促進消費構的優化升級，助力供給端以及產業結構的持續優化，帶動需求端消費主導經濟的轉型，積極促進對外開放水平的提升，改善現有的營商發展環境，鞏固我國作為貿易大國在國際市場中所處的位置，從而更好地應對經濟社會發展帶來的重重考驗，切實保障新發展格局的生成。■