共同富裕導向下相對貧困治理的長效機制構建

楊 帆

一、引言

2020 年是我國幾千年來歷史性整體消除絕對貧困、全面建成小康社會的收官之年，也是邁入第二個百年奮斗目標的啟航之年。習近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”①姚媛、裴遜琦：《“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”——落實習近平總書記兩會囑托一年回顧》，《農民日報》，2022 年3 月4 日第1 版。黨的十九大報告提出：“到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活。”②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017 年10 月28 日第1 版。由此，共同富裕的基本實現有了時間線、路線圖、內涵指引和根本遵循。黨的二十大報告再次對實現全體人民共同富裕做出戰略部署和頂層設計。③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022 年10 月26 日第1 版。

然而，盡管我國已經整體消除絕對貧困，但這并不意味著我們已經徹底消除了貧困。不僅防止已脫貧對象再次陷入絕對貧困的工作還將繼續推進，而且相對貧困在較長一段時期內仍將持續存在，并成為接續減貧的重點，同時也是實現全體人民共同富裕的難點。黨的十九屆四中全會提出建立解決相對貧困的長效機制，為我國相對貧困治理提供了根本遵循。但由于我國相對貧困治理實踐和研究才剛起步，學術界目前的相關研究主要集中在對國外學術成果的引進、①張琦、沈揚揚：《不同相對貧困標準的國際比較及對中國的啟示》，《南京農業大學學報（社會科學版）》2020 年第4 期；唐麗霞等：《貧困問題的國際測量方法及對中國的啟示》，《國外社會科學》2020 年第6 期；鄭曉冬等：《有條件現金轉移支付與農村長期減貧：國際經驗與中國實踐》，《中國農村經濟》2020 年第9 期；郭之天、陸漢文：《相對貧困的界定：國際經驗與啟示》，《南京農業大學學報（社會科學版）》2020 年第4 期。相對貧困概念內涵辨析、②王嬰、唐鈞：《現代貧困研究：從絕對到相對再到多維》，《河海大學學報（哲學社會科學版）》2020 年第6 期；左停等：《相對貧困治理理論與中國地方實踐經驗》，《河海大學學報（哲學社會科學版）》2019 年第6 期。相對貧困度量方法及其適用性探討，③陳宗勝等：《多維貧困理論及測度方法在中國的應用研究與治理實踐》，《國外社會科學》2020 年第6 期；王小林、馮賀霞：《2020 年后中國多維相對貧困標準：國際經驗與政策取向》，《中國農村經濟》2020 年第3 期；林萬龍、陳蔡春子：《從滿足基本生活需求視角看新時期我國農村扶貧標準》，《西北師大學報（社會科學版）》2020 年第2 期。以及從宏觀上對相對貧困治理思路的頂層設計和前瞻籌劃④徐進、李小云：《論2020 年后農村減貧戰略和政策的相關問題》，《貴州社會科學》2020 年第10 期；鄭會霞：《“后扶貧時代”的貧困治理：趨勢、挑戰與思路》，《河南社會科學》2020 年第10 期；莊天慧：《實現2020 年后的可持續貧困治理》，《國家治理》2020 年第1 期。等方面。盡管已有不少研究開始對相對貧困治理長效機制構建展開理論探索，但總體處于分散狀態，未能基于一個具有統領性的理論導向系統提出相對貧困治理的機制維度體系，更沒有很好地解決長效治理的動力來源。

從實踐層面看，盡管在打贏脫貧攻堅戰中，已經形成了一套行之有效的扶貧制度體系及工作機制，但在劃定時間節點、設定任務目標的剛性約束下，針對到2020 年整體消除絕對貧困構建形成的扶貧制度體系及工作機制，部分具有典型的應急性，缺乏持續性和長效性，已不足以繼續指導相對貧困治理。因此，如何深入貫徹習近平新時代貧困治理重要論述，借鑒以往扶貧成功經驗，深化新時代相對貧困治理體制改革與機制創新，構建形成相對貧困治理長效機制，實現治理制度化、體系化、常態化、可持續，值得深入研究。

二、相對貧困治理長效機制構建的理論借鑒與批判

隨著我國整體性消除絕對貧困，構建解決相對貧困的長效機制被提上國家議事日程，學界對此展開了相應的理論研究。綜合來看，目前學者們主要從治理理念、治理主體、治理維度、治理流程、治理工具等視角來思考這一問題。

治理理念是一種治理思維的培養、形塑、再造、更新和重構運動。⑤王太明、王丹：《后脫貧時代相對貧困的類型劃分及治理機制》，《求實》2021 年第2 期。我國相對貧困治理理念既源自對國外相對貧困治理理念的學習借鑒，更源自對我國貧困形態變化的深刻把握。這一治理理念的確定是否符合我國當前貧困形態、規模和深度等的客觀現實，是否符合相對貧困治理特有的客觀規律、實踐需要、資源能力和公共利益，決定著相對貧困治理的成效和進程。⑥王太明、王丹：《后脫貧時代相對貧困的類型劃分及治理機制》，《求實》2021 年第2 期。隨著我國絕對貧困整體性消除，主要貧困形態發生了實質性深刻變化，貧困治理理念需要及時更新，特別需要防止慣性地將絕對貧困治理理念和思路全盤應用到相對貧困治理中，導致治理失效。⑦王太明、王丹：《后脫貧時代相對貧困的類型劃分及治理機制》，《求實》2021 年第2 期。從治理空間看，隨著城鄉融合和一體化發展戰略的全面推進，相對貧困治理應由以農村為主向城鄉統籌治理轉變，①沈揚揚、李實：《如何確定相對貧困標準?——兼論“城鄉統籌”相對貧困的可行方案》，《華南師范大學學報（社會科學版）》2020 年第2 期；王太明、王丹：《后脫貧時代相對貧困的類型劃分及治理機制》，《求實》2021年第2 期；解安、王立偉：《基于城鄉融合視角的相對貧困治理對策研究》，《學習與探索》2021 年第2 期。彌補絕對貧困治理時期對城市貧困問題的相對忽視。從治理時間看，相對貧困治理應由精準扶貧時期設定任務目標的集中攻堅化向錨定脫貧質量的規范常態化轉變，②邢成舉、李小云：《相對貧困與新時代貧困治理機制的構建》，《改革》2019 年第12 期；王太明、王丹：《后脫貧時代相對貧困的類型劃分及治理機制》，《求實》2021 年第2 期。更加注重脫貧穩定性，提高扶貧資源的利用效率，避免大規模資源傾注造成浪費。從治理思路看，相對貧困治理應由以治為主、防治結合向預防為主、防治結合轉變，③王太明、王丹：《后脫貧時代相對貧困的類型劃分及治理機制》，《求實》2021 年第2 期。更加強調預防貧困發生的重要性，通過智慧監測和及時有效干預，防貧于未然。從制度供給看，相對貧困治理應由政策性驅動向法制化驅動轉變，④檀學文：《走向共同富裕的解決相對貧困思路研究》，《中國農村經濟》2020 年第6 期。通過規范化制度建設和運行，提高相對貧困治理的科學性、透明性。⑤梁宵、張潤峰：《從攻堅式到制度性：后脫貧時代相對貧困治理的范式轉換》，《理論月刊》2021 年第4 期。在個體層面上，賦予發展權利，創造發展機會，強化發展能力，共享發展成果，由“輸血”為主向“造血”為主轉變被認為是從絕對貧困到相對貧困治理的理念轉換。⑥凌經球：《鄉村振興戰略背景下中國貧困治理戰略轉型探析》，《中央民族大學學報（哲學社會科學版）》2019 年第3 期；羅必良等：《賦權、強能、包容：在相對貧困治理中增進農民幸福感》，《管理世界》2021年第10 期；李鵬等：《后全面小康社會中國相對貧困：內涵、識別與治理路徑》，《經濟學家》2021 年第5 期。

在治理主體方面，多元主體共治已成共識。從行政化向社會化轉向是共同富裕導向下未來我國減貧事業的發展方向，政府放棄大包大攬，從全能政府向有限政府轉型，治理主體從政府主導向多元主體共治轉變是必然趨勢。⑦陳健、吳惠芳：《貧困治理社會化：路徑轉向、類型劃分與嵌入式設計》，《中國農業大學學報（社會科學版）》2020 年第5 期。通過構造均衡性結構，建立合理的制衡機制，搭建多元主體協同參與相對貧困治理的物理聯系和信息交流平臺，可以均衡國家、市場、社會、家庭和個體之間的相互關系，讓其在反貧困治理場域中同頻共振，充分調動各方積極性，形成一種互促共進、激勵相容的均衡、互動、協同參與模式。⑧李宗建：《變與不變：后脫貧時代中國反貧困治理的辯證思考——基于一個歷史比較和社會心理分析的視角》，《上海行政學院學報》2021 年第6 期。在相對貧困治理的多元主體中，政府、市場主體、社會組織、貧困和非貧困家庭以及相關個體均被認為是重要的參與方和利益相關方。例如，王卓、郭真華提出構建起由提供公共福利的政府、提供私人福利的市場、提供志愿性福利的社會以及提供非正式福利的家庭等多元主體共同參與的相對貧困治理格局。⑨王卓、郭真華：《中國相對貧困長效治理機制構建研究——基于英美福利治理的反思》，《農村經濟》2021 年第11 期。李玲等強調在教育相對貧困治理的過程中要明確政府、社會、學校、家庭和學生個人的權責。⑩李玲等：《2020 年后義務教育相對貧困識別與長效治理機制》，《教育研究》2021 年第5 期。多元主體共治的目標是幫助相對貧困群體實現利益訴求，穩定脫貧。?吳茜、衛志民：《共同富裕視閾下相對貧困群體利益訴求的實現機制》，《理論視野》2022 年第3 期。然而，各主體的權責和行動邊界如何劃分，相互之間的協同參與機制動力何來仍需進一步厘清。

在治理維度方面，多維相對貧困治理被廣泛推舉，但維度的選擇呈現出多樣化、異質性特征。李棉管、岳經綸從解決發展不充分和不平衡問題出發，提出從保障性政策（解決“不平衡”）和發展性政策（解決“不充分”）兩個維度構建相對貧困治理長效機制的社會政策矩陣。?李棉管、岳經綸：《相對貧困與治理的長效機制：從理論到政策》，《社會學研究》2020 年第6 期。許小玲持類似觀點。①許小玲：《共同富裕目標下中國相對貧困的治理機制與政策指向》，《學習與實踐》2022 年第8 期。羅必良提出建立“機會-能力-保障”三支柱的相對貧困治理長效機制，具體包括長效兜底、長效支持、長效動力、長效培育和長效誘導機制。②羅必良：《相對貧困治理：性質、策略與長效機制》，《求索》2020 年第6 期。唐文浩、張震提出構建精準識別與退出機制、建立健全低收入人口的監測機制、強化能力培育機制、形塑內生動力機制，從而實現對低收入人口幫扶的長效治理。③唐文浩、張震：《共同富裕導向下低收入人口幫扶的長效治理：理論邏輯與實踐路徑》，《江蘇社會科學》2022 年第1 期。王昶、王三秀提出基于可持續生計框架的相對貧困長效治理維度。④王昶、王三秀：《相對貧困長效治理與政府扶貧能力轉型——基于可持續生計理論的拓展應用》，《改革》2021 年第5 期。邢成舉認為，應將2020 年之后的相對貧困治理納入經濟、社會、自然、文化等多個維度綜合審視。⑤邢成舉：《政策銜接、扶貧轉型與相對貧困長效治理機制的政策方向》，《南京農業大學學報（社會科學版）》2020 年第4 期。

在治理流程方面，沿襲絕對貧困治理時期“貧困識別-貧困幫扶-脫貧監測-防范返貧”的線性治理流程被一些研究者采納。例如，曾福生認為，構建相對貧困治理的長效機制，應按照“監測識別-制度管理-貫徹落實-反饋完善”的基本思路，從動態監測、制度保障、政策執行、評價反饋等機制入手加以探索和完善。⑥曾福生：《后扶貧時代相對貧困治理的長效機制構建》，《求索》2021 年第1 期。因此，區別于絕對貧困治理，相對貧困治理中的對象識別、幫扶、監測等工作機制是下一步實踐和研究工作的重點。

在具體的治理工具方面，市場化工具和非市場化政策工具均有被論及。市場化工具主要集中在產業發展上，通過因地制宜發展綠色、特色、優勢產業，打造“線上+線下”一體化互聯網營銷模式，建設城鄉區塊鏈、物聯網，發展新型集體經濟等舉措，全面建構鄉村減貧賦能的現代化生產經營模式，促進可持續脫貧。⑦韓廣富、葉光宇：《從脫貧攻堅到鄉村振興：鄉村特色優勢產業的戰略思考》，《西南民族大學學報（人文社會科學版）》2021 年第10 期；羅貴榕、劉俊顯：《鄉村相對貧困治理的長效機制探索》，《學術交流》2020年第11 期；崔超、杜志雄：《發展新型集體經濟：2020 年后農村減貧路徑選擇——基于陜西省丹鳳縣的實地調查》，《農村經濟》2022 年第4 期。非市場化政策工具方面，黨的建設、縱向和橫向轉移支付、養老保險、社會救助、基礎設施供給、公共服務、就業支持、易地搬遷、兜底保障等工具均被使用。⑧陳岑等：《關于構建農村相對貧困治理長效機制的若干思考》，《華南師范大學學報（社會科學版）》2022 年第3 期；于新亮等：《農村社會養老保險與家庭相對貧困長效治理——基于隔代照顧的視角》，《中國農村觀察》2022 年第1 期；余少祥：《后脫貧時代貧困治理的長效機制建設》，《江淮論壇》2020 年第4 期；關信平：《相對貧困治理中社會救助的制度定位與改革思路》，《社會保障評論》2021 年第1 期；閆書華：《精準方略下構建相對貧困治理的長效機制研究》，《寧夏社會科學》2021 年第6 期；林閩鋼：《相對貧困的理論與政策聚焦——兼論建立我國相對貧困的治理體系》，《社會保障評論》2020 年第1 期。

總體來看，目前關于相對貧困治理長效機制構建的研究在較短時期內已經取得了相對豐富的成果，為后續研究的深入推進和相對貧困治理實踐工作的開展提供了堅實的理論基礎和實踐指導。具體而言，目前研究在倡導相對貧困治理理念更新，提倡多元主體共治，實行多維貧困治理，堅持線性治理流程，選擇綜合治理工具等方面已經達成諸多共識，但仍存在可供深化和拓展的空間。一是就治理主體而言，多元主體共治雖已成共識，但如何將各類主體有效粘合，發揮協同治理作用，提升協同治理效果，目前研究仍未能有效破解。二是就治理維度而言，目前的研究大多從不同的學科背景和研究視角提出了多樣化、異質性的相對貧困治理維度，但對維度選擇的緣由缺乏相對充足的論證，更多是沿用消除絕對貧困階段的維度和指標，降低了治理相對貧困的現實針對性，更重要的是，缺乏一個具有統領性的理論導向把這些維度聚合起來，從而呈現出維度選擇碎片化傾向，難以形成治理合力。三是就長效動力而言，目前研究對相對貧困治理的長效性動力機制闡釋不足，未能有效揭示出相對貧困治理的動力源和相應的動力運行機制，從而可能導致相對貧困治理機制運行的實踐出現非連續性和不可持續性。

鑒于此，本文擬借鑒共同富裕思想的相關理論，在深刻闡釋共同富裕的理論蘊含和本質屬性基礎上，從共同富裕的實現維度出發，構建解決相對貧困問題的機制維度，形塑多領域政策協同推進的相對貧困治理格局，并從“領導-組織-監督”三位一體的視角，剖析相對貧困長效治理的動力機制，確保相對貧困治理動力穩健。力爭在前人研究基礎上，把相對貧困治理長效機制構建研究向前推進一步，為相對貧困治理實踐提供具有前瞻性、科學性和應用性的理論指導，為相對貧困消除和共同富裕早日實現提供理論支撐。

三、共同富裕的理論蘊含

共同富裕是千百年來中華民族不懈的價值追求和崇高的社會理想。①劉欣、黃軻：《推進鄉村振興促進共同富裕的科學指南——學習領會習近平總書記關于共同富裕的重要論述》，《南京農業大學學報（社會科學版）》2022 年第1 期；叢樹海：《共同富裕的進路選擇——基于民生視角的突破與抓手》，《社會保障評論》2023 年第4 期。對共同富裕概念和內涵的辨析是一個古老而常新的理論命題。總體而言，共同富裕是一種共享富裕，要求社會經濟發展成果惠及全體社會成員，同時向相對弱勢群體適當傾斜；共同富裕也是一種多維富裕，既包括物質富裕，也包括精神富足；共同富裕還是一種差序富裕，當全體社會成員整體達到社會公認的基本生活水準后，在財富的類別和數量上允許一定程度的差異存在，這與尊重創造、尊重勞動、尊重效率并行不悖。

首先，共同富裕是一種共享富裕。這種共享富裕既是自古至今中華兒女對社會理想的價值追求和對理想社會的憧憬描繪，更是中國共產黨堅持以人為本、以人民為中心對全體人民作出的莊嚴承諾和實踐探索。早在西周時期，姜尚就提出，“同天下之利者得天下，擅天下之利者失天下”，強調同所有人共享利益和財富對于天下得失的重要性。春秋時期，孔子提出，“不患寡而患不均，不患貧而患不安”以及“蓋均無貧”，強調財富平均分配在維持社會安定中發揮的重要作用。西漢時期，董仲舒繼承先秦儒家的讓利于民思想，提出“利可均布，而民可家足”，強調官民之間利益均衡分配對于老百姓財富積累的重要性。從西漢時期的《禮記》提出“大同思想”，②《禮記·禮運篇》對大同思想的闡釋為：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養。男有分，女有歸。貨，惡其棄于地也，不必藏于己；力，惡其不出于身也，不必為己。是故，謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。”到民國時期孫中山先生將“天下為公”作為其革命理想，無一不是對社會財富共享的價值追求。而古代中國多個朝代皆推行的均田制，③一種按人口分配土地的制度。則是在一定程度上對生產資料進行均衡分配的開拓實踐。中國共產黨自成立以來始終堅持以人為本、以人民為中心，在改革開放和社會主義建設中，不斷完善共建共治共享的社會治理制度，努力確保發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。④習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022 年10 月26 日第1 版。這是對共同富裕思想中共享精神的精確闡釋和深刻實踐。

其次，共同富裕是一種多維富裕。這種多維首先體現在物質和精神兩個方面，要求實現全體社會成員物質生活富裕、精神世界富足。物質和精神二者不能偏廢其一，不能物質上富裕而精神上空虛，也不能只講精神世界的豐富而容忍物質世界的匱乏。鄧小平指出：“要在建設高度物質文明的同時，提高全民族的科學文化水平，發展高尚的豐富多彩的文化生活，建設高度的社會主義精神文明。”①《鄧小平文選》（第2 卷），人民出版社，1994 年，第208 頁。他認為，物質富裕、精神富足，以及由二者共同催生的個體自身文明素質的提高，三者有機結合，才共同構成社會主義共同富裕的鮮明特征。物質富裕和精神富足具有辯證統一的關系，一方面，物質富裕是精神富足的基礎，只有物質充裕、閑暇充分之后，個體的精神世界才有提升和改善的穩定條件，“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”；另一方面，精神富足、思想升華之后，個體更加具有同理心和創造力，社會成員之間更容易就公共問題達成共識，從而為物質世界的改善提供精神支撐、智力支持和集體合力。②Matti Alestalo, Stein Kuhnle, ＂The Scandinavian Route: Economic, Social, and Political Developments in Denmark,Finland, Norway, and Sweden,＂ International Journal of Sociology, 1986, 16(3-4).同時，這種多維富裕在物質和精神的各自維度又可以進一步細分。這種細分既有利于對共同富裕的內涵進行深度挖掘，也有利于為共同富裕的實踐開展提供理論依據，更有利于為共同富裕的實現程度評價提供判斷標準。

再次，共同富裕是一種差序富裕。這種“差序”體現在共富時間和共富內容上。從時間上看，共同富裕不是同時同步富裕，而是在資源有限的條件約束下，允許一部分人先富起來，然后通過分配制度改革、優化和完善，以及社會共識的凝聚和增強，幫助另一部分人再富起來，最終實現共同富裕，堅決防止兩極分化。從內容上看，這種“差序”體現為共同富裕不是同等同質富裕，允許社會成員的生活質量在整體達到社會公認基本生活水準的基礎上，在財富擁有的類型和數量上存在一定程度的差異，“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。③費孝通：《反思·對話·文化自覺》，《北京大學學報（哲學社會科學版）》1997 年第3 期。

與共同富裕的理論蘊含和本質屬性相對應，相對貧困治理的實踐導向是共享、多維、差序的共同富裕。具體地，相對貧困治理的價值導向是共享，即讓全體人民共享社會發展的繁榮成果；相對貧困治理的內容導向是多維，即從物質和精神層面全方位幫助相對貧困對象緩解、擺脫相對貧困狀態；相對貧困治理的目標導向是差序，即不是通過相對貧困治理徹底消除社會成員之間的差異，而是要確保每一位社會成員均能達到一定時期內一個社會內部公認的基本生活水準。

四、相對貧困治理長效機制構建的維度拆解

共同富裕導向下的相對貧困治理，在治理維度的選擇上必須堅持與共同富裕同行同向。黨的十九大報告把物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明建設與全體人民共同富裕基本實現聯系起來，強調這五大文明建設對共同富裕實現的工具性、奠基性作用。④習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017 年10 月28 日第1 版。基于此，本文從經濟維度（物質文明）、社會維度（政治文明、社會文明）、文化維度（精神文明）和生態維度（生態文明）構建我國相對貧困治理的維度框架。

（一）經濟維度

構建產業發展促進機制。產業深度融合發展和轉型升級是經濟增長的主要引擎，能夠為相對貧困治理提供物質基礎。一方面，產業發展為國家治理相對貧困提供了豐富的財政資源；另一方面，產業發展為相對貧困家庭和個體緩解直至消除相對貧困提供了創業、就業等經濟機會。此外，產業發展還為企業等多元主體參與相對貧困治理提供了實踐場域和平臺。習近平總書記多次強調產業發展的重要性，指出“產業是發展的根基”。①陳沸宇等：《全力打造祖國北部邊疆亮麗風景線——習近平總書記內蒙古考察重要講話引發熱烈反響》，《人民日報》，2019 年7 月19 日第1-2 版。要使產業發展成為治理相對貧困的有效機制，必須尊重產業發展的客觀規律。首先，要制定好風險分攤和利益分享機制，確保推動產業發展的各利益相關方風險共擔、利益共享，實現合作共贏。其次，要為產業發展提供先進的技術支撐，要在全社會營造科技創新的良好氛圍，為科研人員提供優良的工作和生活條件，給予寬松的科研環境，放棄硬性的考核指標，鼓勵大膽嘗試，允許可控范圍內的失敗，提倡協作攻關，開展有組織的科研，實現技術突破。再次，要打造穩定的供應鏈，堅持對外開放，善于市場營銷，刺激消費需求，打造經典品牌，拓展市場半徑。最后，要尊重各個地區在原材料、資本、勞動力等生產要素上的比較優勢，發展特色產業，避免盲目跟風，避免打造“盆景”產業。

構建人力資本培育機制。蘊含著智力、健康、技能、經驗和靈感等要素的人力資本，是個體發展的核心資本，也是貧困發生的重要前置因素。②楊帆、莊天慧：《父輩稟賦對新生代農民工相對貧困的影響及其異質性》，《農村經濟》2018 年第12 期。培育相對貧困對象的人力資本，提升其參與經濟活動的能力，有利于幫助他們依靠自身力量擺脫相對貧困。方法學首先體現在采取靈活多樣的培育方式。在精準評估掌握相對貧困對象現有人力資本存量的基礎上，制定具有針對性的人力資本提升策略，通過學校教育、職業培訓、“干中學”等途徑，采取理論與實踐相結合的方式，激發培育對象的學習興趣，特別注重“干中學”這種已經被驗證了對較低技能者人力資本提升效果明顯的培育方式。③雷明等：《賦能：教育扶貧之根本——中國脫貧之道》，《首都師范大學學報（社會科學版）》2022 年第S1 期。其次，要努力阻斷人力資本不足的代際傳遞。一方面，加大對父母尤其是母親的人力資本投資；另一方面，通過嚴格執行義務教育制度，有效提高義務教育的入學率和畢業率，防止輟學，通過財政補貼和幫扶救濟降低低收入家庭子女的教育成本，將學前教育階段兒童全面納入免費營養餐制度，提高子輩的健康、教育等人力資本。④Fan Yang, et al., ＂Like Parents, Like Children? Intergenerational Poverty Transmission in China,＂ Journal of the Asia Pacif ic Economy, 2023, 28(3).再次，與人力資本培育相配套，要推動收入分配制度改革朝著向勞動力這一生產要素適當傾斜的方向發展，提高人力資本投資回報率預期，讓勞動收入在各生產要素收入中占據主體地位，引導全社會尤其是低收入群體形成人力資本培育的良好風尚。⑤劉長庚、柏園杰：《中國勞動收入居于主體地位嗎——勞動收入份額再測算與國際比較》，《經濟學動態》2022 年第7 期。

（二）社會維度

構建社會參與激勵機制。研究表明，貧困的一個重要表現和動因維度即是社會參與不足，尤其是在涉及公共事務的決策上缺乏話語權，從而易導致自身權益受損，陷入相對貧困。⑥Degerickx Heidi, et al., ＂Theorizing Notions of the Participation of People in Poverty in Social Policymaking: Policing,Politics and Subjectif ication,＂ Social Policy & Administration, 2021, 56(1)；周云波等：《中國農村老年多維貧困特征與動態變化》，《南開學報（哲學社會科學版）》2022 年第6 期。因此，擁有確保每一位社會成員均能公平而平等地享有決策權的社會參與機制，不僅是一個社會民主、公平和平等的外在表現和內在驅動，而且有利于縮小社會成員之間的差距，緩解相對貧困。一方面，要進一步優化完善基層民主集中制。在涉及公共事務決策的民意收集階段，可采用匿名化的方式，確保每一位社會成員均能毫無顧慮地表達自己的意見；在信息分析階段，可與相關研究機構合作，提高分析結果的準確性、科學性；在決策實施階段，可引入利益不相關的第三方實施跟蹤監督，確保決策理性和方案實施的有效性，同時預防和避免尋租行為發生。另一方面，要培育提升社會成員尤其是相對弱勢社會成員的社會參與能力。利用互聯網等現代化大眾傳播媒介和工具，宣傳普及政治學等相關理論知識，提高相對弱勢社會成員的公共議事能力，鼓勵其在公共事務決策中合理表達關涉自身權益的意見和建議；設計有效機制，提高相對弱勢社會成員的組織化程度，強化其在公共事務決策中的談判和博弈能力。

構建社會保障兜底機制。不管財富積累的外部機制如何完善，也不管自身的各類資本如何豐裕，家庭和個體總有遭遇難以承受的意外的風險，一部分社會成員也會因一些先天性的原因喪失自力更生的能力。相對貧困治理機制必須為遭遇意外和不幸的社會成員提供一張綿密的社會保障防護網，以防止其墜入貧困的深淵。從分配改革的角度看，首先，應從第一次收入分配制度改革著手，注重對不同生產要素投資回報率的均衡考量，提高勞動報酬在初次分配中的比重，確保勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，讓社會財富更加公平地在不同生產要素之間合理分配；①劉長庚、柏園杰：《中國勞動收入居于主體地位嗎——勞動收入份額再測算與國際比較》，《經濟學動態》2022 年第7 期。其次，通過財政手段，加大社會財富在第二次分配中向相對貧困對象等弱勢群體轉移；再次，通過優化慈善規則、流程、平臺等制度和技術規范，完善評價機制、激勵機制、監督機制等治理機制，大力發展慈善事業，依靠公眾慈善行為，擴大第三次分配在扶貧濟困中的作用；最后，完善家庭總和財富的分配機制，充分發揮家庭自身在緩解家庭內部成員相對貧困中的作用，②楊燦明：《四次分配與共同富裕》，中南財經政法大學收入分配與現代財政研究院網站：https://iidpf.zuel.edu.cn/srfpxdcz_cn_yjydt/srfpxscz_cont_news/details-22295.html，2021 年12 月1 日。從而分別構建基于市場、政府、社會和家庭四位一體的社會財富分配體系。從社會保障的角度看，需不斷完善我國的社會保障制度，提高公眾參保意愿，引入稅收籌資機制，強化社保基金的可持續性，同時建立基于數據化、信息化和網絡化的高效運行機制，以確保對暫時性或永久性失去勞動能力以及由于各種原因導致生活突發困難的社會成員及時給予物質幫助和精神援助，防止其陷入相對貧困。

（三）文化維度

構建脫貧志氣培育機制。貧困是多源性因素共同作用的結果，其中，貧困對象自身的內生動力不足是一個重要原因。③王明哲等：《扶貧先扶志——脫貧家庭內生動力對返貧風險的影響》，《世界經濟文匯》2022 年第5 期。內生動力不足的一個顯著特征是對擺脫貧困的期望喪失，在現實中的表現則是“破罐子破摔”，徹底放棄在借助外界力量的基礎上依靠自身努力脫貧致富。④薛剛：《深度貧困脫貧地區鞏固脫貧成果與鄉村振興內生動力問題及對策》，《西南民族大學學報（人文社會科學版）》2022 年第11 期。對于此類貧困者，如果不從內生動力出發，幫助其樹立擺脫貧困的精神志氣，則任何物質層面的扶貧援助均難以發揮作用。因此，首先，要一對一地分析此類相對貧困者內生動力不足的具體原因，找出其主要的影響因子，制定針對性、有梯度的幫扶計劃。其次，要建立可預期的脫貧激勵機制，通過啟動援助、技術指導、行為監督等過程控制，幫助內生動力不足的相對貧困者順利完成脫貧援助項目，從而樹立擺脫貧困的信心。再次，要發揮好先富者的示范引領作用，通過先富者的精神感召和創業、就業帶動，幫助志氣不足的相對貧困對象樹立脫貧志氣。第四，要借助先期已脫貧的同類貧困者的成功經驗，建立朋輩交流機制，通過同類脫貧者的現身說法，幫助相對貧困對象樹立可參照的模仿樣本。最后，要在全社會大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的拼搏精神，形成人人奮勇爭先的社會文化氛圍。

（四）生態維度

構建生態安全保障機制。個體所處的生態環境與其生計資源和生計策略息息相關。一方面，生態環境為身處其中的個體提供了陽光、土地、水源等原始的自然資源，為個體的生產、生活提供了最基本的物質條件，自然資源的匱乏可能導致貧困；另一方面，個體的生產、生活等生計選擇行為也形塑、改變著周圍的生態環境，對生態環境不合理的開發利用可能造成生態破壞，釀成生態危機，進一步造成生產活動和生活質量受損。我國生態環境復雜、自然災害頻發，生態環境脆弱區和相對貧困地區高度重合，貧困和生態退化相互交織惡性循環，嚴重制約相對貧困治理成效。①何冰晶等：《中國災害風險與貧困互相關效應的理論分析與實證研究》，《干旱區地理》2022 年第5 期。因此，建立生態安全保障機制，是有效治理相對貧困的必要保障。首先，對于生態環境基礎條件較好的地區，要大力發展生態產業，促進產業生態化，實現區域產業發展和生態循環良性互動，從而杜絕生態貧困發生。其次，對于生態環境基礎條件相對弱質的地區，要通過生態補償提高當地居民的生態保護意愿，避免生態保護和生計行為之間發生沖突，從而造成生態破壞，產生生態貧困。再次，對于生態環境基礎條件惡劣的地區，要通過易地搬遷，改善當地居民的生活環境，提高居住的生態安全性，同時做好新型產業發展、就業機會創造、人力資本培育、社區文化適應等配套支持政策，確保搬得出、穩得住，不因易地搬遷產生新的貧困。

五、相對貧困長效治理的動力機制

相對貧困長效治理的動力機制需要解決的問題是挖掘各主體參與相對貧困治理的內生動力。以參與的方式、角色和地位為標準綜合劃分，相對貧困治理主體大致可以分為三類，即領導主體、組織主體和監督主體。首先，作為中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨一直將消除貧困、改善民生、實現共同富裕作為執政為民的莊嚴承諾。因此，中國共產黨理應是新時代相對貧困治理的領導主體，必須堅持黨對相對貧困治理實踐工作的絕對領導。其次，作為一項具有巨大社會效益和經濟效益、兼具責任性和公益性的發展項目，相對貧困治理涉及的組織主體眾多，既包括政府、市場、社會組織，也包括相對貧困對象自身，因此，必須協調各方利益，統籌各方行為，確保各方良性博弈和互動，讓整個相對貧困治理實現資源節約、激勵相容、效益最大化。再次，相對貧困治理若要實現長效、可持續，必須對偏離頂層設計的實踐工作及時糾偏，因此，引入監督主體適時進行有效評估和監督工作不可或缺。

（一）黨的領導是相對貧困長效治理的根本保障

黨的領導是共同富裕導向下我國相對貧困治理得以有效的根本保障。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，其權力來源于領導中國革命和建設事業過程中全體人民真心實意地讓渡，具有無可辯駁的歷史和現實合法性。中國共產黨在領導我國革命和建設事業的進程中，積累了豐富多樣的政黨領導經驗，培養了深厚寬廣的政黨戰略素養，提升了與時俱進的政黨學習意識，錘煉了鮮明獨特的政黨組織能力，能夠胸懷大局、把握大勢，在各個領域和各個方面實現領導的科學性、及時性和有效性。事實證明，黨的領導在危急關頭總能發揮中流砥柱的巨大作用，是各項事業能夠不斷取得成功和進步的根本保障，得到了人民群眾的衷心擁護。

自建黨以來，中國共產黨始終堅持以人民為中心，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為始終不渝的初心使命。把消除貧困擺在治國理政的突出位置，用發展的思路指導減貧工作，立足實際、分階段、遞進式推進減貧進程，發揮貧困群眾的主體作用，匯聚各方力量形成貧困治理強大合力。特別是黨的十八大以來，實施精準扶貧方略，通過精準識別、建檔立卡，有效解決了“扶持誰”的問題；通過加強領導、建強隊伍，有效解決了“誰來扶”的問題；通過區分類別、靶向施策，有效解決了“怎么扶”的問題；通過嚴格標準、有序退出，有效解決了“如何退”的問題；通過跟蹤監測、防止返貧，有效解決了“如何穩”的問題，取得了消除絕對貧困的歷史性勝利，積累了豐富的貧困治理經驗，①國務院新聞辦公室：《人類減貧的中國實踐》，中國政府網：http://www.gov.cn/zhengce/2021-04/06/content_5597952.htm，2021 年4 月6 日。為新時代相對貧困長效治理提供了來自黨的領導的根本保障。

（二）多方協同是相對貧困長效治理的組織保障

作為一項具有巨大社會效益和經濟效益、兼具責任性和公益性的發展項目，相對貧困治理涉及的行為主體眾多，每一類主體均有各自的目標設定、效益追求和行為邏輯。因此，必須協調各方利益，統籌各方行為，確保各方良性博弈和協同互動，讓整個相對貧困治理實現資源節約、激勵相容、效益最大化。具體而言，要正確處理政府與市場、社會和家庭（個體）之間的關系。

第一，要協調好政府和市場之間的關系，劃清政府與市場在相對貧困治理中的各自邊界，注意發揮市場在具體扶貧項目開發上配置資源時所起的決定性作用。一方面，政府主導相對貧困治理既由我國國情決定，也是中國特色社會主義制度優越性的具體體現。因此，政府在相對貧困治理中應做好制度政策的頂層設計，扮演好引領者、監督者的角色，讓各類市場主體在相對貧困治理工作中既受到制度激勵，也受到制度約束，克服市場失靈弊端，實現市場主體和相對貧困對象合作共贏。另一方面，市場在具體扶貧項目開發上更具比較優勢，市場機制對提高扶貧工作效率具有促進作用。因此，市場主體應充分發揮自身在經濟活動中的專業優勢，扮演好扶貧項目開發者、執行者的角色。政府和市場相互配合，互不越位、互不缺位，共同推動相對貧困治理工作向好發展。

第二，要處理好政府與社會之間的關系。政府和社會作為不同來源的權力代表，在相對貧困治理中應建立“對稱性互惠”關系，實現平等互動。②劉風、向德平：《貧困治理中政府與社會組織關系的變遷及走向》，《中國農業大學學報（社會科學版）》2017 年第5 期。一方面，社會力量參與相對貧困治理必須在政府的規制下進行，確保相對貧困治理的領導責任和目標設定不發生偏移；同時，社會力量可以利用多元渠道籌措扶貧資本擺脫對政府資源的過度依賴，通過自身規范性制度建設增加透明性、合法性，提升自身地位。另一方面，政府必須適度放權，從全能型政府向有限型政府轉變，提供公平公正的參與環境，確保社會組織和個體參與相對貧困治理在法治化軌道上運行，注重績效考核，避免出現利益勾兌、權力尋租，損害整個相對貧困治理的效能和進程。

第三，要處理好政府與貧困者家庭和個體之間的關系。一方面，堅持以人民為中心，政府有義務和責任幫助相對貧困家庭和個人緩解直至消除相對貧困，實現社會發展成果全體人民共享；另一方面，貧困對象要為貧困中的自我原因負責，在社會制度不斷完善的背景下，貧困的自我因素在增強，貧困者不能把自身的貧困統統歸結給外部環境，進而產生“等靠要、隨波逐流、自我放任”等思想，必須借助外部力量的支撐，錘煉自身的意志品質，提升人力資本，培育社會資本，積累物質和金融資本，實現自我脫貧、主動脫貧、穩定脫貧。

（三）有效監督是相對貧困長效治理的制度保障

有效的治理需要有效的監督作保障。黨的二十大報告提出，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制。①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022 年10 月26 日第1 版。相對貧困治理中對象識別、資金使用、項目實施、幫扶落地、績效評估等，均需在有效的監督下進行，才能確保相關主體的工作在法制化、科學化、高效化的軌道上運行。

首先，有效監督的實現需要不同監督制度相互協同。②牛朝輝：《黨和國家監督體系制度有效性的標準和指標》，《北京航空航天大學學報（社會科學版）》2020 年第5 期。要把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督，和輿論監督貫通起來，綜合運用于對相對貧困治理實踐工作的監督中。充分挖掘各類監督制度在相對貧困治理中的比較優勢和適宜場域，建立各類監督制度信息分享、聯合調查、事件通報等協同聯動機制，實現各類監督制度互為線索、相互支撐、相互印證。

其次，有效監督離不開制度對監督主體的準確定位，對監督對象的精準識別，對監督內容的權威性、規范性把握，以及對監督責任的落實，處理好誰來監督、監督誰、監督什么、監督結果運用等問題。③馬雪松、王慧：《黨和國家監督體系中的有效監督機制構建》，《理論探索》2020 年第3 期。在相對貧困治理中，通過各類監督制度的密切配合，堅持領導干部、企事業單位負責人負總責的基本原則，重點關注資金使用等容易出現權力尋租、貪腐的環節，將監督結果充分運用于績效考核、評優評獎、干部任用等環節，能夠很好地回答誰來監督、監督誰、監督什么、監督結果運用等問題。

圖1 共同富裕導向下相對貧困治理的長效機制構建分析框架

再次，有效監督的前提是監督主體和客體之間的利益非相關性。一旦二者之間具有利益相關性，則難以保證監督的客觀公正性。因此，建立監督主體和客體利益不相關的監督體系成為相對貧困治理有效的關鍵。一方面，可以延續脫貧攻堅時期實行的利益距離較遠的交叉監督機制；另一方面，建立雙向匿名監督機制，隔絕監督主體和客體之間的物理和信息聯系，讓有效監督為相對貧困長效治理保駕護航。

最后，有效監督需要規范的監督規程。通過制定各類監督制度在相對貧困治理中的啟動、調查、問責等處理規范，在確保監督科學性、高效性的同時，將監督本身也約束起來，實現其規范性、權威性和法治性，讓有效監督成為相對貧困治理高效、長效的最后一道防線。

六、結論與展望

本文基于國家現代化建設，在共同富裕的基本導向下，探討了相對貧困治理的長效機制構建問題。從共同富裕的理論蘊含和本質屬性出發，分析了相對貧困治理的價值導向、內容導向和目標導向。相對貧困治理的價值導向是共享，即讓全體人民共享社會發展的繁榮成果；相對貧困治理的內容導向是多維，即從物質和精神層面全方位幫助相對貧困對象緩解擺脫相對貧困；相對貧困治理的目標導向是差序，即不是通過相對貧困治理徹底消除社會成員之間的差異，而是要確保每一位社會成員都能達到一定時期內一個社會內部公認的基本生活水準。共同富裕導向下相對貧困治理的機制維度包括經濟、社會、文化、生態等方面，通過構建產業發展促進機制、人力資本培育機制、社會參與激勵機制、社會保障兜底機制、脫貧志氣培育機制和生態安全保障機制，全方位幫助相對貧困對象遠離貧困陷阱。共同富裕導向下相對貧困治理的動力機制則來自黨的堅強領導，激勵相容原則下利益相關者協同一致的行為組織，以及獨立、客觀、公正、系統、全面的有效評估和監督。

雖然相對貧困治理實踐和理論研究在國際上已經發展了許多年，但在我國剛剛消除絕對貧困的實踐背景下，相對貧困研究仍是一個新課題。有關相對貧困治理的實踐工作雖然已在一些地方全面推開，但尚未取得顯著性成效，更多的地方相對貧困治理才剛剛起步。自黨的十九屆四中全會提出建立解決相對貧困的長效機制以來，這一領域的理論研究蓬勃發展，但囿于實踐局限，目前研究還存在眾多需要進一步拓展深化的地方。

首先，需要進一步深化相對貧困治理主體協同長效機制構建研究。深入分析政府、市場、非政府組織等扶貧主體在相對貧困治理中的職能定位，在權責明晰、信息效率和激勵相容的機制設計理論指導下，探究各主體如何相互支撐、互為補充，實現協同治理。其次，需要進一步深化相對貧困治理資源匹配長效機制構建研究。根據測算得出的相對貧困規模、深度和維度，預算相對貧困治理的資源需求類別和總量，深入挖掘資源供給渠道和潛力，設計精準的傳遞機制，提高扶貧效率，并從相對貧困對象扶貧資源獲得感和滿意度入手，評價治理效果。再次，需要進一步深化相對貧困治理結構嵌套長效機制構建研究。綜合借鑒已有相對貧困治理理論，從收入增長、機會均等、公平交易、公共權利和兜底防護等多個維度，構建全方位、系統性、環環相扣、層層設防的相對貧困治理體系，實現扶智、扶志、增收、增能、賦權，促進相對貧困治理制度化、高效化和協調化。