國(guó)外高校體育智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示

萬(wàn)會(huì)珍 蘇 建

（1.洛陽(yáng)師范學(xué)院體育學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471934，2.南陽(yáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院體育部，河南 南陽(yáng) 473000）

當(dāng)前在國(guó)際社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，體育智庫(kù)的建設(shè)對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的價(jià)值。但由于我國(guó)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步時(shí)間較晚，同時(shí)社會(huì)環(huán)境整體發(fā)展起點(diǎn)低于國(guó)際社會(huì)中的發(fā)達(dá)國(guó)家，體育事業(yè)的發(fā)展一直以來(lái)舉步維艱，體育智庫(kù)的建設(shè)更是在摸索中前進(jìn)，往往因不得其中要領(lǐng)而難以有所突破。在這樣的大背景下，我國(guó)政府雖然已意識(shí)到智庫(kù)建設(shè)的重要性，但關(guān)于高校體育智庫(kù)的建設(shè)始終沒(méi)有形成完整有效的實(shí)行體系。而此時(shí)的國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)形成較為完善的體育智庫(kù)建設(shè)體系，在功能與體制方面都已經(jīng)相對(duì)成熟，是我國(guó)高校體育智庫(kù)建設(shè)可借鑒的榜樣。

1 高校體育智庫(kù)內(nèi)涵及建設(shè)意義

1.1 高校體育智庫(kù)的內(nèi)涵

智庫(kù)即智慧庫(kù)，是國(guó)家決策體系中重要的智囊團(tuán)，是提高國(guó)家決策質(zhì)量的重要手段。具有中國(guó)特色的智庫(kù)指的是：在依靠相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的專(zhuān)業(yè)力量的同時(shí)組建決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，在集結(jié)專(zhuān)業(yè)力量的基礎(chǔ)上為該領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)提供助力。智庫(kù)的建立與完善是一國(guó)重要的軟實(shí)力體現(xiàn)。

而高校體育智庫(kù)是智庫(kù)體系中的一支，就其功能而言，以關(guān)注我體育事業(yè)的發(fā)展建設(shè)為主。通過(guò)對(duì)體育領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者的組織號(hào)召，共同就我國(guó)及國(guó)際體育事業(yè)的發(fā)展實(shí)踐等進(jìn)行研究分析，得出普遍性的理論，為我國(guó)體育事業(yè)提供政策，觀點(diǎn)等方面的咨詢(xún)服務(wù)。目前我國(guó)高校體育智庫(kù)的作用形式一般是以建言獻(xiàn)策，引導(dǎo)社會(huì)輿論等方式實(shí)現(xiàn)[1]。

1.2 高校體育智庫(kù)的建設(shè)意義

智庫(kù)的建立對(duì)國(guó)家的發(fā)展建設(shè)有著重要的意義，而體育智庫(kù)作為智庫(kù)體系中的重要組成部分，其建設(shè)發(fā)展是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展壯大走向國(guó)際的重要推動(dòng)力量。其中高校體育智庫(kù)的建立是我國(guó)體育智庫(kù)體系建設(shè)的重要一環(huán)，就其功能而言，在推進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展方面有著不可或缺的作用；而就其形式特點(diǎn)而言，一方面高校體育智庫(kù)的建設(shè)豐富了我國(guó)體育智庫(kù)的形式，無(wú)論是從其研究組織的底層屬性，還是從其研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源和籌措組織動(dòng)力來(lái)看，高校體育智庫(kù)的建設(shè)都有效地激活了我國(guó)高校的另一層效能。另一方面，由于高校體育智庫(kù)主要以高校為依托，從高校學(xué)生角度而言，高校體育智庫(kù)的建設(shè)為高校體育師生參與體育決策提供了可能。

2 國(guó)外體育智庫(kù)建設(shè)概況及經(jīng)驗(yàn)歸納

2.1 國(guó)外體育智庫(kù)的數(shù)量及分布

隨著各國(guó)對(duì)智庫(kù)概念的重視程度不斷加深，全球智庫(kù)數(shù)量近幾年來(lái)迅猛增長(zhǎng)，2017 年數(shù)據(jù)顯示，全球智庫(kù)組織總數(shù)為7815 家，較2016 年同比增長(zhǎng)14.5%。其中有近52%的智庫(kù)組織分布在北美與歐洲。重點(diǎn)觀察體育智庫(kù)的分布與數(shù)量組合，我們發(fā)現(xiàn)美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)及澳大利亞是體育智庫(kù)分布較多的幾個(gè)國(guó)家[2]。不難猜測(cè)，智庫(kù)的數(shù)量或許與國(guó)家的綜合發(fā)展程度成正比。而歐美國(guó)家近幾年在國(guó)際體育賽事上的突出表現(xiàn)或許與其體育智庫(kù)的研究水平不無(wú)關(guān)系。由此可見(jiàn)，體育智庫(kù)的研究、建立和發(fā)展是國(guó)家體育力量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α５瑫r(shí)，高質(zhì)量、高水平、高數(shù)量的體育智庫(kù)的建立也有賴(lài)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)、社會(huì)發(fā)展階段和研究實(shí)力等方面的支持。

2.2 國(guó)外體育智庫(kù)類(lèi)型及主要組織形式

綜合目前發(fā)達(dá)國(guó)家的體育智庫(kù)類(lèi)型及組織形式來(lái)看，從不同的組織設(shè)立機(jī)構(gòu)劃分主要有政府型、民間自治型和高校附屬型三類(lèi)。其中政府型體育智庫(kù)以政府為主要的組織創(chuàng)立機(jī)構(gòu)，隸屬于政府但相關(guān)研究不受政府干涉，政府負(fù)責(zé)為其提供資金支持，同時(shí)接受智庫(kù)提供的相關(guān)體育事項(xiàng)的決策咨詢(xún)服務(wù)；民間自治型體育智庫(kù)又叫獨(dú)立自治型體育智庫(kù)，是目前國(guó)外體育智庫(kù)的主要組成部分，具有一定的盈利性，其主要以民間個(gè)人或團(tuán)體為組織創(chuàng)立者，活動(dòng)資金的來(lái)源渠道多樣，包括政府的財(cái)政撥款，自身活動(dòng)收入，研究發(fā)表收入等等；最后一類(lèi)是高校附屬型體育智庫(kù)，也是本文主要研究的類(lèi)別。該智庫(kù)一般由高校的科研團(tuán)隊(duì)組織建立，主要的資金來(lái)源是學(xué)校經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也會(huì)有部分的政府財(cái)政資助和企業(yè)捐款等。該類(lèi)型的智庫(kù)組織形式與之前兩種最大的不同之處就在于其背靠高校，不僅具備學(xué)科優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具備人才優(yōu)勢(shì)。

2.3 國(guó)外高校體育智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)歸納

2.3.1 政府完善的扶持政策體系

通過(guò)綜合分析國(guó)外高校體育智庫(kù)的扶持政策體系，我們發(fā)現(xiàn)它與政府型體育智庫(kù)和民間自治型體育智庫(kù)的共同點(diǎn)就是，三種組織形式下的體育智庫(kù)都有一項(xiàng)資金來(lái)源，即政府的資金支持。這點(diǎn)來(lái)看，國(guó)外政府高度重視體育智庫(kù)的建設(shè)，這也是國(guó)外智庫(kù)能夠短期內(nèi)迅速增長(zhǎng)的重要原因。另來(lái)，我們觀察海外各國(guó)體育智庫(kù)的建設(shè)數(shù)量和其體育事業(yè)的表現(xiàn)也能發(fā)現(xiàn)：各國(guó)政府在重視體育智庫(kù)建設(shè)的同時(shí)更加重視高校體育智庫(kù)的建設(shè)及高校體育智庫(kù)效能的發(fā)揮，這就使得其不僅在高校體育智庫(kù)的數(shù)量上快速提升，更加使得高校體育智庫(kù)的效能能夠很快地投入到體育事業(yè)的發(fā)展建設(shè)中去。

2.3.2 堅(jiān)持獨(dú)立自治適當(dāng)調(diào)用市場(chǎng)活力

國(guó)外民間自治型體育智庫(kù)的體育智庫(kù)組織在創(chuàng)立者和運(yùn)營(yíng)機(jī)制中很明顯都保持相對(duì)的獨(dú)立性，這一方面最大限度的發(fā)揮了其自主性來(lái)做研究分析，以保證咨詢(xún)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和質(zhì)量水平，另一個(gè)方面來(lái)看也適當(dāng)?shù)谋Ａ袅似溆裕鄬?duì)保留市場(chǎng)的特性也成為其數(shù)量增長(zhǎng)迅速，成為歐美國(guó)家體育智庫(kù)的主要組成部分。與此同時(shí)，我們綜合看另外的兩種組織形式其實(shí)也在依賴(lài)固定類(lèi)別組織的同時(shí)，保持著相對(duì)的獨(dú)立性以保持研究活力。政府型體育智庫(kù)依賴(lài)于政府的資金支持，以服務(wù)于政府的體育事業(yè)咨詢(xún)服務(wù)為宗旨，但保持其研究的獨(dú)立自主性[3]；高校體育智庫(kù)同樣的依賴(lài)于高校的資金，人才及設(shè)備等的支持，但在對(duì)應(yīng)與政府主導(dǎo)方面，一樣保持著研究的自主獨(dú)立。通過(guò)保持相對(duì)獨(dú)立的自治，既可以利用市場(chǎng)活力激發(fā)研究質(zhì)量及數(shù)量提升的潛力，也能部分程度上實(shí)現(xiàn)體育競(jìng)技軟實(shí)力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬實(shí)力轉(zhuǎn)換。

2.3.3 高校體育智庫(kù)的原始孵化功能及高效能性

高校體育智庫(kù)建設(shè)在國(guó)外已成為智庫(kù)體系中的最重要的組織形式之一，而其與其他兩種組織形式不僅在籌措組織方面有所不同，同時(shí)在資金來(lái)源，研究團(tuán)體等兩方面都有不同。高校體育智庫(kù)主要依附于高校組織，其組織發(fā)起人一般是高校領(lǐng)導(dǎo)或教育當(dāng)局。在以高校為背景的體育智庫(kù)組建中，智庫(kù)研究不僅能夠獲取到高校的學(xué)術(shù)資源，更能依托其人才背景，可以說(shuō)高校體育智庫(kù)是體育智庫(kù)原始孵化階段。而在對(duì)國(guó)外的高校體育智庫(kù)建設(shè)的研究中我們發(fā)現(xiàn)，從研究經(jīng)費(fèi)來(lái)看，一方面來(lái)源于學(xué)校，另外也會(huì)有政府的支持及社會(huì)資金的捐贈(zèng)，這于我國(guó)當(dāng)前的高校體育智庫(kù)基本相同。但國(guó)外的高校體育智庫(kù)效能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，一方面在于國(guó)外對(duì)于高校體育智庫(kù)的發(fā)言權(quán)的權(quán)重要高于我國(guó)，我國(guó)目前高校體育研究類(lèi)的智庫(kù)在政府決策中發(fā)言有效性還有待提高；另外，國(guó)外高校對(duì)于本校體育研究的支持力度，政府對(duì)于高校體育智庫(kù)的建設(shè)支持力度等都高于我國(guó)，其發(fā)展相較于我國(guó)高校自然更為茁壯。

3 我國(guó)高校體育智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1 我國(guó)高校體育智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)政府推行全面深化體育改革，在這樣的背景下各高校積極響應(yīng)號(hào)召探索體育智庫(kù)發(fā)展的新路徑。教育部在《特色新型高效智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》中指出積極倡導(dǎo)體育學(xué)術(shù)研究與實(shí)際部門(mén)合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在相互補(bǔ)足借鑒融合中提高我國(guó)體育智庫(kù)研究質(zhì)量。而在《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃中》提出“大力推進(jìn)高校與高校，科研院所，行業(yè)企業(yè)，地方政府以及國(guó)外科研機(jī)構(gòu)的深度合作，探索協(xié)同創(chuàng)新模式，營(yíng)造協(xié)同創(chuàng)新氛圍”[4]。由此分析，目前我國(guó)政府對(duì)于建設(shè)高校體育高質(zhì)量智庫(kù)的思路主要集中在“協(xié)同”和“創(chuàng)新”兩個(gè)方面，由上而下的推動(dòng)高校體育智庫(kù)建設(shè)與創(chuàng)新已經(jīng)成為高校體育智庫(kù)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

3.2 當(dāng)前高校體育智庫(kù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.2.1 高校體育智庫(kù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)方針

近年來(lái)我國(guó)政府雖然逐步認(rèn)識(shí)到高校體育智庫(kù)建設(shè)的重要性，但在具體的高校體育智庫(kù)建設(shè)方面，始終沒(méi)有給出具體的指導(dǎo)方針及管理辦法[5]。與此同時(shí)，我國(guó)教育部門(mén)又積極響應(yīng)政府號(hào)召，發(fā)展建立高校體育智庫(kù)。這就使得我國(guó)高校體育智庫(kù)建設(shè)依然處在一個(gè)摸著石頭過(guò)河的狀態(tài)。缺乏完善明確的高校體育智庫(kù)建設(shè)指導(dǎo)方針，直接導(dǎo)致地方政府各自秉持自有態(tài)度，或輕視，或?qū)嵺`理念傳統(tǒng)，導(dǎo)致高校體育智庫(kù)建設(shè)步伐緩慢，效率低下。

3.2.2 國(guó)內(nèi)高校體育智庫(kù)的建設(shè)質(zhì)量不足

中央提倡體育智庫(kù)建設(shè)以來(lái)，我國(guó)體育智庫(kù)在數(shù)量上有了明顯的上升，在2017 年時(shí)達(dá)到全球第三，其中高校體育智庫(kù)數(shù)量也得到了極大程度的上升。但深究我國(guó)體育事業(yè)研究成果發(fā)現(xiàn)，在體育智庫(kù)數(shù)量明顯提升的基礎(chǔ)上，我國(guó)的體育事業(yè)研究成果增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。我們從這一側(cè)面分析，當(dāng)前我國(guó)高校體育智庫(kù)數(shù)量提升明顯，高校體育智庫(kù)形式與研究的體育類(lèi)別也多種多樣，但總體質(zhì)量不足，研究水平平庸。

4 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高校體育智庫(kù)建設(shè)的啟示

4.1 完善高校體育智庫(kù)建設(shè)指導(dǎo)體系

通過(guò)上文的分析，我國(guó)高校體育智庫(kù)建設(shè)相對(duì)國(guó)外優(yōu)秀國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏統(tǒng)一成熟的政府指導(dǎo)方針。政府指導(dǎo)建設(shè)高校體育智庫(kù)，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)國(guó)家體育決策為宗旨，在積極借鑒國(guó)外體育智庫(kù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情。例如，推進(jìn)高校體育智庫(kù)建設(shè)的官方統(tǒng)一管理平臺(tái)，通過(guò)統(tǒng)一的管理來(lái)具體規(guī)范高校體育智庫(kù)建設(shè)的形式與研究類(lèi)別，通過(guò)明確的平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布規(guī)范制度以解決我國(guó)體育智庫(kù)種類(lèi)多，難以規(guī)范管理的問(wèn)題[6]。在統(tǒng)一管理，明確規(guī)范，劃分形式歸類(lèi)與法規(guī)界限的基礎(chǔ)上，能有效整合我國(guó)現(xiàn)存的高校體育智庫(kù)資源，提高利用率。

4.2 提高高校體育智庫(kù)效能

我國(guó)體育智庫(kù)的效能遠(yuǎn)不及國(guó)際其他國(guó)家，而其中體育高校的智庫(kù)更是缺少有效的發(fā)言。而結(jié)合研究國(guó)外體育智庫(kù)建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)高校體育智庫(kù)的效能提升是不亞于智庫(kù)數(shù)量建設(shè)的重要指標(biāo)。一方面在體育事業(yè)的決策中，加入高校體育智庫(kù)咨詢(xún)建議的指標(biāo)，通過(guò)增加權(quán)重的方式給高校專(zhuān)業(yè)的研究在決策中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮提高決策質(zhì)量中的重要作用，有利于激發(fā)我國(guó)現(xiàn)存的高校體育智庫(kù)活力，提高其效能；另一方面，高校智庫(kù)可以通過(guò)新媒體的新型渠道發(fā)言來(lái)提高自身的話(huà)語(yǔ)權(quán)，同時(shí)以市場(chǎng)輿論為監(jiān)督，提高自身研究水平[7]。

4.3 倡導(dǎo)相互協(xié)作的同時(shí)保持相對(duì)獨(dú)立的研究

為響應(yīng)中央積極建設(shè)智庫(kù)的號(hào)召，我國(guó)教育局提出在相互協(xié)作中，發(fā)揮體育智庫(kù)建設(shè)的創(chuàng)新性，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互借鑒，共同發(fā)展。然而，在上文的分析中，我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)際間關(guān)于體育智庫(kù)建設(shè)的思路似乎更傾向于保持研究的獨(dú)立性。例如，美國(guó)在智庫(kù)的建設(shè)中，不僅在資金來(lái)源上保持多渠道，減少對(duì)政府的依賴(lài)，同時(shí)在研究上保持相對(duì)獨(dú)立，來(lái)避免研究受到一些利益關(guān)聯(lián)或其他組織思想的影響[8]。綜合國(guó)外建設(shè)體育智庫(kù)的成功經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)的國(guó)內(nèi)高校體育智庫(kù)建設(shè)的實(shí)際情況，本文提出在倡導(dǎo)協(xié)作研究的同時(shí)，做好思考與調(diào)研等方面的相對(duì)獨(dú)立性。本文認(rèn)為，體育智庫(kù)建設(shè)中，要首先保持相對(duì)獨(dú)立的研究，其次做好相互協(xié)作溝通，通過(guò)后一階段的溝通討論找出更高質(zhì)量的決策建議，才能發(fā)揮高校體育智庫(kù)的真正作用。

5 結(jié)語(yǔ)

智庫(kù)建設(shè)是我國(guó)提升決策質(zhì)量和決策能力提高的重要手段，體育智庫(kù)建設(shè)是我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)的重要組成部分，高校體育智庫(kù)作為特色體育智庫(kù)，在建設(shè)發(fā)展時(shí)應(yīng)積極借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)全民健康和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的同時(shí)，完善法律制度建設(shè)并與其它體育智庫(kù)相互聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)揮高校體育智庫(kù)的效能及革新創(chuàng)造的民族精神，以謀求世界體育發(fā)展的新格局。