淺議大同市產業扶貧與產業振興的銜接問題

楊愛平，李 婷

(山西大同大學商學院，山西 大同 037009)

中共中央、國務院發布的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》中明確提出，要從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。[1]意見中，鄉村產業振興問題排在了各項銜接工作第一位，足見中央對該問題的重視。

學術界普遍認為，產業扶貧是一種堅持市場主導、政府引導，以促進貧困人口增收和貧困地區發展為目標，立足貧困地區資源稟賦、貧困狀況，科學規劃、選擇、培育扶貧產業，建立相應的收益分配機制，并以產業扶貧支持政策作為支撐的扶貧方式。[2]而產業振興已經不再是托底問題，也不是普惠問題，而是一個依托資源優勢，提升產業經營效率的問題。

由于產業發展的模式與路徑已經發生重大變化，在產業扶貧階段比較有效的辦法和手段，在產業振興階段，可能就沒那么適用了，這就出現了產業扶貧與產業振興如何有效銜接的問題。本文就以大同市為例進行初步探討。

一、大同市扶貧產業發展概況

近年來，大同市各縣（區）因地制宜，依托當地獨特的自然資源稟賦和區位優勢推進產業扶貧，黃花、黃芪、黃小米已成為大同市主導特色產業。

云州區：立足火山富硒土壤資源稟賦和黃花在全國的消費需求，在廣泛調研黃花的種植傳統、投入產出和全國市場供求格局的基礎上，果斷把黃花種植作為脫貧攻堅的支柱產業來抓。

渾源縣：縣委、縣政府圍繞《渾源縣黃芪產業發展規劃》，投入黃芪產業補貼資金1000 余萬元，調動廣大芪農和專業合作社種植加工黃芪的積極性。全縣的97 個行政村全部都參與了黃芪的種植和加工，424 個企業專注黃芪種植、加工和銷售，其中規模加工企業就有7 家。規范化種植面積已超18 余萬畝，黃芪產量和收益逐年增加。

廣靈縣：谷子種植主要分布在宜興、作疃、斗泉等鄉鎮，已形成一定規模。目前,廣靈縣谷子種植面積突破20萬畝，帶動全縣43個貧困村2000多個家庭戶均年增收1.5萬元。

除以上“三黃”主導產業以外，其他縣區的扶貧產業，例如陽高縣的生豬養殖業、天鎮縣的勞務輸出和靈丘縣的文化旅游業也已初具規模。

總體來說，大同市原貧困縣區“一業為主，多業并舉”的產業扶貧模式，不但讓農民實現了增產增收，更為當地探索出了一條產業扶貧的有效路徑。進入鄉村振興階段以來，大同市決定要進一步圍繞“特”“優”戰略做文章，重點加快布局發展黃花、畜牧、設施蔬菜、有機旱作（雜糧）、中藥材、食用菌、杏果、農文旅融合等八大特色優勢產業。

二、大同市產業扶貧與產業振興銜接過程中應堅持的工作導向

從產業扶貧的普惠型到產業振興的效率型，是農業現代化過程中的換擋操作，課題組認為，政府決策部門、鄉村振興的一線干部和群眾都應及時調整自己的工作導向。

（一）品牌化經營導向 在產業扶貧階段，很多扶持起來的農產品往往有品牌無經營。課題組在大同一些脫貧縣區調研時發現，有的品牌定位和設計不考慮消費者需求，沒有穩定的產品價值做支撐，沒有市場競爭力；有的品牌雖然品質優秀，但推廣方式基本停留在線下展會展銷和游客引流方面，新冠疫情出現的幾年，這些渠道出口也基本堵塞。以上種種，都說明部分農產品品牌化經營走入了誤區，亟需調整邁入正常的品牌經營軌道。

農產品的品牌化經營，首先是要將某一個區域的農產品針對目標群體進行準確定位。針對高收入群體打高檔健康養生牌，針對中低收入家庭打性價比實惠牌，對大眾群體打某一獨特賣點牌等，不同的定位不但決定了品牌未來的經營走向，也決定了該產品前端供應鏈的構成。其次，要在生產端聚焦品牌定位，進行價值開發。一定要找到能區別于競爭對手且被顧客認同的價值，或口味口感，或營養價值，或實用功能，或多效合一。第三，做好品牌傳播。移動互聯網時代的品牌傳播與前大不相同，受眾的可支配時間、注意力、興趣點均呈現碎片化和零散化，同時互聯網社群聚集、社交參與的力量在不斷加強，因此農產品品牌傳播要想取得較好的效果，就要在品牌訴求時間上長短相結合；內容上圖文、短視頻、直播相結合；品牌宣傳與產品銷售相結合；IP 打造與受眾參與相結合，只有這樣才能突破競爭對手信息重圍，展現在受眾面前并引起他們的注意。第四，要著力提升顧客的產品消費體驗。每一個顧客既是消費者，也是傳播者，甚至是銷售促進者，在移動互聯網時代，一個顧客體驗不好，擴散和影響的范圍要比傳統互聯網時代大幾個量級。保障消費者體驗，不但能保證品牌經營閉環，而且也是穩定和積累新顧客的有效手段。

（二）農產品精深加工導向 產業扶貧轉向產業振興，解決的不再是生存問題而是發展問題，必然要求鄉村產業盈利能力進一步增強。就大同市脫貧縣區的小雜糧項目看，經過大量的產業扶貧工作，不少小雜糧已經走出了“離田就上市”的粗放經營模式，正在不斷延鏈擴鏈提升產品附加值，使農產品資源優勢轉化為市場優勢和價格優勢。但課題組經過深度調研后發現，這種轉變力度還不夠，還有很大的挖掘空間。例如，有些鄉村種植的小米做成了真空壓縮米磚，這實際上只是在原有基礎上進行了簡單的揀選工作，談不上精深加工，更談不上高附加值。當然，產品的精深加工需要較大的資本投入，無論是農業企業還是經營大戶，往往缺乏足夠的資源持續投入。這種情況下，課題組建議政府決策部門要制定有足夠吸引力的政策吸引工業資本下鄉，或者嘗試政府參與創辦股份制企業，建立精深加工車間解決農產品深加工不足的問題，但不管怎樣，仍然要在品牌化經營的指揮棒下進行。

（三）知識技術賦能導向 搞好產業扶貧與產業振興的銜接，必然要依靠科教興農、人才強農。脫貧縣區不但要培養農業科技領軍人才和創新團隊，打造一支農民信得過、靠得住、用得上的農業科技人才隊伍，而且要加強農業職業教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業能手等高素質農民，為產業振興提供知識技術支撐。從產業振興內生性角度看，培養高素質農民、打造“土專家”相對來說更為重要。課題組通過調研了解到，大同農業縣區現有年輕勞動力較為短缺，年齡在50—60 歲就算年輕的了，而且普遍存在學歷低、文化基礎薄弱的問題。在這種情況下，要培育這樣一批高素質農民，用知識和技術賦能他們談何容易？因此課題組建議，既要采取各種辦法吸引外漂的年輕人尤其是大學生返鄉創業，同時也要根據現實情況，對本鄉本村的村民采取針對性的培訓辦法，有效提高培訓效果。總的原則是分段式、進階式、參與式、重轉化。

三、大同市產業扶貧與產業振興之間的銜接方式

產業扶貧與產業振興之間做好銜接，在遵循以上工作導向的基礎上，還需要處理好銜接的方式問題，尤其是一些關鍵環節和關鍵領域，更應該嚴謹務實。

（一）從產業規劃角度切入，做好產業扶貧與產業振興之間的銜接 經過精準扶貧階段，大同市各縣（區）的扶貧產業基本落地成形，為實現各縣（區）整體脫貧、全面進入小康社會做出了貢獻。但課題組調研時發現，個別鄉村產業規劃不盡合理。有些項目并不具有原料、技術、市場等產業優勢，可持續性不強；有些項目雖然盈利狀況良好，但是產業配套不完善，影響了項目發展后勁；有的項目則存在著重復建設問題。

在鄉村振興階段，為了持續推進鄉村產業發展，最大限度地鞏固脫貧成果，節約資源消耗，必須做好扶貧產業與產業振興規劃的有效銜接。其原則是基于扶貧產業發展現狀，存量與增量相結合，生存與發展相結合。

在縣級層面，要統籌全縣（區）不同鄉鎮的產業布局，根據鄉鎮的歷史沿革、資源稟賦、地理區位、技術條件等因素，結合各鄉鎮現有鄉村產業項目發展狀況進行再評估再確認，在規劃過程中要堅持與縣（區）土地規劃、基礎設施等規劃的一致性，盡可能實現縣（區）經濟社會諸要素之間的最大耦合。在此過程中，如果發現個別項目存在生存缺陷應及時轉型或優化處置，防止損失進一步擴大；如果項目缺乏足夠配套但基質良好，則應追加投入促使其盡快形成產業集群。在村級層面，產業規劃最好邀請專業機構（例如大同鄉村振興研究院）來操作，根據大同市、本縣（區）、本鄉鎮的產業規劃，結合相關農產品市場發展趨勢以及自身條件，確立一個可長期經營的項目作為本村的“安身立命”之選。如果存在村級扶貧車間，也要評估該扶貧車間的基質狀態，按照前述做法，區別對待，最終配合全市實現“一村一品”的產業振興規劃效果。

（二）從農文旅產業融合層面切入，持續支持扶貧產業成長為振興支柱產業 農文旅融合發展是釋放農村活力、發展現代農業、促進農民增收的有益探索，也是推進鄉村振興的創新實踐。農文旅融合本身具有產業鏈交叉增益優勢，而且隨著項目的持續經營，客戶的積累、品牌的形成、社會影響力的不斷擴大以及農戶收入的不斷增加，這些農文旅融合項目很可能從原來的扶貧功能自然轉換為鄉村振興基石。

具體操作上，可以重點依托長城旅游公路、城市近郊、火山溫泉布局，打造大同休閑農業觀光體驗區。開發一批集長城文化旅游、農耕體驗、田園觀光、休閑康養、文化傳承等為一體的休閑農業與鄉村旅游品牌。支持天鎮李二口、陽高守口堡、新榮得勝堡、左云摩天嶺、云岡楊家窯、廣靈水神堂、靈丘唐河大峽谷、渾源神溪濕地、云州坊城新村、靈丘車河有機社區等休閑旅游鄉村建設，把農文旅融合培育成繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。[3]

為把農文旅扶貧項目順利切換為產業振興項目，相關縣區需要做到以下四點。一是要開展多種形式的各具特色的農文旅經營。可以在前述鄉村產業規劃的基礎上，根據本縣、本鄉、本村的自然人文資源條件，開發設計具有明顯特色的農文旅項目，并依托該項目為鄉村其它產業引流變現。例如，可以在大同市近郊縣區積極開展“共享農莊”農文旅融合模式的探索。二是將農產品銷售與城市文旅資源推廣結合起來，形成雙向引流效果。例如，可以成立一家機構，作為第三方與大同市內住宿企業和農產品生產企業分別簽訂協議，第三方將農產品作為贈禮送給入住該住宿企業的游客，同時依托這種方式幫助該住宿企業吸引更多游客入住，并將該住宿企業的返傭作為第三方購買農產品贈禮費用，這樣就形成了商業閉環，可以實現穩定的雙向引流，從而擴大農產品的宣傳與銷售。三是支持和引導工商資本“下鄉入村”，將城市工商企業的先進經營理念注入到農文旅項目中，提高農文旅項目的經營效率。四是加強專業人才培養，建設高素質人才隊伍。鼓勵企業和科研院校聯合，建立產學研一體化農文旅融合專業技術人才培養機制。[4]例如，大同市相關縣區可以和山西大同大學云岡學院、商學院以及大同鄉村振興研究院合辦專修班，定向培養農文旅融合專業人才。

（三）從農產品電商層面切入，倒逼扶貧產業內涵式升級，實現產業振興 進入鄉村振興階段，國家層面更加重視電子商務進農村工作。2022年1月，中央網信辦等十部門聯合印發《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025 年）》。文件強調，要深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程。支持農業龍頭企業、農民專業合作社以及種養殖大戶、家庭農場等新型農業經營主體通過網絡銷售區域特色農產品。要引導電商平臺規范有序開拓電商分銷渠道，用好社交電商、直播電商等新模式。[5]

大同市各脫貧縣區都很重視農村電商工作。在精準扶貧階段，天鎮、陽高作為電子商務進農村綜合示范縣，在農產品電子商務普及和培育方面做了很多工作，云州區為了強化實施效果，還專門成立了“云州區電子商務進農村領導組辦公室”，統籌協調全區的電子商務進農村工作。課題組在調研中發現，同樣是扶貧產業項目，有的項目做的風生水起，發展壯大；有的則不慍不火，止步不前。其中一個重要原因就是項目的電商運營效率高低存在差異，電商運營好的，扶貧項目質量往往也比較高，發展后勁也比較足。電商運營不好的，扶貧項目很可能存在或大或小的缺陷。

在電商環境下，各地的農產品都能賣向全國，各地的消費者也都能從全國購買，產品信息處于空前的“信息對稱”狀態。可以說，現在已不是之前農產品放上網就能賣出去的時候了，而是呈現明顯的買方市場。在這種情況下，誰家農產品能賣得出、賣出好價錢，比拼的是綜合實力。雖然競爭壓力在不斷加大，但這種經營難度也在倒逼農企和經營大戶重視自身產品品質提升、品牌塑造傳播、客戶維系與擴充等工作。在倒逼過程中，一些沒有實際技術含量的、運營能力差的產品和項目就會被市場自然淘汰。課題組認為，大同市各縣（區）應該充分發揮電商倒逼扶貧產業升級、推動鄉村產業振興的力量，充分重視電商在產業扶貧向產業振興升級過程中的銜接助力作用。

依托前述的工作導向，在電商條件下，我們應該鼓勵農企和經營大戶根據自身產品屬性及品牌定位，通過互聯網把產品競爭優勢充分展現和發揮出來。那些有資源稟賦優勢的，例如大同“三黃”，可以走品質技術路線；那些種養殖有規模達到產業標準的，可以打“三品一標”健康牌；還有的農產品打造的是情懷和鄉愁概念，可以從離鄉創業就業的“老鄉群體”切入和輻射，開展“以老帶新”的產品推廣活動。這些都是電商條件下推廣產品的有效著力點。在此基礎上，農企和經營大戶應該借助當前最具運營效果的內容營銷和社交推廣工具，引流蓄客，增強產品與顧客的溝通效果和銷售轉化。

要實現農產品電商對鄉村產業振興的倒逼效果，需要做好兩方面的工作，一是要支持那些懂農村、愛農業、專注于農產品推廣的具有運營特色和效果的電商企業，深入農村幫助農企和經營戶進行特色產品網上銷售。二是讓這些電商企業開發出易學易用易見效的電商營銷工具，結合當地縣區實際情況，給予針對性培訓和一對一幫扶，使重點農企、合作社和經營大戶掌握農產品電商銷售技能，進而以點帶面，增強農產品電商對當地鄉村產業振興的促進作用。

結語

本次研究，課題組采用田野調查、企業走訪、管理部門座談等調研方式，采集了大量一二手資料，按照產業類別、產品市場評價、產品競爭力狀況、產業工人（農戶）增收情況、產業輻射效果等方面進行分門別類研究，從中發現并歸納了幾種產業扶貧向產業振興銜接的思路和方式。

研究過程中，我們也發現了一些不足和值得改進的地方。例如有些實地調研有政府工作人員陪同，使調研對象在表達看法時比較拘謹，信息采集不夠深入；有些調研問卷設計比較學術化，增加了農民的理解難度，降低了工作效率等等。這些問題已經被發現并得到了及時糾正或補救。

課題組希望在此項研究成果的基礎上，繼續進行細化研究，在產業扶貧向產業振興的銜接途徑中，挖掘出具體有效的操作模式甚至操作方案形成文本，供大同市各縣區參考使用。