數字經濟背景下武威市高質量發展的創新路徑

王麗

數字經濟是以數據資源為根本生產要素，以現代信息網絡為媒介和主要載體，以信息通信技術融合與應用，全方位、全要素、全過程數字化轉型為重要推動力，實現公平與效率互相兼顧、互相促進、高度統一的一種高級經濟形態。過去數十年，隨著世界經濟發展的數字化趨勢愈發明顯，數字經濟已成為全球經濟復蘇和社會進步的新活力，越來越成為推動國民經濟發展的重要力量。

武威市位于河西走廊東端，處于亞歐大陸橋的咽喉地位和西隴海蘭新線經濟帶的中心地段，是“一帶一路”建設的重要節點城市。“十四五”時期，武威市正面臨著新—輪西部大開發的重大歷史機遇，同時也處于產業轉型升級、發展新舊動能轉換的關鍵時期，面臨內部經濟產業結構優化調整與外部環境挑戰的多重壓力。深入貫徹落實國家大數據戰略，加快推進傳統產業向數字化產業轉型升級，加快數字產業鏈現代化、培育新業態新模式，壯大數字經濟基礎產業，推進數字經濟快速發展，是武威市集聚創新資源與要素、構建面向未來的現代化產業體系、推動國民經濟與信息經濟深度融合、提升城市競爭力的必然選擇，是武威市全面迎接數字時代，構建數字政府、實施數據決策與數據治理的必由之路。

一、武威市數字經濟賦能高質量發展的現實基礎

近年來武威市信息基礎設施不斷完善、工業結構持續優化、主導產業增速明顯、電子信息產業不斷突破、信息經濟日漸繁榮，已經初步形成了數據需求廣泛的數字經濟業態。“十三五”期間，數字經濟核心產業增加值規模達4.5億元，占地區生產總值比重達到0.87%左右，為數字經濟高質量發展奠定了堅實基礎。

（一）信息基礎設施穩步建設。全市積極推進信息基礎設施建設，支撐數字經濟發展的網絡環境和用戶基礎得到明顯改善。截至目前，已實現所有行政村光纖寬帶、4G網絡全覆蓋，3G/4G用戶數達156.41萬戶，移動互聯網用戶普及率達到86.55%，家庭寬帶用戶普及率達到85.23%。提前2年完成“寬帶中國”示范城市指標要求，提前4年實現光纖網絡覆蓋率98%的目標。寬帶平均接入速率達到100Mbps以上，互聯網市級出口總帶寬達到1200G以上。A級旅游景區和鄉村旅游示范點已實現光纖寬帶和4G網絡全覆蓋。5G技術網絡建設進展順利。目前，已建成5G基站465處、開通310處，實現中心城區、車站及重要風景區5G網絡覆蓋。

（二）數字經濟核心產業初步發展。全市搶抓重大發展機遇，積極培育發展數字經濟產業，數字經濟產業增長顯著。已建成甘肅黨建河西云基地、智慧醫療、雪亮工程、智慧消防、智慧養老、智慧交通、智慧水利等多個數據中心應用系統。民勤縣、古浪縣、天祝縣分別爭取實施了國家級電子商務進農村綜合示范縣項目，落實項目資金6000萬元。已成立電子商務協會5個，建成縣級電子商務服務中心4個，鄉鎮服務站80個、村級服務點619個，脫貧鄉鎮、村電子商務站點實現全覆蓋。至2020年網絡店鋪達到2200家，電商企業100家，培育打造了“涼州農鮮”“民清源”“原味古浪”“天祝原生”4個區域電商公共品牌、19個“直播電商主播孵化基地”，形成了一批以葡萄酒、糯玉米、枸杞、羊羔肉、白牦牛肉、人參果、蜜瓜等特色產品為主的網貨品牌。

（三）數據聚集共享漸成規模。全市積極通過電子政務、智慧城市、兩化融合、平安武威等信息化項目推進數據集聚，數據集聚已有一定規模。截至目前，已初步建成人口、法人單位、自然資源和空間地理等基礎數據庫以及工業、農業、電商、物流等行業數據平臺，成功匯聚人口數據196余萬條、法人數據13余萬條，對接全市各委辦局。申請匯聚了國家、省市共享數據共計1177 39萬條，接入市直部門目錄476個，區縣部門目錄800個，報送省平臺目錄1151個，信息數據交換15億余條，并與各區縣和32個市級部門成功對接，初步具備了數據共享共用的能力。

（四）數字城市建設全面展開。全市緊緊圍繞城市數字化治理和城市公共服務數字化建設數字城市，成效顯著。數字化治理方面，“一網通辦”工作深入推進，“放管服”改革數字化加力提速，市政府綜合協同辦公平臺上線運行。政務服務中心現有業務系統12項，應用服務平臺1個，省內實現“一網通辦”高頻事項137項，涉及18個部門。城市公共服務數字化方面，電子政務云已建成虛擬處理器（VCPU）共18900核，內存容量20TB、存儲405TB，接入行業業務系統48項。已完成政務專網和政務外網的連通和互訪工作，外網接入單位350多家，實現了電子政務網絡的統一管理和應用。

（五）數字經濟生態持續優化。全市積極營造數字經濟發展生態，重點加強人才、資金、平臺等要素向數字經濟方向集聚，形成了良好的數字經濟發展生態。人才方面，重點打造以職業技術教育、創業產業園等配套產業于一體的職業教育，大力培養IT技能型人才。同時，依托多項人才計劃，面向國內外引進數字經濟專業人才。資金方面，政府資金助力項目攻堅，積極搭建銀企合作平臺，廣泛引進多元化金融機構，做好金融機構入駐服務工作，構建了多層次的數字化金融服務體系。平臺方面，涼州區積極推進省級“雙創”示范基地建設，培育了眾創空間、孵化基地等。建設了創業者提供技術支持服務的創業創新創造公共服務平臺。

（六）信息安全保障體系初步建立。全市高度重視信息安全，多策齊施、多軌并舉，信息安全保障體系已初步建立。成立了市委網絡安全和信息化領導小組。CA證書在稅務、市場監管等部門得到廣泛推廣。網絡信息安全管理體系已初步建立，技術管理能力逐步提升，網絡信息安全保障能力不斷增強cii。

二、武威市數字經濟賦能高質量發展的制約因素

盡管武威市的數字經濟發展初步規模已形成，但與高質量發展要求相比，還存在基礎、資源、支撐、安全等方面的不足。

（一）信息基礎設施發展不均。網絡基礎設施是連接用戶、數據、計算和應用服務的橋梁紐帶，數字經濟的發展離不開高速穩定的網絡、寬帶覆蓋、數據中心等數字基礎設施，雖然智慧武威建設取得一定成效，但武威市數字基礎設施建設依然存在不均衡、不充分現象。區（縣）與主城區信息基礎設施差距較明顯，特色園區帶寬、電力等設施亟待升級。農村地區特別是部分邊遠村鎮網絡速度慢，覆蓋不均，光纖等高速網絡建設也沒有得到應有發展等問題依然存在，寬帶網絡覆蓋面和覆蓋質量有待提升，城市公共區域免費WiFi網絡覆蓋率有待提升。

（二）數據治理能力有待提升。缺乏核心技術、數據流通不暢、數據挖掘應用低、數據質量不高、產業數字化基礎薄弱、與實體經濟融合程度不夠等瓶頸問題，不利于高質量發展。新型數字技術應用領域較窄，數字技術研發存在“斷崖”現象，無法形成完整技術鏈條。缺乏信息共享方面的政策法規，導致武威市數據資源難以實現有效共享。跨部門、跨行業的數據開放共享水平不高，很多有價值的數據并未開放，區域間數據共享平臺尚未形成聯動，降低數字技術協同效率，導致數字技術無法以高效、可持續、均衡化方式驅動高質量發展。

（三）數字核心產業結構單薄。數字核心產業基礎薄弱，存在規模偏小、層次偏低、產業體系不完善等問題，尚未形成產業集群化發展。大數據、人工智能、物聯網等產業尚處于起步階段，新產業、新業態、新模式相對匱乏，尚未培育出具有區域影響力的平臺型企業。電商主體發展滯后，服務及平臺類電商企業數量少、規模小，資源整合和服務能力較為薄弱。技術創新對產業發展的引領作用不強，行業資源整合能力弱，產業體系尚未健全。

（四）數字經濟生態面臨制約。數字經濟生態面臨人才、資本、技術等要素資源制約，以及日益激烈的外部競爭壓力。一方面，內部要素資源制約較為明顯，如人才方面，本地人才培育能力不足，高層次人才相對短缺，專業技術性人才總量偏少；資本方面，企業“融資難、融資貴”的問題仍然存在，風險投資機構集聚不足，投融資活躍度較低。另一方面，數字經濟發展面臨日益激烈的區域競爭，特別是當前中國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，鄰近城市間的人才、資本等要素競爭將日趨激烈。此外，創新創業平臺載體數量較少，促進科技成果轉化力度有待加強。

三、數字經濟賦能高質量發展的路徑

（一）推動數據要素市場培育，釋放數據資源新價值

一是大力挖掘大數據資源優勢潛能，建設大數據交易中心，持續增強數據利用率。圍繞全國一體化算力網絡樞紐節點建設要求，重點打造“數網”“數紐”“數鏈”“數腦”“數盾”五大體系，以數據采集、篩選、存儲，數據可視化、數據深度分析以及數據后期處理、交易等業務為重點，助推發展數字資源型產業。培育壯大數據要素市場，大力發展數據采集服務，創新發展數據存儲業務，探索建立數據要素定價機制，加快培育數據交易業務，大力支持互聯網平臺針對不同行業和領域的需求，選擇合適的數據源，及時的采集數據。二是強化公共數據共享開放。持續完善甘肅省數據共享交換平臺體系，建立公共數據定向開放和開發利用機制，促進政務數據庫和公共數據庫依法合規向社會開放，深化公共數據資產化開發利用。五是探索培育數據交易生態。以著力構建數據要素市場化體系為總體目標，研究制定數據交易市場管理制度體系，培育專業化數據交易生態。

（二）推進產業數字化轉型升級，打造信息產業新高地

一是把握數字技術變革趨勢，大力發展數據存算產業。強化軟件和信息技術服務能力充分發揮能源和算力資源優勢，圍繞網絡傳輸、數據存儲、海量數據計算等領域積極對接其他城市數據存算需求。二是提升基礎設施運營服務水平。積極布局人工智能產業，大力發展寬帶網絡業務，培育壯大數字內容產業。以數字內容生產為抓手實現“一業帶百業”，形成“線上引流、線下轉型”的經濟社會轉型發展新格局。三是推動新興數字產業發展。以加速推動數據信息產業創新為重點，大力發展智能終端、集成電路、光電、區塊鏈、AR/VR等數字產業，鼓勵產業融合應用示范。四是推動農業數字化轉型。聚焦農業生產、加工環節數字化改造，促進新一代信息技術與種植業、畜牧業、漁業等加工業全面深度融合應用。五是推動服務業數字化轉型。生活性服務業數字化方面，發展體驗式消費、個性需求定制服務等新業態Ⅲ。

（三）推動數字技術與社會各行業融合，激發轉型升級新動能

一是加快建設智慧城鄉。推動智慧城市建設向基層延伸，推進縣城智慧化改造，加快城鄉老舊社區服務設施智能化改造升級，建設智慧化生活場景。二是發展數字農業。利用農村土地承包經營權確權登記、永久基本農田劃定等數據，建設耕地基本信息數據庫，形成基本地塊大數據。推進種養業信息化。加快發展數字農情，利用遙感、地面物聯網等手段，動態監測重要農作物的種植信息并及時發布預警信息。推進數字田園、數字養殖農場項目建設，提升種養業生產經營智能管理，增強高原寒旱高效農業數字化、智慧化水平。三是推動域內特色產業數字化。充分利用數字化技術，加快“生態產業”“特色名片”發展。建設農產品大數據分析中心、農產品大數據交易平臺等項目。四是培育壯大數字內容產業。充分挖掘發揮武威市厚重的歷史文化底蘊和豐富的物產景觀資源優勢，在文化、旅游、民俗、美食、電商等重點領域與5G、短視頻、虛擬現實、在線直播等新技術業態相結合，引入短視頻服務類、云服務類、電商類企業，以數字內容生產為抓手實現“一業帶百業”，形成“線上引流、線下轉型”的經濟社會轉型發展新格局。

（四）加快推進服務型數字經濟發展，鑄就數字應用新業態

一是大力發展智慧健康服務。完善武威市醫療健康服務建設。依托武威市全民健康信息平臺建設，上接甘肅省人口健康信息平臺，下接轄區內所有衛生、計生信息系統，健全健康檔案、電子病歷、全員人口信息、健康扶貧、基礎衛生資源五大數據庫的采集體系。完成三大基礎信息資源庫建設，包括全員人口信息數據庫、電子健康檔案數據庫和電子病歷數據庫。二是加快推進電子商務發展。推進武威市電子商務縱向智能化、橫向延伸化、市場規范化、內容區域化、服務大眾化、走向國際化進程。鼓勵武威市特色優勢產業縱向發展垂直電子商務，結合現有電信營業網點、郵政營業網點、供銷營業網點整合拓展線下銷售渠道，利用天馬行市民云、電信IPTV數字電視平臺加載電商銷售平臺，完善線上銷售渠道和平臺。三是加快推進數字金融行業發展。建設融媒體大數據平臺，形成全方位、全媒體、全智能、全渠道的綜合性大數據平臺，整合匯聚媒體宣傳資源、宣傳素材和服務能力，融通共享垂直獨立宣傳渠道，有效開放政務與民生服務平臺的宣傳推廣，促進宣傳渠道立體化、全面化。