學(xué)校體育教學(xué)督導(dǎo)實施的關(guān)鍵要素分析

孫占峰 張 楠 楊思宇

（1.空軍航空大學(xué)航空基礎(chǔ)學(xué)院，吉林 長春 130022；2.吉林體育學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價中心，吉林 長春 130022）

2016 年4 月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，提出要“加強(qiáng)學(xué)校體育督導(dǎo)檢查，建立科學(xué)的專項督查、抽查、公告制度和行政問責(zé)機(jī)制”[1]。2017 年3 月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法》[2]。2020 年8 月國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》[4]，隨后2020 年10 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》[5]。2021 年6 月教育部辦公廳印發(fā)了《〈體育與健康〉教學(xué)改革指導(dǎo)綱要（試行）》[6]。接連頒布的制度文件，表明了國家重視學(xué)校體育的態(tài)度和決心，而2020 年2 月為深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》[3]，更為執(zhí)行學(xué)校體育督導(dǎo)工作提出了新要求。

1 實行學(xué)校體育督導(dǎo)的價值與意義

1.1 有利于學(xué)校體育工作的統(tǒng)籌管理

《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）文件頒布后，不僅進(jìn)一步完善了督導(dǎo)評估規(guī)章制度、建立健全了督導(dǎo)工作體系、深化了運(yùn)行機(jī)制的改革、夯實了督導(dǎo)工作的主體責(zé)任，更加為實施學(xué)校體育督導(dǎo)工作提供了制度保障。在原有《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法》（以下簡稱《辦法》）基礎(chǔ)上，為學(xué)校體育督導(dǎo)評估提供了完成的上位評估制度與完整的工作機(jī)制，更好地落實了各部門及工作人員的管理責(zé)任，更好的提高了中小學(xué)生體育工作者的績效考核，提高了體育督導(dǎo)評估的工作效率，整體提高了中小學(xué)校統(tǒng)籌管理能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)校的綜合能力，為實現(xiàn)提高學(xué)生體質(zhì)健康全面發(fā)展的目標(biāo)予以了保障。

1.2 有利于體育教學(xué)工作的不斷改革

《意見》中主要明確了實施教育督導(dǎo)的總體要求、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、督學(xué)聘用與保障機(jī)制等，形成了完善的督導(dǎo)體制機(jī)制，明確了教育督導(dǎo)工作的各個環(huán)節(jié)，建立了完善的工作體系，為學(xué)校體育督導(dǎo)工作及其保障下的學(xué)校體育工作適應(yīng)新時代的教育改革發(fā)展指明了改革方向。在實施學(xué)校體育工作督導(dǎo)中，對體育課內(nèi)教學(xué)、課外體育活動等都有明確的督導(dǎo)評價內(nèi)容，以督促改、以評促建，在明確的督導(dǎo)評價體系的衡量下，更加有利于中小學(xué)形成體育課內(nèi)外教學(xué)一體化，課更加有利于中小學(xué)繼續(xù)深化教育教學(xué)體制和模式的改革，更加有利于提高中小學(xué)體育教師專業(yè)技能和教學(xué)水平。不僅促進(jìn)了中小學(xué)體育課程的改革，對于高質(zhì)量開展第二課堂活動也具有重要意義。

1.3 有利于條件保障的不斷提高

在《意見》實施后，教育系統(tǒng)各級各部門在原有督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了督導(dǎo)工作的總體要求，在落實立德樹人根本任務(wù)的基礎(chǔ)上，更加彰顯了督導(dǎo)工作的重要地位、建立健全了督導(dǎo)工作隊伍、陸續(xù)開展了教育督導(dǎo)工作，全面提高了教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。從學(xué)校體育督導(dǎo)工作效能的角度，通過督導(dǎo)工作的開展與督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用上看，很大程度上提高了體育學(xué)科、體育工作、體育部門、體育教師的重視程度。尤其加大了學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的投入，體育教師的待遇也不斷提高，中小學(xué)校體育教學(xué)場地和設(shè)施得以擴(kuò)建或翻新，學(xué)校體育教學(xué)環(huán)境得到了前所未有的改善，更多的學(xué)校體育設(shè)施能夠達(dá)到國家對中小學(xué)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量開展學(xué)校體育教學(xué)工作提供了教學(xué)保障。

1.4 有利于更好地處理“督”與“導(dǎo)”的關(guān)系

在教育督導(dǎo)工作中，包含著“督”與“導(dǎo)”兩個層面。而落實到學(xué)校體育督導(dǎo)工作中，“督”代表著對學(xué)校體育整體工作從制度、管理、運(yùn)行到實施、效果等方面的監(jiān)督，是教育督導(dǎo)對照評價指標(biāo)體系，對學(xué)校體育工作進(jìn)行視察，評判其指標(biāo)完成情況的工作領(lǐng)域。而學(xué)校體育督導(dǎo)工作中的“導(dǎo)”代表著指導(dǎo)，是指教育督導(dǎo)在評價過程中，不僅要對照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)學(xué)校體育工作中的問題，更要能夠指導(dǎo)學(xué)校、課程組、教師等被評價者去解決問題。因此，開展學(xué)校體育督導(dǎo)工作，評價并不是目的，以評促建、以督促學(xué)，最終實現(xiàn)學(xué)校體育工作的整體提升、學(xué)生體質(zhì)健康水平的提升才是督導(dǎo)工作的最終目標(biāo)。

2 學(xué)校體育教學(xué)督導(dǎo)實施的關(guān)鍵要素分析

2.1 督導(dǎo)管理

實施教育督導(dǎo)制度，開展學(xué)校體育教學(xué)督導(dǎo)，其最終目標(biāo)指向為提升學(xué)校體育工作質(zhì)量。《意見》的頒布，不僅僅進(jìn)一步明確了督導(dǎo)工作制度與工作運(yùn)行機(jī)制，更為建立和完善中小學(xué)校體育評價機(jī)制奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，全面指導(dǎo)了學(xué)校體育督導(dǎo)工作的有序開展，進(jìn)一步明確了堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、堅持客觀公正，監(jiān)督評估工作透明化、公開化、公正化，堅持注重實際效應(yīng)的督導(dǎo)工作原則，同時還規(guī)定了各級教育督導(dǎo)部門的工作內(nèi)容和工作職責(zé)、工作程序等內(nèi)容。各學(xué)校進(jìn)行自我評估的同時，要及時發(fā)現(xiàn)問題、改正問題，逐步實施督導(dǎo)評估工作，并就實際發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行上報，通過整改和反復(fù)核查，促使督導(dǎo)到評估工作有效進(jìn)行和不斷發(fā)展。以此可見，督導(dǎo)評估工作的管理具有較強(qiáng)的統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性和必要性，為有序開展評估工作提供了切實的引領(lǐng)和保障。

2.2 督導(dǎo)內(nèi)容

根據(jù)我國學(xué)校體育工作的現(xiàn)實情況，《辦法》規(guī)定了五方面評估內(nèi)容。其一，“統(tǒng)籌管理”的二級評價為管理層面需明確自身的責(zé)任，進(jìn)行相應(yīng)的督導(dǎo)評估工作，不斷加強(qiáng)對體育工作人員以及體育教師的績效考試復(fù)核工作，為學(xué)校體育工作凝聚匠心，助力合作。其二，對“教育教學(xué)”的細(xì)化評價主要體現(xiàn)在執(zhí)行貫徹國家相關(guān)規(guī)定，提高體育課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化體育學(xué)科教學(xué)體系，健全體育學(xué)科評價考試過程等，以及促進(jìn)學(xué)生運(yùn)動技能不斷提高，從根本上提高中小學(xué)生體質(zhì)健康。其三，“條件保障”主要依托提高體育教師待遇、體育師資力量、場地器材及經(jīng)費(fèi)投入等，為學(xué)校體育的開展提供了更多保障。其四，“評價考試”主要為解決以往體育評價中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善評價考試環(huán)節(jié)、設(shè)立評價標(biāo)準(zhǔn)體系，使評價更為客觀與公平，促進(jìn)學(xué)生體育素養(yǎng)的全面提升。其五，“體質(zhì)健康”針對性較強(qiáng)，主要為確保學(xué)生體質(zhì)的提高，實現(xiàn)體育教學(xué)的最終目標(biāo)。五個類別的評價內(nèi)容全面且深刻，針對現(xiàn)階段中小學(xué)體育工作存在的困境和問題來進(jìn)行相關(guān)的評估，同時也為學(xué)校體育工作明確了工作內(nèi)容。時隔三年，國家頒布了指導(dǎo)整個教育督導(dǎo)工作運(yùn)行的《意見》，尤其在對學(xué)校督導(dǎo)中，明確了重點(diǎn)督導(dǎo)的具體內(nèi)容，進(jìn)一步豐富并完善了學(xué)校體育的督導(dǎo)內(nèi)容。

2.3 督導(dǎo)人員

在督導(dǎo)人員組成方面，《意見》中一是完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置、明晰了工作職能，二是進(jìn)一步明確了“進(jìn)一步深化督學(xué)聘用和管理改革”。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，教育督導(dǎo)委員會的設(shè)立部門為國務(wù)院，規(guī)定了主任、副主任、成員組成人員，設(shè)立了總督學(xué)與副總督學(xué)，各地按照國家對教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的方法，結(jié)合實際，建立本地督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，并行使獨(dú)立職能。其次，《辦法》中對學(xué)校體育的督導(dǎo)人員也有明確的規(guī)定，各級教育督導(dǎo)部門參與全程的督導(dǎo)評估工作，各級教育部積極組織培訓(xùn)督導(dǎo)工作人員，開展各項督導(dǎo)評估工作專題報告會、座談會、信息交流會以及科學(xué)研討會。縣級、市級、省級及國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會根據(jù)各層級職能負(fù)責(zé)評估細(xì)化實施、指導(dǎo)、統(tǒng)籌、整體抽查等工作，中小學(xué)校長及學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)部門承擔(dān)本學(xué)校內(nèi)部的督導(dǎo)評估工作。從督導(dǎo)人員方面分析，督導(dǎo)工作人員的涉及范圍十分全面，負(fù)責(zé)工作清晰，職責(zé)分擔(dān)明確，操作性強(qiáng)，具有獨(dú)立工作職能，能夠落實各地督導(dǎo)評估工作，提高整體督導(dǎo)評估工作效能。

2.4 督導(dǎo)結(jié)果

合理、客觀的運(yùn)用督導(dǎo)結(jié)果，真正實現(xiàn)“以督促建”提高教育教學(xué)質(zhì)量，是開展督導(dǎo)工作的意義。《意見》中明確了教育督導(dǎo)的問責(zé)機(jī)制，從報告、反饋、整改、復(fù)查、激勵、約談、通報、問責(zé)等方面建立工作制度，將督導(dǎo)的結(jié)果予以實效化。《辦法》也規(guī)定了全國地方各級政府以及教育行政部門，需要將中小學(xué)校體育督導(dǎo)評估的結(jié)果運(yùn)用于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部及體育工作者的考核中、實施中小學(xué)校問題責(zé)任追究，以及運(yùn)用于各項獎勵懲罰當(dāng)中，并使評估結(jié)果成為各項考核的重要依據(jù)。從結(jié)果運(yùn)用方面可以看出，結(jié)果的運(yùn)用影響巨大，關(guān)系到學(xué)校及各工作人員的考核以及學(xué)校的繼續(xù)進(jìn)步和發(fā)展，影響著學(xué)校綜合實力的評判，也進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)校體育工作的可持續(xù)性發(fā)展。

3 學(xué)校體育教學(xué)督導(dǎo)實施關(guān)鍵要素的關(guān)系分析

3.1 關(guān)鍵要素之間的相關(guān)性

相關(guān)性是指不同變量之間存在的某些相互關(guān)系或聯(lián)系，這種相互關(guān)系分為正相關(guān)、負(fù)相關(guān)和不相關(guān)。顯然實施學(xué)校體育督導(dǎo)的各關(guān)鍵要素之間存在著正相關(guān)，各要素之間互相聯(lián)系，又互相輔助和促進(jìn)，使之各方面向更好的方向發(fā)展。正因為《意見》與《辦法》的頒布，才確定其執(zhí)行機(jī)構(gòu)是什么部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體工作和職責(zé)劃分，才確定了體育督導(dǎo)評估工作的評估內(nèi)容與方式。而評估內(nèi)容也決定了評估人員的組成，而督導(dǎo)評估的工作人員，通過督導(dǎo)管理的方式和手段才能得出督導(dǎo)評估的結(jié)果，并將其運(yùn)用到各工作單位和學(xué)校的考核中，因此對于實施學(xué)校體育督導(dǎo)工作的各關(guān)鍵要素之間存在相關(guān)性。

3.2 關(guān)鍵要素之間的統(tǒng)一性

統(tǒng)一性是指事物各部分通過發(fā)展和變革逐步連成一個整體，內(nèi)部和外部的分歧逐步形成一致的一種特性，而實施《意見》與《辦法》的各關(guān)鍵要素之間就存在這樣的統(tǒng)一性。各項制度的頒布、安排各項工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、細(xì)化督導(dǎo)評估內(nèi)容、引導(dǎo)使用正確的評估方式、選擇優(yōu)秀的督導(dǎo)評估工作人員、施行強(qiáng)有力的督導(dǎo)管理，最后將督導(dǎo)評估結(jié)果運(yùn)用到督導(dǎo)評估考核中，這一系列的關(guān)鍵要素通過進(jìn)步和發(fā)展構(gòu)建成現(xiàn)在積極實施、創(chuàng)新發(fā)展的學(xué)校體育督導(dǎo)評估各項指標(biāo)，且所有要素均來自這里，任何一個要素脫離了組織都無法正常運(yùn)行和發(fā)展下去，因此各關(guān)鍵要素之間存在統(tǒng)一性。

3.3 關(guān)鍵要素之間的目標(biāo)性

無論人或事物在發(fā)展之前必須具有目標(biāo)，這樣發(fā)展才更有方向和規(guī)劃，所以產(chǎn)生了這種目標(biāo)性，《意見》與《辦法》中的各關(guān)鍵要素均存在這種目標(biāo)性。制度的頒布是為了劃分執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能、實行有效的督導(dǎo)管理、正確運(yùn)用督導(dǎo)評估結(jié)果。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的確立是為了鞏固制度頒布的權(quán)威性，確保督導(dǎo)評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和使用率。評估內(nèi)容的確定，細(xì)化了工作要求，指明了實施督導(dǎo)管理工作的具體方向和內(nèi)容，有助于總結(jié)和積累更全面的督導(dǎo)評估結(jié)果。而督導(dǎo)評估結(jié)果的運(yùn)用直接反映了制度頒布的成果，為督導(dǎo)人員提供了考核績效的標(biāo)準(zhǔn)，展示了督導(dǎo)管理工作進(jìn)行的實效性，從而使督導(dǎo)評估工作形成工作閉環(huán)，促進(jìn)學(xué)校體育工作的整體提升。

4 結(jié)語

體育是“五育”之一，是實現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)提升、形成良好健身意識習(xí)慣與生活方式，從而實現(xiàn)全民健身、全民健康的基石。而學(xué)校體育工作的開展是實現(xiàn)體育目標(biāo)的重要途徑，作為學(xué)校管理工作中的重要內(nèi)容的學(xué)校體育督導(dǎo)更是實現(xiàn)學(xué)校體育目標(biāo)的有機(jī)保障。這項工作不僅僅是對工作的監(jiān)督，更是教育教學(xué)的保障。基于此形成的管理閉環(huán)系統(tǒng)，對中小學(xué)體育教育教學(xué)工作的良性發(fā)展具有及其重要的意義。因此中小學(xué)校不僅要依據(jù)評價的細(xì)則開展相關(guān)工作，更要能夠有效利用評價的結(jié)果。各級管理部門也應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)評估執(zhí)行的規(guī)范化、常規(guī)化、反饋化，把學(xué)校體育的教育決策實施置于教育行政管理的監(jiān)督、檢測、指導(dǎo)之下，更好地促進(jìn)學(xué)校體育各項決策的實施和開展，助力全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校體育工作的發(fā)展和效果的提升。