鄉村振興戰略下農村體育發展的困境與機遇研究

趙丹 夏成前

（南通大學 體育科學學院，江蘇 南通 226019）

鄉村振興戰略是全面建設社會主義現代化強國的重大決策部署和戰略安排，是新時代做好“三農”工作的總抓手[1]，解決好“三農”問題是促進我國全面建成小康社會的關鍵一步，對發展農村體育事業也具有深遠意義。在鄉村振興戰略的大背景下，農村體育的發展能夠滿足當前社會的需要和更好的推動農村建設，可以切實提高農村居民身體健康水平。為了確保鄉村振興戰略的有效實施，黨中央提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總體要求實為加快推進農業、農村現代化步伐，實現農村社會各項事業蓬勃發展與齊頭并進的繁榮局面[2]。這為新時代農村體育事業的發展指明了方向，同時農村體育發展迎來了良好的機遇，為農村居民提供強身健體的平臺，豐富人們的業余活動，提高生活品質。基于此背景下,本文以鄉村振興戰略的20 字總要求作為出發點,分析我國農村體育的現狀,探討當前農村體育的困境，在鄉村振興戰略總體要求的框架下,分析新時代農村體育發展的機遇。

2 農村體育的概念辨析

對于農村體育的概念不同研究者有不同的見解，并無統一的表述。如盧元鎮教授認為，農村體育是在縣以下的農村開展的，以農民為主要參加對象，以增強體質、豐富社會文化生活等為主要目的的群眾性體育活動[3]。在不同時代的背景下，農村體育的概念也隨之深化。在全面建成小康社會時期，農村體育的功能上升為精神文化生活，超越了“強身健體”等原初屬性。此時，農村體育的概念更加廣泛，是由農村基層政府、社會團體或個人舉辦，面向農村各階層居民的體育活動與形式[4]。如今，在鄉村振興背景下，農村體育的概念將進一步升華。賈云鵬（2020）認為，農村體育發展能有效提高農村居民體育文化知識，有利于加快農村體育產業的發展，從而減小城鄉間文化的差距[5]。綜上所述，進入新時代，農村體育的概念也需與時俱進在不斷的豐富和發展，筆者認為農村體育不再僅局限于身體鍛煉活動，應依托場地設施建設、體育文化活動等內容，為推動鄉村振興戰略和生活富裕發揮積極作用的體育活動。首先農村體育是在農村地區開展的，已經不僅僅指農民進行的體育運動。這里的地域是農村體育相對城市體育而言，是專門指在農村地區開展的體育活動。其次農村體育的功能也不局限于強身健體的原始功能和豐富文化生活的范疇，而是更多地與實施鄉村振興戰略和推動農村居民生活富裕相聯系在一起。最后，農村體育的具體內容也從競技類、健身類和農村特色傳統體育項目的基礎上結合當前國家發展方向，從鄉村體育旅游和相關體育產業等內容轉變。通過鄉村休閑觀光等增加農村體育的附加值，從而推動農村居民的生活富裕。

3 我國農村體育的研究現狀

3.1 農村體育的參與率

體育鍛煉的參與人數是衡量體育發展水平的關鍵指標,同時也是國家經濟發展、文化發展的重要標志。增加體育參與率，不僅可以提高國民的身體素質，而且對豐富精神文明具有重要意義。我國屬于農業大國,農村人口遠多于城市人口,將農村參與體育鍛煉人數提高，對農村精神文明建設和農村居民的文化生活需求以及實現城市和鄉村均衡發展，實現鄉村振興戰略都具有重大貢獻。例如，陳家溝太極拳普及程度極高，被評選為“中國武術之鄉”，深受全球網民的關注。江蘇省南通市海安縣北凌鄉受到歷史文化的感染，開創了農民體育的先河，將農民體育運動會作為一種傳統文化。在當地每年都會舉辦一次，每次運動會上都有數千名農村居民參加，觀看人數成千上萬，這一農村體育運動會使農村居民對體育活動充滿激情和熱血，積極參加體育活動是居民展現自我、追求健康和奔向美好的一種生活方式，甚至成為生活的必需品[6]。但我國農村地區仍然有農村居民參與體育活動的參與率較低的情況，主要原因是，我國鄉村生活的人群多是留守老人和婦女，他們對于體育活動和體育運動重視程度不高，缺乏體育鍛煉的意識。甚至有些農村居民認為在家務農就是鍛煉身體，運動是生病時增強體質的方法，沒有積極主動的參與體育鍛煉的意識。而且農村居民在閑暇時間，年輕人多是打牌、打麻將等娛樂活動，老年群體每天在家辛勤勞作,空閑時間也多是閑聊、看電視等活動。綜上所述，我國經濟發達地區和有體育文化底蘊的農村體育參與率較高，但其他部分農村地區由于歷史原因農民群眾長期受傳統觀念影響、體育鍛煉意識淡薄、綜合素質和文化水平不高等問題，導致農村體育難以開展。

3.2 農村體育場地設施

農村體育場地設施是指用來服務農村居民進行體育活動并為之提供健身器材、設施等，它是保證農村居民參與體育健身活動不可或缺的物質基礎。江蘇省對農村的資金投入較為充足，由此農村體育場地設施也取得很好的成績。如江陰接近70%的鄉鎮已經有體育館，超過40%的村擁有燈光球類場地[7]。江蘇省張家港市有半數以上的鄉鎮基本已經有文化體育中心，在農村體育設施建設上取得了優秀成果。江蘇省的鄉鎮在農村體育場地設施的總量上，基本滿足農村居民對體育鍛煉的需要。國家也頒布了很多與農村體育發展相關的政策，在這些政策實施的幫扶下，農村的體育場地設施也有所改善。彭國華等（2017）認為，近十年來，廣東省通過各種農村健身工程項目的途徑，使農村公共體育場地設施數量得到了明顯的增長[8]。但是，政府供給體育場地設施只考慮了數量，并未真正了解農村居民對體育的需求。這會造成農村體育基礎設施無人維護管理，長期放置造成設施陳舊老化，存在一定的安全隱患。另外某些農村地區將體育場地用來停放車輛、晾曬谷物等,這些情況嚴重損害和占用農村公共體育設施。在經濟不發達的農村地區體育場地設施還存在總量和種類不足的問題，如郭鵬飛（2020）認為，在一些人口密集度較低的農村，由于資金投入量不足的問題，導致有些農村地區缺少體育基礎設施，或者體育基礎設施種類過于單一化，很難出現公益性健身場地等[9]。綜上所述，經濟欠發達地區的農村體育場地設施還不能滿足農村居民對體育鍛煉的需求，在體育設施總量充足的農村地區，存在供非所需和供需錯配的困境。

3.3 農村體育管理體制

我國農村體育管理組織是由縣、鄉、村三級管理體制組成，主要以縣為龍頭，鄉鎮為核心，村為根基開展體育工作[10]。農村體育管理體制是推動我國農村體育發展的重要環節,是聯絡農村居民進行體育鍛煉的紐帶。其中社會體育團隊對開展農村體育具有重大幫助，特別是像農民體協、老年人體育協會等社會性組織，這些基層組織的作用是毋庸置疑的。如阜寧縣羅橋鎮青溝村以村內水網密布的優越自然條件，每年都舉辦游泳競賽，已連續舉辦了十多屆，由當地農民體協帶頭、村委會協助組織，每次參加比賽人數都超百過人[11]。益林鎮益南村也形成了該鄉鎮“特色體育”亮麗的風景，每年都積極舉辦村級象棋比賽，是名副其實的象棋村，村子里的居民不管是花甲老人還是幼年孩童都踴躍參與象棋比賽，營造出濃郁的體育氛圍。但大部分學者認為我國農村體育組織管理方面還不夠完善，其絕大多數的縣以下沒有設置專門的體育公共服務組織。這種現象會導致農村體育活動難以開展，并對其財力和被關注程度等方面都有所下降，也對已有的鄉鎮體育社團組織等無法具體深入到農村基層開展工作。在基層體育管理方面，則呈現出農村體育“放任自由”的現狀猶如空中樓閣。綜上所述，鄉村有農村體育協會、體育熱心人或愛好者等社會性體育組織協助政府相關體育部門共同管理，體育活動便易于開展。但是大部分農村并沒有向這方面發展，使得政府性農村體育組織成為開展體育活動的主要舉辦者，凸顯出農村相關管理體系出現缺失的問題。

4 當前農村體育發展的困境

4.1 農村居民體育意識薄弱

農村體育發展是實施鄉村振興戰略的重要手段,也是我國體育事業在發展過程中不可或缺的重要部分，但是我國農村體育在發展過程中仍然受到農村居民體育意識不強的影響，從而導致農村體育活動開展緩慢，參與人數微乎其微。如祝東,張武生認為關中地區農村參與體育活動的參與率不高，并且農村居民參與人數中青年群體比中年、老年群體更樂于運動。而且，農村參與體育運動的不同年齡層也各具特征，陳曉榮,姚磊認為，經濟發展水平對其有一定影響，城市經濟整體發展水平比農村迅速，則而廣大農民群眾選擇進城打工，著力于提高自身經濟水平，對體育需求不是很強烈[12]。可想而知，留在農村生活的人口大部分是青少年和老年人，青少年在校園接受學校體育潛移默化的影響，對農村體育的發展具有一定的幫扶作用。而老年人常年勞作，空余時間還幫家里減輕負擔，便無心從事體育鍛煉。在農村參與體育鍛煉人數中，男性體育意識明顯高于女性。這是由于農村女性將更多的閑暇時間和精力投入到照顧家庭和操持農活上，并且有些農村地區的傳統文化、傳統觀念對女性參與體育活動有一定的束縛力。綜上所述，我國部分農村地區參與體育活動的參與率偏低，主要由于經濟文化發展的程度還未滿足農村居民的需要。好逸惡勞是人的本性，在鄉風文明和生活富裕之后，農村居民“有錢有閑”物質生活得到滿足，便會追求精神層面更容易參與體育活動。因此，農村體育的未來發展，需吸收文明鄉風之精華，彰顯地域之獨特文化，涵納內在精神的富足和對鄉村文化的承繼與涵養[13]。在鄉村振興戰略下,認真貫徹鄉風文明和生活富裕的發展理念,以增強農村居民身體健康為根本目標,從而增強人們對體育鍛煉的觀念和養成良好的生活習慣。

4.2 農村體育設施總量不足和供非所需、供需錯配

體育場地和運動設施是進行體育鍛煉的根本保證，隨著社會的不斷發展，城鄉一體化進程加快，城市高樓大廈，娛樂消遣健身基礎設施完善，但是農村體育基礎設施早已供不應求[14]。如楊濤認為，體育場地面積偏低和體育基礎設施的類型大同小異以及人均設施數量少等問題突出。這些因素都制約著農村體育的發展,而其中人均體育場地面積較低,主要原因是建設體育場地的資金不足，以及農村居民認為可以在房屋前后的空地進行鍛煉，忽略了體育場地的重要性。在經濟發達地區的農村體育設施的總量是充足的，但是對于農村體育設施供給方面存在供非所需和供需錯配的問題。供給與需求的矛盾是辯證統一的關系，在早期我國面臨的主要困難是解決人民溫飽問題，人們對參與體育活動的需求較低，當時是政府壟斷供給，供需矛盾并未凸顯。隨著社會經濟的飛速發展，人們生活質量得到提升，對公共體育服務有不同的需求，選擇偏好也日益廣泛，在社會、階層、地域等參差發展的環境要素影響下，公共體育服務需求受益群體的復雜性與差異程度逐步加劇，供配所需和供需錯配的問題日益嚴重[15]。如廣東省農村受到計劃經濟的影響，采取自上而下的供給模式。這種模式往往重視大眾，忽視個性差異，這并不能真實的了解農村居民的對體育的需求，導致體育設施供給缺乏針對性，使農村居民得不到所需的體育設施。綜上所述，經濟不發達地區的農村存在體育設施的總量不足，主要是因為投入經費少的問題。在農村體育設施數量充沛的農村地區，由于上級部門提供的體育設施從自身的業績出發，未充分考慮農村居民對體育需求，導致體育設施供非所需和供需錯配的情況出現。

4.3 農村體育相關管理體制缺失

農村體育管理組織是農村居民參與體育活動的重要組織，對我國農村體育發展具有深遠影響，但目前我國農村相關的管理體系不夠完善。為完成上級組織下達的指標，將指標以數量化任務分解的方式再次分配給下級組織，并采用“一票否決制”的評價方式，致使處在行政體系末端的村組干部采取完成任務式的工作方式[16]。大部分直接服務于農村居民的鄉鎮基層體育管理組織人員很少，主要集中于縣級的相關機構組成人員。如汪文奇認為，有一半以上的鄉村沒有建立健身設施，有近大半數以上的村沒有相關的體育管理部門，有的鄉鎮將體育組織掛在農村宣傳部、團委等非專業體育部門，甚至還有的農村根本沒有體育相關機構。這樣的農村體育組織形式不但會使其管理效率下降，而且難以對農村居民日常體育鍛煉進行有效的指導。除此以外，我國鄉鎮體育管理機制在職責分配上表現出模糊不清的問題，如體育館、文體站等都能成為鄉鎮農村體育公共服務的管理機構，但并沒有劃分各部門具體服務范圍和標準[17]。這使得農村體育管理存在職責含糊不清、職能隨之弱化的問題，導致農村體育組織機構存在不合理和相關職能無法發揮作用的現象，嚴重制約了農村體育的發展。而且國家的體育政策、法律法規等在廣大的農村很難延伸，并且農村居民也很難從中真正的受益，從而無法滿足廣大農民群眾對體育鍛煉的需求。由此，政府性農村體育組織體系單方面成為農村體育活動的組織者和領導者，不能滿足農村居民對體育的需求，使農村的體育活動難以開展。如今，在鄉村振興戰略的推動下，可以借助農村體育協會、體育愛好者等社會性農村體育組織體系的力量，轉換思維從農村體育管理到共同治理，這一走向將是未來農村體育管理體制的大勢所趨。

5 鄉村振興戰略下農村體育發展的機遇

5.1 鄉風文明、生活富裕，有助于提高農村居民體育意識和培養健康生活方式

鄉風文明和生活富裕是新時代助推鄉村振興戰略的重要環節,對農民群眾實現幸福生活具有重大意義。鄉風文明的重點是弘揚社會主義核心價值觀，提振農村精氣神，增強農民凝聚力，使廣大鄉村煥發出文明新氣象，從而在塑形鑄魂中促進鄉村全面振興和實現農民幸福生活。生活富裕是指讓農民有長期穩定的經濟來源,生活富足,不愁吃穿,最終向共同富裕邁進。在鄉村振興實施過程中，農村居民作為主要受益群體，實現了生活富裕，從而解決了農村居民對物質生活的需要,閑暇的時間也隨之增多,將會開始慢慢的追求多元化的精神生活。而喜聞樂見的體育活動將會從眾多娛樂消遣活動中脫穎而出，使農村居民豐富業余生活、提高人們的身體素質和放松身心等具有顯而易見的作用。在農忙結束后，組織豐富多彩的運動競賽、農村特色體育文化表演等形式，再利用各種新媒體網絡平臺，尋找農村體育達人的典型，傳播正能量，呼吁農民群眾參加體育活動，形成農村體育文化氛圍，增強農村居民對體育鍛煉的認同感和歸屬感，引導居民自覺參與其中，潛移默化的提高農民群眾的體育意識，從對體育的傳統概念中走出來。積極開展農村特色體育項目,減少農村居民久坐在麻將桌和電視前等不利于身體健康的活動,在運動中不僅能強身健體,而且能從中激發農村居民團結、努力奮斗的精神和全力以赴的頑強意志,也有利于他們養成良好的生活習慣，這與鄉村振興戰略理念相吻合，對農村經濟、政治、文化和社會的發展具有重大影響，同時推動農村體育的發展。

5.2 產業興旺、生態宜居和生活富裕，有助于完善農村公共體育設施

鄉村振興戰略的首要任務是為了實現廣大農村居民生活更加幸福美好,產業興旺、生態宜居和生活富裕對完善農村公共體育設施具有重要作用。其中產業興旺是實施鄉村振興的主要手段，通過發展農村體育產業從而帶動周邊經濟發展。生態宜居致力于構建農村居民對幸福生活憧憬的宜居環境，而農村體育具有得天獨厚的生態效應，則對鄉村優美環境和鄉村建設都具有重大作用[18]。鄉村振興戰略的根本目標是實現農村居民生活富裕，推動農村經濟產業繁榮發展,使農村居民家庭經濟收入隨之提高，日常生活得到滿足后，意識到生態環境的重要性，對建設美麗鄉村提出更高需求。良好的生態環境有利于吸引產業投資鄉村建設，由此，生態宜居對產業興旺也有推動作用，美好的環境既可以使產業得到穩定發展，也提高了農村居民的幸福指數。在產業興旺和生態宜居的背景下,推動農村開發體育休閑觀光、體育小鎮等鄉村體育旅游的發展,衍生出許多極具特色的體育產業,從而當地經濟得到發展，農村外出打工人員可以返回家鄉工作,帶廣大農村居民發家致富。農村居民物質生活得到滿足，生活富裕起來后，對體育的需求也隨之增大。在此條件下，農村地區能夠積極建設鄉鎮體育健身中心、鄉村文化活動中心、足球場、健身步道等體育設施項目，進一步完善農村體育場地設施。這為部分經濟欠發達的農村地區彌補體育設施總量不足的問題。農村體育發展較好的農村地區，在產業興旺、生態宜居和生活富裕之后，鼓勵社會資本、私人財力以及結合政府力量到農村投資體育設施，可根據農村居民的需求進行建設相關的體育項目，真真切切的深入到農村去，從農村居民的角度出發，從而解決農村體育設施供非所需、供需錯配的問題。

5.3 治理有效，有助于完善農村體育治理體系和提升鄉村體育發展效率

鄉村“有效治理”是實現我國社會主義現代化建設的重要基石，無論是發展鄉村經濟、豐富鄉村生活，還是弘揚鄉村文化、建設美好鄉村，都建立在鄉村“治理有效”的基礎上。鄉村的全面振興與鄉村的有效治理是密不可分的，而德治、自治、法治作為鄉村治理的基本要素，三者缺一不可，相輔相成。以德治為引領，實現鄉村治理有魂；以自治為核心，實現鄉村治理有力；以法治為保障，實現鄉村治理有序，“三治融合”確保鄉村充滿活力和諧有序。基于此，應著力推動基層治理能力，建立健全有效的農村體育管理機制和服務體系。加強基層相關人員培訓力度，充分發揮不同主體在治理中的重要作用，從而推動農村體育發展。政府機構到縣一級,治理到鄉鎮級,影響力覆蓋到村一級,使廣大農村居民受益。堅持政府、體育類社會組織和農村居民等共同治理,激發農村公共體育建設同心協力的力量,提升鄉村體育發展效率。政府還需同步加強市場體系、社會體系、村民自身等多方合作關系,將進一步增強農村公共體育的發展,從而有效推動現代化農村體育管理體系的建設,真正提高農村居民的法律意識和自治能力,解決農村管理體制缺位的問題,最終實現鄉村振興的有效治理。