“雙碳”目標下鄂爾多斯盆地資源開發生態空間管控路徑研究

付 樂，遲妍妍，王晶晶，張麗蘋，劉斯洋，張 信，公濱南

（生態環境部環境規劃院，北京 100041）

自然資源是經濟社會發展的重要物質基礎和承載要素，同時也是碳源和碳匯的空間載體，資源開發、利用和管理模式對實現經濟高質量發展至關重要[1]。在當前“雙碳”背景下，將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，對未來應對和減緩氣候變化的自然資源管理模式提出了新的要求[2]。將碳中和目標納入空間規劃和治理中是新時代下自然資源管理領域的突破和創新，對于從基礎層面推動社會經濟系統低碳轉型具有重要意義[3]。

近年來，不少學者對礦產資源開發利用造成的生態環境破壞和區域碳平衡失調等問題，以及礦區空間管控路徑和生態系統修復模式等方面開展了大量研究。吳文盛等[4]從開采規模、開采階段、開采方式以及油氣開發等方面具體分析了礦產資源開發對生態環境的影響大小。楊博宇等[5]系統闡述了礦區土地生態系統碳源和碳匯的形成機理，同時提出了損毀土地生態系統碳排放、復墾土地生態系統碳固存及礦區減排增匯途徑。馬麗等[6]通過采用地理空間分析、多指標綜合評價和脅迫耦合分析等方法，將黃河流域46 個礦區城市劃分為8 個不同類型區，提出黃河流域礦產資源開發地區的管控路徑。李云鵬等[7]研究總結了礦區生態系統的演變類型、演變階段及演變過程，提出針對受損礦區生態系統的3 種修復模式。生態空間是指用于自然保護地、山林保護、生態防護等功能的地域[8]。生態空間管控致力于實現社會經濟發展和生態環境保護的雙重目標，最為通行的方式是對資源與環境進行生態空間識別并劃分管控單元，提升重點區域生態系統服務功能，達到保護生態環境的目的[9-10]。1987—2020 年，我國因煤礦開采產生損毀土地1 800 080 hm2，使區域碳平衡遭到嚴重破壞，導致礦區碳固存能力下降甚至喪失[5]。在“雙碳”目標，以及黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略背景下，持續推進黃河流域礦山生態修復和綠色持續發展需要統籌兼顧自然資源開發與生態環境保護，以生態空間作為載體促進能源富集區域生態系統碳增匯，提升生態系統對于自然資源高質量發展的保障能力，實現自然資源配置對于碳減排、碳中和的核心載體功能，進而保障黃河流域國土空間的低碳、可持續發展[11]。

鄂爾多斯盆地位于黃河流域中游地區，是國家“5+1”能源基地之一，對保障國家能源安全具有重要作用[12]。鄂爾多斯盆地自然資源豐富、能源開發早且生產規模大，礦產資源開發利用在推動社會經濟發展的同時，也會導致區域不同程度地出現資源衰竭、環境污染、生態破壞與區域發展衰退等問題[13-15]。在梳理鄂爾多斯盆地現階段能源生產與消費現狀，以及分析資源開發面臨的主要問題的基礎上，使用生態環境評價與分區方法，科學識別區域生態空間。以提升區域碳減排增匯能力為目標，提出生態空間分類分級管控體系，提出差別化管控對策和建議，以期為黃河流域其他區域資源的低碳開發利用和生態環境可持續發展、促進流域高質量發展提供科學的決策依據。

1 研究區概況

鄂爾多斯盆地位于黃河流域中游，北起陰山、大青山，南抵秦嶺，西至賀蘭山、六盤山，東達呂梁山、太行山，總面積約37×104km2，占黃河流域總面積的29%，是我國第二大沉積盆地[16]。鄂爾多斯盆地橫跨陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、內蒙古自治區和山西省等五個省（區），包括22 個地市和93 個縣區（圖1）。鄂爾多斯盆地是我國五大綜合能源基地之一，石油、天然氣、煤、鈾礦等能源礦產同盆共存富集。其中，天然氣、煤層氣和煤炭資源探明儲量均居全國首位，儲量分別占全國總量的29%、16%和39%；石油探明儲量居全國第三位（占全國總量的15%），鈾礦資源探明地質儲量居全國第一位[17]。鄂爾多斯盆地屬于干旱向半干旱區過渡地帶，氣候干旱少雨，地面植被稀少，生態環境較為脆弱；盆地內有毛烏素沙漠、庫布齊沙漠和黃土高原，荒漠化和水土流失問題嚴重[18]。

2 研究方法與數據

2.1 數據來源

研究所需的柵格（矢量）數據均以陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、內蒙古自治區和山西省等五個省（區）行政邊界下載，再通過鄂爾多斯盆地邊界進行裁剪。土地利用數據來源于中國科學院資源環境科學數據中心（http://www.resdc.cn），是基于美國陸地衛星Landsat TM 影像，通過人工目視解譯生成，分辨率為1 km×1 km。植被覆蓋度數據來源于美國國家航空航天局（NASA）的MODIS網站（https://modis.gsfc.nasa.gov/data/），通過像元二分法（FVC）模型將衛星遙感反演數據為16 d 合成的全球歸一化植被指數（NDVI）產品數據轉換為植被覆蓋度數據。氣象數據來源于中國地面氣候資料數據集（http://cdc.cma.gov.cn/），主要包括氣溫、降水、風速等相關數據。土壤數據來源于中國科學院南京土壤研究所的中國土壤數據庫（http://vdb3.soil.csdb.cn/）。高程數據來源于地理空間數據云網站（http://www.gscloud.cn），空間分辨率為30 m×30 m。考慮到鄂爾多斯盆地邊界不是行政邊界，選擇鄂爾多斯市、榆林市、延安市、銅川市、平涼市、吳忠市和慶陽市代表鄂爾多斯盆地。能源數據來源于以上地市的統計年鑒（2006—2021 年），水資源數據來源于地市每年發布的水資源公報。

2.2 研究方法

2.2.1 生態系統服務重要性評價

生態系統服務價值反映某個區域的生態環境質量和生態風險抵抗能力，目前生態系統服務功能采用的評價方法主要有模型評價法和NPP 定量指標評價法[19]。鄂爾多斯盆地屬于干旱向半干旱區過渡地帶，依據區域生態環境現狀、主導生態系統服務功能定位和自然資源開發利用過程中出現的生態問題，選取防風固沙、水土保持、固碳釋氧、生物多樣性維護等四類生態系統服務功能指標進行評價。

1）防風固沙功能評價。防風固沙是生態系統通過防風、固沙、阻沙，以及對風沙土的改良作用等途徑對地表土壤形成保護，減少風蝕輸沙量，以潛在風蝕量與實際風蝕量的差值作為生態系統減少風蝕的防風固沙量，風速、降雨、溫度、土壤、地形和植被等因素影響區域防風固沙能力[20]。鄂爾多斯盆地主要是由于風蝕所導致的土壤侵蝕，計算公式見式（1）～式（5）。

式中：Ws為防風固沙能力指數，無量綱；NPPm為15 年間植被凈初級生產力平均值，g ×c/m2；B為土壤侵蝕影響因子，t×hm2×h/hm2/MJ/mm；QS為多年氣候侵蝕量平均值，t；C為地表粗糙度影響因子，無量綱；α1、α2為在 σ1、σ2不同高度處的風速值，m/s；ATPi為潛在蒸發量，mm/M；Pi為降水量，mm/M；d為當月天數，d；T為月平均溫度，℃；Si為月平均相對濕度，無量綱。

2）水土保持功能評價。水土保持是生態系統通過其結構與過程減少由于水蝕所導致的土壤侵蝕的作用。將潛在土壤侵蝕量與實際土壤侵蝕量的差值作為生態系統水土保持重要性的評價指標，采用修正自通用水土流失方程（USLE）的水土保持服務模型[21]。合理安全有效地建造水土保持設施，保護植被和水土資源有利于改善區域生態環境，計算見式（6）。

式中：Sa為水土保持能力，t/hm2/a；A為降雨侵蝕因子，MJ×mm/hm2/h/a ；B為土壤侵蝕影響因子，t×hm2×h/hm2/MJ/mm；L為坡長，m；S為坡度，無量綱；Z為植被覆蓋度因子，無量綱。

3）固碳釋氧功能評價。固碳能力即大自然的碳封存能力，綠色植物將CO2轉換為O2的過程中，產生生態系統凈初級生產力（NPP），體現區域固碳釋氧的能力[22]。CASA 模型是典型的參數模型，充分考慮了環境條件以及植被本身的特征，借助遙感數據可以實現區域尺度實時動態估測植被NPP[23]。使用CASA模型計算NPP 來代表植被的固碳釋氧服務能力。

4）生物多樣性維護功能評價。生物多樣性維護是生態系統發揮著維持基因、物種、生態系統多樣性的功能，其為生態系統提供最主要的功能之一，通常采用基于物種的評價方法和基于生境多樣性的評價方法[24]。研究因部分物種分布數據不全，故采用生境多樣性評價方法計算生物多樣性維護能力指數來表征鄂爾多斯盆地的生物多樣性豐富程度，計算公式見式（7）。

式中：Sbio為生物多樣性維護能力指數，無量綱；NPPm為多年植被凈初級生產力平均值，g ×c/m2；Fpre為多年平均降水量，mm；Ftem為多年平均氣溫，℃；Falt為海拔因子，無量綱。

5）生態系統服務功能重要評價分級。生態系統服務功能重要評價分級標準采用《生態保護紅線劃定指南》中的分級標準[25]。通過模型計算，得到不同類型生態系統服務功能值柵格圖。在ArcGIS軟件中，運用柵格計算器，輸入公式“Int（[某一要素評估的柵格數據]/[某一要素評估的柵格數據的最大值]×100）”，得到歸一化后的生態系統服務功能值柵格數據。在數據屬性表中計算累加服務功能值。利用重分類工具，將生態系統服務功能重要性分為極重要、重要和一般重要（表1）。

表1 生態系統服務功能評估分級Table 1 Grading of ecosystem service function assessment

2.2.2 生態敏感性評價

鄂爾多斯盆地植被稀少，針對區域生態敏感性特征，選擇水土流失和土地沙化作為評價指標開展區域生態敏感性評價，定量揭示鄂爾多斯盆地生態敏感性的空間分布特征，表征在人類活動干擾下區域發生生態環境破壞問題的可能性[25]。

1）水土流失敏感性評價。根據通用水土流失方程的基本原理，選取降水侵蝕力、土壤可蝕性、坡度坡長和地表植被覆蓋等作為評價指標，將反映各因素對水土流失敏感性的單因子評價數據，運用ArcGIS 軟件進行乘積運算，計算公式見式（8）[23]。

式中：SSi為i空間單元水土流失敏感性指數，無量綱；Ri為降雨侵蝕力，無量綱；Ki為土壤可蝕性，無量綱；LSi為坡長坡度，無量綱；Ci為地表植被覆蓋度，無量綱。

2）土地沙化敏感性評價。土地沙化主要受氣候干燥程度影響表現為氣候干燥、植物生長困難、地表植被覆蓋度低。干燥氣候減緩了地表土壤形成過程，使地表結構分散，土壤的抗風蝕沙漠化能力與土壤水分含量成正比[26]。研究選取干燥指數、起沙風天數、土壤質地、植被覆蓋度等作為土地沙化敏感性評價指標，計算公式見式（9）。

式中：Ti為評估范圍內的土地沙化能力指數，無量綱；Li為評估區域干燥程度，無量綱；Ci為評估區域的沙風天數，d；Wi為評估區域的土壤質地，無量綱，通過土壤數據庫獲取；Pi為評估區域的植被覆蓋度，無量綱。

3）生態敏感性評價分級。生態敏感性評價分級標準采用《生態保護紅線劃定指南》中的分級標準[25]。利用ArcGIS 軟件得到生態敏感性評價柵格圖，使用軟件自帶的重分類工具，將生態敏感性評估結果分為一般敏感、敏感和極敏感（表2）。

表2 生態敏感性評估分級Table 2 Grading of ecological sensitivity assessment

2.2.3 綜合評價

1）生態系統綜合服務功能重要性評價。根據防風固沙、水土保持、固碳釋氧、生物多樣性維護等功能的評價分級結果，采用析取運算進行生態系統綜合服務功能重要性評價，計算公式見式（10）。

式中：ES I為生態系統綜合服務功能重要性評價結果；ES If為防風固沙功能重要性評價結果；ES Is為水土保持功能重要性評價結果；ES Ig為固碳釋氧功能重要性評價結果；ES Iw為生物多樣性維護功能重要性評價結果。

2）生態綜合敏感性評價。根據水土流失和土地沙化敏感性的評價分級結果，可以采用析取運算進行生態綜合敏感性評價，計算公式見式（11）。

式中：ES為生態環境綜合敏感性評價結果；ES s為水土流失敏感性評價結果；ESt為土地沙化敏感性評價結果。

3 結果與分析

3.1 資源開發面臨的主要問題

3.1.1 煤炭生產和消費占比高，低碳減排任務重

鄂爾多斯盆地能源開發早、規模大，為地區及全國社會經濟發展提供了源源不斷的動力[27]。圖2 展示了2005—2020 年鄂爾多斯盆地能源生產和消費變化情況。由圖2 可知，2005—2020 年，鄂爾多斯盆地能源生產總量始終呈上升趨勢，增長了約148%，能源生產結構一直以煤炭為主，占比始終保持在70%以上。2020 年，鄂爾多斯盆地能源消費總量約1.43×104t 標準煤，占黃河流域的12%。能源消費結構仍以化石能源為主，煤炭消費總量占比約80%，高于黃河流域（61%）和全國（56.8%）。盡管近年來風、光等新能源的規模有所擴大，但是高比例的煤炭能源生產、消費體系并未發生根本性變化。因此，鄂爾多斯盆地要降低化石能源生產、消費比例以實現減排，任務異常艱巨。

圖2 2005—2020 年鄂爾多斯盆地能源生產和消費變化情況Fig.2 Changes in energy production and consumption in Ordos Basin from 2005 to 2020

3.1.2 水資源開發利用率高，供需矛盾突出

2020 年，鄂爾多斯盆地水資源總量約2.6×1010m3，占黃河流域水資源總量的32%。地表水開發利用率達到37%左右，接近40%的生態警戒線。煤炭開采耗水量巨大，根據有關研究推算[14]，每開采1 t 煤炭將破壞2.54 m3的地下水資源。以鄂爾多斯盆地2020年煤炭開采量（3.4 ×108t）進行估算，將破壞8.64× 108m3的地下水資源，占鄂爾多斯盆地地下水資源總量（117 ×108m3）的7%左右。目前，鄂爾多斯盆地仍然存在不少高耗水的煤化工項目，雖然大型企業循環用水已初顯成效，但小而散的企業用水方式仍然較為粗放[28]。

3.1.3 生態本底敏感脆弱，資源開發破壞植被

2020 年，鄂爾多斯盆地生態系統類型結構以草地和農田為主，面積分別為1.26×105m2和0.57×105m2，占比分別為52.4%和23.8%，其他生態系統類型面積占比相對較小。從空間上看，草地生態系統主要分布在鄂爾多斯盆地北部，農田生態系統分布在鄂爾多斯盆地中部（圖3）。鄂爾多斯盆地整體植被覆蓋度較低，2020 年平均植被覆蓋度為47.8%，且空間分布差異明顯，整體上南部高于北部（圖4）。盆地中部的黃土高原生態本底敏感脆弱，水土保持功能極其重要，直接關系到中下游地區的防洪安全與生態安全。近年來，在資源開發和人類活動的影響下，黃土高原水土流失問題依然嚴重[29]。鄂爾多斯盆地煤炭儲存富集區氣候干旱、降雨量少，區域抗擾動能力差。煤炭規模開采引起地表沉陷、地面塌陷和裂縫，導致礦區地下水位大范圍、大幅度疏降。大面積的喬、灌、草等荒漠植被衰敗減少，草場退化，又加速荒漠化進程，形成資源與生態環境之間的惡性循環。

圖3 2020 年鄂爾多斯盆地生態系統空間分布Fig.3 Space distribution of ecosystems in Ordos Basin in 2020

圖4 2020 年鄂爾多斯盆地植被覆蓋情況Fig.4 Vegetation cover in Ordos Basin in 2020

3.2 生態空間識別

3.2.1 生態空間重要性和敏感性評價

1）生態系統服務功能重要性評價。鄂爾多斯盆地生態空間重要性評價的目的在于定量揭示各種類型的生態系統服務功能的重要程度，明確其不同等級重要性的空間分布。鄂爾多斯盆地四種生態系統服務功能重要性評價如圖5 所示。由圖5 可知，鄂爾多斯盆地的主導生態功能為防風固沙。防風固沙生態功能極重要區域面積占比30.1%，主要位于盆地北部寧夏回族自治區、內蒙古自治區等區域，主要是由于北部以沙區為主，毛烏素沙漠和庫布齊沙漠分布其中。生物多樣性保護功能極重要區域面積占比19.4%，主要位于盆地西北部的自然保護區，重點保護野生動植物。固碳釋氧能力由植被凈初級生產力（NPP）體現，極重要區域面積占比11.7%，主要分布在黃河干流兩岸陜西省和山西省境內，該區域植被豐富多樣。水土保持能力極重要區域面積占比12.8%，主要分布在盆地南部黃土高原，需要重點防治水土流失，保護、改良與合理利用山區、丘陵區和風沙區的水土資源。

圖5 四種生態功能重要性評價結果Fig.5 Importance evaluation results of four ecological functions

2）生態敏感性評價。鄂爾多斯盆地兩種生態敏感性評價如圖6 所示。由圖6 可知，鄂爾多斯盆地的生態敏感性評價以水土流失敏感性為主。水土流失極敏感區域面積占比9.4%，主要位于陜西省和山西省境內的黃土高原地帶，與我國水土流失重點治理區空間上基本一致。土地沙化極敏感區域面積占比8.0%，集中分布在盆地北部的毛烏素沙漠和庫布齊沙漠，土地荒漠化嚴重，每年黃河攜帶著大量的泥沙由黃土高原進入中原地區，致使黃河干流在河南開封一帶成為地上“懸河”。

圖6 水土流失和土地沙化敏感性評價結果Fig.6 Sensitivity evaluation results of soil erosion and land sanding

3）重要性和敏感性綜合評價結果。鄂爾多斯盆地生態系統綜合服務功能極重要區域面積占比44.4%，主要分布在盆地西北部；重要區域占比45.4%，主要分布在盆地南部。鄂爾多斯盆地生態綜合極敏感區域占比22.6%，集中分布于盆地中部；敏感區域面積占比為50.6%，分布在盆地西北大部分區域。圖7展示了鄂爾多斯盆地生態系統極重要（敏感）區域。由圖7 可知，按照生態系統完整性和連續性保護的原則，利用ArcGIS 軟件將鄂爾多斯盆地生態系統綜合服務功能極重要區和生態綜合極敏感區進行空間疊加分析，得到盆地生態空間的重要組成部分，即生態系統極重要（敏感）區域，面積約1.1 ×105m2，占盆地面積的48.4%。

圖7 鄂爾多斯盆地生態系統極重要（敏感）區域Fig.7 Extremely important（sensitive）areas of Ordos Basin ecosystem

3.2.2 重點生態功能區和自然保護區

根據《全國主體功能區規劃》，鄂爾多斯盆地有一處國家級重點生態功能區，即黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區（圖8），面積約7 ×104m2，占盆地面積的30.4%。該生態功能區是黃河流域水土流失重點保護和治理區，具有重要的土壤保持能力，對區域可持續發展和黃河下游地區生態安全具有重要意義，全部納入生態空間。鄂爾多斯盆地共有四處國家級自然保護區，分別是內蒙古西鄂爾多斯國家級自然保護區、寧夏靈武白芨灘國家級自然保護區、寧夏羅山國家級自然保護區和寧夏六盤山國家級自然保護區，位于盆地內面積分別為1 031 km2、707 km2、191 km2和14 km2，主要保護對象是珍稀野生動植物及森林生態系統，全部納入生態空間。

圖8 重點生態功能區和自然保護區分布情況Fig.8 Distribution of key ecological function areas and nature reserves

3.2.3 生態空間劃分

生態空間是提高資源開發區域空間治理水平的重要抓手，落實生態空間用途分區和管控要求，提升生態系統對于自然資源高質量發展的保障能力。鄂爾多斯盆地生態空間面積約16×104km2，占盆地總面積的69.7%。生態空間主要包括生態系統極重要（敏感）區、國家重點生態功能區和國家級自然保護區，不同生態空間類型面積見表3。

表3 生態空間組成情況Table 3 Composition of ecological space

統籌考慮資源開發利用空間、資源產能規模、資源綠色開發、礦區土地復墾和污染物排放管控等因素，充分發揮配置資源開發布局對盆地降碳增匯的核心載體功能，因地制宜劃定生態空間的不同管控單元。圖9 為生態空間管控單元分布圖。由圖9可知，優先保護單元以國家級自然保護區、生態保護極重要區與國家重點生態功能區重疊區域為主，面積約2.5×104km2，占生態空間面積的15.6%，主要位于盆地中西部。重點管控單元以國家重點生態功能區為主，面積約4.8×104km2，占生態空間面積的30.0%，主要位于盆地中東部。一般管控單元以生態系統極重要（敏感）區為主，面積約8.7×104km2，占生態空間面積的54.4%，主要位于盆地北部。

3.3 生態空間管控路徑

3.3.1 優先保護單元穩定提升生態空間質量

鄂爾多斯盆地約6.8% 的區域為生態空間優先保護單元，主要為國家級自然保護區、國家重點生態功能區和生態系統極重要（敏感）區域重疊部分，集中分布在黃河干流兩岸和盆地中部區域，生態系統服務功能重要和生態敏感性脆弱，需要嚴格保護和監管。優先保護單元要落實國土空間管控要求，執行最嚴格的生態環境保護制度，嚴禁新建、擴建高能耗、高污染項目，國家重要規劃礦區和能源資源基地需統籌處理好資源開發與生態保護的關系。嚴格制定用地管理指標，將優先保護單元生態空間作為剛性指標并嚴控此類生態空間轉出，確保生態系統不被破壞。大力推進國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，擴大林草資源總量。實施森林質量精準提升工程，提升森林生態系統質量和穩定性以及對氣候變化的抗性和恢復力。積極應對草原退化和荒漠化趨勢，加強草原生態保護修復，提高草原綜合植被蓋度[30]。開展耕地質量提升行動，提升土壤有機碳儲量。盆地范圍內各地市、區縣要加大資金投入，爭取黃河流域重點生態保護修復治理資金，全面開展礦區生態修復，統籌制定全生命周期礦山生態修復方案，按照“宜林則林、宜草則草”的原則，選擇適應性強、生長良好的樹種和草種進行造林綠化，改善土壤理化性質，創造新的經濟效益，提高土壤碳截獲能力，增加植物碳儲量。

3.3.2 重點管控單元合理調控資源開發強度

重點管控單元占鄂爾多斯盆地總面積的13%，作為鄂爾多斯盆地的資源開發強度管控區，主要位于黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區，重點保護和治理該區域水土流失和土地沙化。加強限制礦產資源勘查開發準入管理，合理調控資源開發強度。強化源頭管理，提高礦產資源勘查開發的規劃準入條件，嚴格控制采礦權設置總量和開采規模，嚴守資源利用上線。優化礦山開發規模與結構，嚴格限制開發總量較小、生態環境影響較大、生態環境治理能力不足的開發項目。有效整合礦山企業，提高大中型礦山比例，集中規模化開采資源，將綠色發展理念貫穿礦產資源開發全過程，開展綠色礦山建設行動，配套實施生態系統保護和修復工程。在煤炭、石油、天然氣等資源富集地區集中開發，建立枯竭礦山和落后企業淘汰機制，逐步分類整合重組產能不符的資源礦產[31]。推行低碳土地利用理念，使用先進技術手段和管理措施，減少土地占用和損毀，提高土壤質地和礦山復墾，實現礦區土地利用“低效排放、高額碳匯、最大收益”的發展狀態。建立礦山開采全生命周期管理制度，提升創新能力促進節能減排，實現資源的高效開發與利用，提高礦產資源的綜合利用度。

3.3.3 一般管控單元轉型升級能源發展模式

鄂爾多斯盆地約23.5%的區域為一般管控單元，主要由生態系統極重要（敏感）區組成，集中分布在盆地北部大片區域。該區域重點提高礦產資源節約與綜合利用水平，以“減煤、穩油、增氣、大力發展可再生能源”為基本思路，探索建設碳中和示范礦區引領工程。推廣煤炭清潔化利用、先進燃煤發電、非化石能源開發利用等技術，推動重點行業開展余熱、余壓、節水、節材等綜合利用節能項目，提高煤炭等資源開發利用效率。健全資源循環利用體系，優化廢棄物資回收模式，推動再生資源規范化、規模化、清潔化利用。積極推進鄂爾多斯市地熱資源開發，擴大地熱資源利用規模，科學開發高效利用地熱資源，發展以康養、洗浴、度假旅游和供熱為主要服務方向地熱能開發。充分發揮鄂爾多斯盆地煤礦區優勢，以煤電為核心，與太陽能發電、風電協同發展，構建多能互補的清潔能源系統，將煤礦區建設成為地面-井下一體化的風、光、電、熱、氣多元協同的綜合能源基地。

4 結論

鄂爾多斯盆地是黃河流域以及我國重要的能源基地，是保障國家能源安全的戰略支點。在“雙碳”目標、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略背景下，探討鄂爾多斯盆地資源開發生態空間管控路徑具有重要意義。本文分析了鄂爾多斯盆地資源開發利用現狀以及存在的問題，通過科學識別生態空間和劃定管控單元，對不同生態空間單元提出了差別化的管控策略和要求，主要結論如下所述。

1）鄂爾多斯盆地現有能源體系中化石能源占比高，2020 年煤炭生產和消費總量占比分別在70%和80%以上，碳減排任務艱巨。能源生產利用與水資源保護矛盾突出，2020 年鄂爾多斯盆地地表水開發利用率接近40%的生態警戒線。植被覆蓋整體上較低，資源開發對生態環境的影響巨大。

2）鄂爾多斯盆地約69.7% 的區域為生態空間，由生態系統極重要（敏感）區、國家級自然保護區和國家重點生態功能區組成。為了促進資源開發區域生態保護精細化治理和高質量發展，將生態空間劃分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元，占生態空間面積的比例分別為15.6%、30.0%和54.4%。

3）建立了鄂爾多斯盆地生態空間分級分類管控體系，提出制定差別化管控策略和要求。優先保護單元嚴禁開采礦產資源和大規模高強度工業化開發活動，實施生態保護修復工程，提升生態系統固碳能力。重點管控單元加強限制礦產資源勘查開發準入管理，合理調控資源開發強度。一般管控單元以綠色低碳轉型升級驅動生態經濟高質量發展，探索建設碳中和示范礦區。