“合肥模式”對(duì)甘肅“強(qiáng)省會(huì)”的啟示

梁順強(qiáng) 張雨田 竇雯嬋 徐彥英

省會(huì)強(qiáng)，則全省強(qiáng)。近年來(lái)，合肥市通過(guò)一系列投融資蹚出了“合肥模式”，即以尊重市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為前提，以資本和股權(quán)紐帶為突破口，通過(guò)國(guó)資平臺(tái)直接投資或組建參與各類投資基金，帶動(dòng)社會(huì)資本服務(wù)招商引資，工業(yè)迅速崛起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2022年合肥經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1.2萬(wàn)億元，約為蘭州的3.6倍，比甘肅全省略高0.08萬(wàn)億元，“合肥模式”可為甘肅“強(qiáng)省會(huì)”提供借鑒。

一、合肥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)

自2005年臺(tái)肥實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略以來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模質(zhì)量雙提升，形成強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。2005-2022年，堅(jiān)持“龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)基地”推進(jìn)路徑，先后引進(jìn)美的、格力、海爾、京東方，押注半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，接盤(pán)科大訊飛，引入蔚來(lái)、大眾汽車(chē)，投資維信諾，成功打造集成電路、新型顯示、人工智能三大國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2022年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2485家，較2007年增長(zhǎng)了2.88倍；工業(yè)增加值從2005年292.2億元增加至2022年2603億元。全市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資2895.66億元，較2005年增長(zhǎng)了44.63倍。

（二）工業(yè)體系加快構(gòu)建

合肥建立了比較完備的制造業(yè)體系，擁有37個(gè)工業(yè)行業(yè)、涉及200多個(gè)工業(yè)門(mén)類、涵蓋2000多種大宗工業(yè)產(chǎn)品，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)體系，獲批家電、智能語(yǔ)音、新型顯示、新能源汽車(chē)4個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。圍繞龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，打造“芯屏器合”“集終生智”產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界級(jí)智能家電集群、“海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”、國(guó)際有影響力的新型顯示集群、中國(guó)聲谷、“光伏第一城”等高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（三）新興產(chǎn)業(yè)集聚壯大

合肥以前瞻眼光抓新興產(chǎn)業(yè)，敢于“無(wú)中生有”“小題大做”，新興產(chǎn)業(yè)在先進(jìn)制造業(yè)體系中作用日益明顯，2022年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)14.3%，占規(guī)上工業(yè)比重56.2%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)84%，創(chuàng)歷史新高。新型顯示、人工智能入選首批國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，獲批數(shù)量居全國(guó)城市并列第4、智能語(yǔ)音入選國(guó)家先進(jìn)制造集群。集成電路加快突破“卡脖子”技術(shù)，晶圓代工產(chǎn)能位列全國(guó)前三，液晶面板出貨面積占全球1/10。全球最大量子城域網(wǎng)正式開(kāi)通，量子科技園入選全國(guó)首批未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)培育。光伏和新能源汽車(chē)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值同時(shí)首次破千億元。

（四）企業(yè)實(shí)力持續(xù)提升

2022年，合肥凈增市場(chǎng)主體16.6萬(wàn)家，總量突破150萬(wàn)家大關(guān)。新增國(guó)家科技型中小企業(yè)8200余家；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)266家，總量達(dá)2485家；新增百億工業(yè)企業(yè)6家，創(chuàng)歷史新高，總數(shù)達(dá)19家；凈增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1834家，總數(shù)超6400家；新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)78家，總數(shù)達(dá)139家，總量實(shí)現(xiàn)一年翻番，居全國(guó)城市第14位；新增上市（過(guò)會(huì)）企業(yè)14家，總量達(dá)77家，居全國(guó)城市第12位，其中科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)居全國(guó)城市第6位，省會(huì)城市第2位；新增“燈塔工廠”2家，總數(shù)達(dá)4家，居全國(guó)城市第2位。

（五）創(chuàng)新水平不斷提高

2022年，合肥科技投入占一般公共預(yù)算支出17.8%，居全國(guó)大中城市第1位，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度保持35%左右，技術(shù)合同交易額突破千億元。全國(guó)第2個(gè)獲建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，首個(gè)掛牌國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，建成運(yùn)行深空保測(cè)實(shí)驗(yàn)室，已有在建、預(yù)研大科學(xué)裝置10余個(gè)，擁有中國(guó)科大等高校60所，中央駐肥科研機(jī)構(gòu)8家，國(guó)家級(jí)（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室12個(gè)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)37個(gè)，服務(wù)院士138位。“科大硅谷”啟動(dòng)建設(shè)，全國(guó)首個(gè)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心在合肥成立，悟空探秘、墨子傳信、九章計(jì)算等重大科技成果先后在合肥誕生。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布，合肥躍居2022全球“科技集群”第55位，較2021年提升18位。

二、“合肥模式”經(jīng)驗(yàn)做法

（一）解放思想，創(chuàng)造條件謀求發(fā)展

解放思想，貴在實(shí)干。“合肥模式”的成功得益于思想的解放、眼光的長(zhǎng)遠(yuǎn)、思路的開(kāi)闊，抓開(kāi)放、促發(fā)展的思維超前、措施超常。樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念。堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略取向，將主要精力用于搞開(kāi)放、謀招商、抓項(xiàng)目、促發(fā)展，人力物力財(cái)力重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速集聚。堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新精神。搶抓機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)拼搏進(jìn)取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，在招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持政策上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基金模式，實(shí)現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”，與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展。秉持求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。敢于接盤(pán)、不怕風(fēng)險(xiǎn)，在產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)開(kāi)拓、實(shí)現(xiàn)路徑等方面的許多做法，展現(xiàn)了政府利用資本市場(chǎng)的能力、科學(xué)的決策和領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)干精神。

（二）創(chuàng)新引領(lǐng)，搶占市場(chǎng)發(fā)展先機(jī)

搶占先機(jī)，創(chuàng)新優(yōu)先。合肥借助“唯一的國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”和“全國(guó)重要的科教基地”創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢(shì)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。出臺(tái)系列創(chuàng)新政策。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域平均每年出臺(tái)10條涉及企業(yè)類、平臺(tái)類、成果轉(zhuǎn)化類的配套扶持政策，不斷激發(fā)企業(yè)科研攻關(guān)動(dòng)力、釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。著力引培創(chuàng)新人才。聚焦引培一批專業(yè)拔尖、掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，密集出臺(tái)人才發(fā)展“6311”工程、人才政策“20條”等系列政策，壯大創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型人才隊(duì)伍，打造強(qiáng)大人才“磁場(chǎng)”。積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)。借助與中科大、中科院、清華大學(xué)等“大院、大所、大學(xué)”合作共建創(chuàng)新平臺(tái)，打造人才、資金、信息等各類創(chuàng)新要素匯聚地，促進(jìn)科技成果在本土轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新賦能工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）投資驅(qū)動(dòng)，助推工業(yè)提檔升級(jí)

項(xiàng)目建設(shè)，投資驅(qū)動(dòng)。合肥通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資模式，有力撬動(dòng)社會(huì)資本，推動(dòng)工業(yè)提檔升級(jí)、快速發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制配置資金。建立“國(guó)資促投”招商引資新模式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置政策資金作用，圍繞投資前期、中期、后期全鏈條打造“引進(jìn)團(tuán)隊(duì)－國(guó)資引領(lǐng)－項(xiàng)目落地－股權(quán)退出－循環(huán)發(fā)展”產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)作模式，筑強(qiáng)全生命周期投資管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的放大使用和良性循環(huán)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資模式。以股權(quán)投資思維做產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，以投行方式做產(chǎn)業(yè)培育，加大重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資，圍繞龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，打造“芯屏器合”“集終生智”產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化基金支撐作用。先后成立了250億元芯屏產(chǎn)業(yè)基金、300億元的集成電路產(chǎn)業(yè)基金、50億元的人工智能產(chǎn)業(yè)基金等數(shù)十只產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)基金招引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。

（四）招商先行，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商先行。合肥始終堅(jiān)持把招商引資作為“第一要事”，強(qiáng)力推動(dòng)招商工作提質(zhì)增效。持續(xù)瞄定“招大引強(qiáng)”。塑造工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，蹚出一條“領(lǐng)軍企業(yè)重大項(xiàng)目－延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條－發(fā)展培育產(chǎn)業(yè)集群－積極打造產(chǎn)業(yè)基地”合肥路徑，以龍頭企業(yè)引進(jìn)培育和重大項(xiàng)目加快建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，加速產(chǎn)業(yè)集聚，打造產(chǎn)業(yè)高地。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等前沿領(lǐng)域，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聯(lián)合頭部企業(yè)，對(duì)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施精準(zhǔn)招商，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板。開(kāi)展投資型招商模式。通過(guò)財(cái)政資金增資和國(guó)企戰(zhàn)略重組整合打造合肥產(chǎn)投、合肥興泰、合肥建投等三大國(guó)資投資平臺(tái)，以直接投資或組建參與各類投資基金的方式，用“股權(quán)投資”的思路代替招商和產(chǎn)業(yè)扶持政策，帶動(dòng)社會(huì)資本服務(wù)于地方招商引資。

（五）精準(zhǔn)培育，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展洼地

精準(zhǔn)施策，積極培育。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景，精準(zhǔn)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚集群式發(fā)展。優(yōu)化營(yíng)商扶商發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，強(qiáng)化土地、人才、信息等要素支撐，促進(jìn)更多社會(huì)資源要素向制造業(yè)集聚。加大省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)政策資金投入，發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極撬動(dòng)社會(huì)投資。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。精準(zhǔn)培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地方特色的新能源、新材料、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)性；加大對(duì)冶金、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融通。依托綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等載體建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)與制造融合技術(shù)平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)科技成果就地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、對(duì)甘肅“強(qiáng)省會(huì)”啟示

蘭州作為甘肅省會(huì)、黃河上游最大工業(yè)城市和西部重要原材料工業(yè)基地，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)文化底蘊(yùn)深厚，在西北地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿薮蟆９I(yè)強(qiáng)，則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)；省會(huì)興，則全省興。“合肥模式”的成功經(jīng)驗(yàn)和做法值得蘭州“強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)”學(xué)習(xí)借鑒。

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作思維

積極解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、思想破冰，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作思維，凝聚振興發(fā)展動(dòng)力。一是解放思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，結(jié)合蘭州實(shí)際，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、向上爭(zhēng)取攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成抓工業(yè)促發(fā)展最大合力。二是轉(zhuǎn)變行政化思維方式，用好市場(chǎng)化手段發(fā)展產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資本投融資模式從“土地優(yōu)惠、稅收減免”為主轉(zhuǎn)向“資本運(yùn)作、基金支持”為主。引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)成熟的要素市場(chǎng)在蘭州設(shè)立市場(chǎng)分部，建立健全用地、人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素市場(chǎng)。三是強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)投資基金專業(yè)管理和市場(chǎng)運(yùn)作，找準(zhǔn)適合發(fā)展路徑，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足短板，提高投資成功概率，培育一批支撐性強(qiáng)的高成長(zhǎng)性企業(yè)，形成蘭州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加大科技創(chuàng)新投入

借助創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢(shì)，率先搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。一是強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，探索“蘭州大學(xué)+中科院蘭州分院”龍頭帶動(dòng)，整合省內(nèi)“大校、大院、大所、大企”資源，提高基礎(chǔ)研究水平。二是瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿、產(chǎn)業(yè)需求，建立協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目目錄，組建科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，提升創(chuàng)新體系整體效能。深化交流合作，加強(qiáng)蘭白一張江合作，在大數(shù)據(jù)、新能源等領(lǐng)域開(kāi)展“科技飛地”合作，建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)。三是融入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化與主要節(jié)點(diǎn)城市、創(chuàng)新策源地城市重點(diǎn)領(lǐng)域科技合作。加強(qiáng)對(duì)外資源對(duì)接，爭(zhēng)取更多國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等布局甘肅，加快蘭白協(xié)同創(chuàng)新高地建設(shè)。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商

始終把招商引資作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“牛鼻子”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群式發(fā)展。一是組建專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，招商團(tuán)隊(duì)要對(duì)蘭州及甘肅基本情況做到“底數(shù)清、情況明”，不僅要了解市域及省域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)、短板弱項(xiàng)，以及企業(yè)主要產(chǎn)品、原料需求，還要了解國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)政策。二是把產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商擺在關(guān)鍵位置，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需包材、檢測(cè)、物流等關(guān)鍵基礎(chǔ)配套，凝煉包裝一批延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的重點(diǎn)項(xiàng)目，精準(zhǔn)開(kāi)展招商引資，加快形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力落實(shí)惠企政策，助企紓困解難，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，推動(dòng)更多政策“直達(dá)快享”“免申即享”“即申即享”，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。圍繞市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展前景，著力引進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目，提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)項(xiàng)目投資吸引力。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資模式

通過(guò)投資驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資模式，撬動(dòng)社會(huì)資本，推動(dòng)工業(yè)快速發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)投融資科學(xué)決策機(jī)制，健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制、產(chǎn)業(yè)扶持政策體系、政府資金投入管理辦法、人才培育計(jì)劃等一攬子政策措施和盡可能細(xì)化的操作程序，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈條重新梳理形成重點(diǎn)招商名單，重新編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商引資目錄圖譜等。二是聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)立政府基金，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)立專項(xiàng)政府投資基金，打造“基金+產(chǎn)業(yè)”“基金+基地”“基金+項(xiàng)目”等模式。重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造、城市建設(shè)、文旅融合和公共交通等領(lǐng)域，加快組建市場(chǎng)化、專業(yè)化國(guó)有資產(chǎn)投平臺(tái)。三是發(fā)揮好政府資金的杠桿作用，加強(qiáng)與市場(chǎng)化投融資機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。建立國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化安全退出和監(jiān)管機(jī)制，確保政府資金保值增值、安全可控。

（五）加大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)培育力度

立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景，精準(zhǔn)培育特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。一是以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和培育產(chǎn)業(yè)集群為方向，加快建立蘭州“四梁八柱”工業(yè)體系助推全省“1+N+X”政策體系構(gòu)建，聚焦傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)信息技術(shù)和綠色環(huán)保技術(shù)嵌入到石油化工和有色冶金等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加強(qiáng)石化、建材、裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和高端醫(yī)療裝備、電子信息，大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)鏈上下游要素配套協(xié)作，從補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、技術(shù)改造、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能、基金支持等方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈從中低端邁向高端。三是搶抓“雙碳戰(zhàn)略”機(jī)遇，集中優(yōu)勢(shì)力量培育壯大新能源、新材料及其裝備產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建蘭州發(fā)展的新引擎。

（六）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局

以做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化縣域發(fā)展布局為主線，形成強(qiáng)大發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是加大對(duì)省會(huì)蘭州三縣五區(qū)在項(xiàng)目審批、土地指標(biāo)、資金安排和政策制定等傾斜支持力度，舉全省之力再創(chuàng)“蘭州制造”輝煌，推動(dòng)蘭州人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量等持續(xù)擴(kuò)大，提升省會(huì)蘭州城市首位度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，輻射帶動(dòng)各市州一體化發(fā)展。二是樹(shù)立全省“一盤(pán)棋”思想，打造協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)互通的“一核三帶”區(qū)域發(fā)展新格局，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的資源整合能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)作用。支持蘭白定地區(qū)加快同城化進(jìn)程，提高省內(nèi)城市群協(xié)同發(fā)展水平，大力發(fā)展具有地方特色的縣域工業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是大力弘揚(yáng)玉門(mén)油田“三大四出”等工業(yè)精神和紅色文化，開(kāi)展全方位、多角度宣傳、推介，全面提升“蘭州制造”“精致蘭州”“甘字號(hào)”“如意甘肅”等品牌影響力，借助文化軟實(shí)力提升經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，推動(dòng)甘肅項(xiàng)目投資、旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)。