周口市多功能農業發展現狀、存在問題及對策研究

華北水利水電大學 潘忠

多功能農業是農業農村經濟發展的新動能，是開發農業資源潛力、調整農業機構、改善農業環境、增加農民收入的新途徑，是提升城鄉居民消費水平、發展新型農業經濟、培育發展新動能的必然選擇。近年，周口市委市政府持續推進全市多功能農業發展，加快構建農村一二三產業融合發展體系，取得了初步成效。

一、周口市多功能農業發展現狀

周口市多功能農業以產業融合發展為路徑，充分依托鄉村資源，發掘農業新功能新價值，逐步構建多主體參與、多業態打造、多要素集聚、多利益聯結、多模式創新的發展格局，農村新產業新業態蓬勃發展。周口市圍繞打造農業全產業鏈，深度拓展一二三產業功能，延伸農業產業鏈條，著力開發新型化、特色化、多樣化的產品和服務，提升農業產業附加值，大力促進農業產業多環節增效、農民多渠道增收、農村多路徑繁榮，初步形成了一批特色鮮明、效益顯著的小宗類、特色化、多樣化鄉土產業，打造了一些特色產業鄉鎮和特色產業村，創響了一批鄉字號、土字號、老字號鄉土特色品牌，認定了18 個國家級、省級“一村一品”示范村鎮，推介了一批鄉村特色產品和能工巧匠，創建了5 個國家農業產業強鎮、5 個省級農業產業強鎮。周口市實施多功能農業和鄉村旅游精品工程，挖掘農業潛在優勢資源，強力推進多功能農業發展，堅持以生態農業為基、以創新創造為徑、以古樸村落為形，積極拓展農業的多種功能，逐步建成了一批鄉村旅游、休閑觀光、鄉村民宿、健康養生等園區景點。目前，全市共建成多功能農業園區53個，面積達0.21 萬hm2，其中，集高效、生態、觀光、休閑、旅游等為一體的多功能綜合性現代農業園區21個，集設施生產、體驗參與、特色精品于一體的現代農業園區32 個，初步形成了多功能農業發展格局，極大地帶動了當地經濟發展。2022 年，周口市多功能農業及鄉村休閑旅游接待游客約800 萬人次，營業收入達6 億元，其中農副產品銷售收入2.3 億元，從業人數1.2 萬，帶動1.8 萬戶農民受益。全市推進農村創新創業，優化創業環境，激發農村創業熱情，形成以創新促進創業、以創業促進就業、以就業促進增收的良好格局，大力實施農村創新創業帶頭人培育行動，積極培育一批熱愛農村、扎根鄉村、服務農業、帶動農民的創新創業隊伍。全市擁有創新創業典型縣3 個，創新創業園區11 個，創新創業孵化實訓基地10 個，全國農村創新創業優秀帶頭人1 人。鄉村新型服務業加快發展，2022 年，全市各類涉農電商從業組織超過300 家，銷售額近100 億元，其中農產品銷售額達20 億元。

二、周口市多功能農業發展主要做法

（一）多主體參與融合

近年，周口市大量涌現示范好、服務能力強、利益聯結緊的融合主體，形成了龍頭企業引領、新型經營主體為主、農民廣泛參與的“雁陣”格局。市級以上產業化龍頭企業達260 萬家，其中，國家級重點龍頭企業8家、省級重點龍頭企業81 家、市級重點龍頭企業194 家；年銷售收入超過1 億元的企業突破50 家，年銷售收入超過10 億元的企業達10 家；發展農民合作社22 689 家，錄入規模農業經營戶及家庭農場35 238 家。各類融合主體通過構建分工配合、優勢相補、聯系密切的利益共同體，實現合作發展，促進特色種養業、特色食品業、特色手工業等鄉村特色產業發展，成為鄉村產業發展的驅動力量。

（二）多業態打造融合

周口市跨界配置農業與工業、商貿、文旅、物流、信息等現代產業要素，推進產業深度融合，“農業+”融合業態更加多元、豐富。

1.以加工流通帶動業態融合。周口市支持各地發展鄉村民宿、中央廚房、農產品直供直銷、健康養生、會員農業等業態。

2.以功能的深度拓展帶動業態融合。周口市重點發展農業與旅游、教育、文化、康養等現代產業高位嫁接、交叉重組、滲透融合，積極發展創意農業、親子體驗、教育農園、功能農業等業態。

3.以信息技術帶動業態融合。周口市促進互聯網、物聯網等新一代信息技術與農業融合，發展智慧農業、可視農業等業態。

（三）多要素集聚融合

激活農業農村資源要素，吸引資金、人才、技術等要素向鄉村集聚，創造優勢融合條件。近年，國家持續安排中央財政資金，建設優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、農業產業強鎮和農村產業融合發展示范園。全市建立各類農業產業園29 個，推動原料生產、精深加工、體驗展示、物流銷售有機銜接，打造鄉村產業發展高地；吸引鄉賢、高素質農民工、中高等院校優秀畢業生、退役軍人及科技從業人員等多種類型人才到農村創新創業、施展才華，開展創辦農村產業融合項目，“田秀才”“土專家”“鄉創客”層出不窮。

（四）多利益聯結融合

周口市將增加農民收入作為發展農村新產業新業態的重要目標，創新利益聯結機制，帶動農戶參與鄉村產業發展。發展企農契約型合作模式，與農戶簽訂訂單的龍頭企業占比達到55%，數量達到50 萬，簽約農戶經營收入明顯超過未簽約農戶；大力推廣利益分紅模式，通過“訂單+分紅”“保底+分紅”“租金+務工+分紅”等方式，積極促進農民穩定增收；采用股份合作模 式，積極構建分工具體明確、優勢充分相補、風險共同承擔、利益共同分享的農業產業化聯合體組織。周口市將企業的資金、設備、技術與農戶的土地經營權、勞動力等要素結合在一起，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，通過建立多種模式的利益聯結機制，讓農民分享更多的產業鏈增值收益。據不完全統計，產業融合發展使農戶經營收入增長了40%，融合主體年平均向農戶返還或分配利潤600 多元。

（五）多模式創新融合

發展農村產業多種融合模式，推進政策集成、要素集聚、功能集合和企業集中。

1.農業“內向”融合。周口市推動種植業與養殖業內部交叉重組，不斷催生新業態，形成以綠色循環為特征的融合類型。

2.產業“順向”融合。周口市將全產業鏈、全價值鏈等現代產業運營方式引入農業，推動農業與加工流通融合，催生主食工廠化、中央廚房、農商直供、直供直銷、個人定制等業態，形成以產業鏈條延伸為特征的融合類型。

3.功能“橫向”融合。周口市促進農業與文化教育、旅游餐飲等產業融合，讓農業有文化說頭、休閑玩頭、景觀看頭，實現空氣變人氣、田園變公園、農產品變商品，形成拓展農業功能、以休閑體驗為特征的融合類型。

4.新技術“逆向”融合。周口市促進農業、信息深度融合，充分利用互聯網、物聯網發展智慧農業、農村電子商務等，形成以信息化為引領的融合類型。

5.與城鎮“萬向”融合。周口市在農業產業園、加工產業園、物流配送園和特色村鎮等引入社區和城鎮元素，促進鄉村（鎮）融合，催生出特色小鎮、美麗鄉村、產城園區等融合類型。

三、周口市多功能農業發展中存在的問題

（一）科學規劃引導不足

周口市尚未就多功能農業發展出臺專門指導意見或發展規劃，對多功能農業的經濟、社會、生態功能認識不足，現有農業園區數量較少且散漫雜亂，沒有形成層次分明的功能分區和品牌休閑觀光線路；個別多功能農業項目周圍水、電、路配套設施不健全，交通通達性不強，市民知曉率、認可度和出游意愿不高；部分多功能農業企業發展目標和方向不明確，規劃理念滯后，不利于企業長期發展。

（二）規模小且特色不鮮明

由于配套設施在土地使用、項目貸款融資等方面難度較大，導致周口市部分多功能農業項目與省內外其他地市相比，規模和數量都有不小差距，如全市66.67 hm2以上的現代生態農業示范園區僅有6 個，與農業大市的地位不相符。農莊、農業園、采摘園內的種植和養殖項目雷同，水果等農產品品種單一，產品質量不優不特，科技含量低，品牌農產品少，市場競爭力不強。部分農莊、生態園建設沒有突出地方特色，一味求洋求新，地方民俗文化特色不明顯。

（三）管理服務水平不高

部分生態園管理不規范，管理理念滯后，設施老舊、損壞未得到及時更換，工作人員服務意識不強。如川匯生態園人工湖水面和岸邊垃圾清理不及時，吊橋、木制欄桿變形受損，存在嚴重安全隱患。生態園和農莊淡旺季明顯，舉辦農業旅游節慶活動較少且新意不足，旅游體驗項目少，一些農莊節慶活動接待服務保障能力不足，游客出游體驗差。多功能農業的科普教育等功能發揮不充分，主題活動缺乏創意，對在傳統農業區居住的市民游客吸引力不足。

（四）要素保障不夠充分

全市多功能農業發展受到一系列要素的限制。一是土地要素，多功能農業用地在土地流轉方面困難較大，尤其是城鎮周邊的土地價值日益攀升，價格高昂，企業難以承受。二是政策要素方面，發展多功能農業，無論是硬件基礎設施建設還是軟件環境方面的人才引進，都需要資金投入和政策扶持，然而各級政府對多功能農業的資金投入微乎其微，對多功能農業企業人員進行專項培訓開展較少，扶持政策力度不大。三是資金要素，大部分多功能農業只將第一產業和第三產業連接，多是種植基地采摘、餐飲、休閑項目等結合，與農產品的加工環節連接較薄弱，凸顯了多功能農業企業經營的季節性較強、農產品的附加值不高等局限性。

四、周口市多功能農業發展的對策

（一）盡快出臺加快發展意見

建議將多功能農業納入城市建設發展戰略和發展規劃，結合《周口市城市總體規劃(2020—2030)》和美麗鄉村建設，明確多功能農業近期、中長期發展目標，以特色種植養殖、多功能農業、科技示范、農產品流通加工、生態保護等為重點，打造“一圈一帶四大板塊”總體布局。“一圈”指30 min 都市生態農業圈，以苗木花卉、特色水果采摘、觀賞和農事體驗為主要內容，建設環城30 min 都市多功能農業觀光圈；“一帶”指沙潁河特色農業開發帶，依托沙潁河公園、史灘濕地公園等節點，突出抓好2～3 個重點都市多功能農業特色田園項目，建設集體驗、游憩、文化創意等多功能為一體的休閑觀光農業園；“四大板塊”指以生態觀光和農業會展為主題的西部生態農業示范區、以現代科技農業和農業產業園為主題的北部科技農業示范區、以農產品物流為主題的南部農產品物流配送區、以休閑度假和文化節慶活動為特色的東部多功能農業示范區。

（二）加強組織領導，加大政策扶持力度

建議進一步加強農業農村、文化旅游、國土資源等部門協作配合，建立協作配合機制，層層推動落實，形成強大工作合力，大力推進全市多功能農業提檔升級。將多功能農業的發展作為實施鄉村振興戰略的重要組成部分，納入當地國民經濟和社會發展規劃。各相關部門要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務的職責，組織擬定發展戰略、政策、規劃、計劃并指導實施，切實提高推動多功能農業科學發展的能力。結合國家、省發展多功能農業相關政策意見，加大發展政策、資金扶持力度，落實多功能農業發展水電、用地、稅收等方面扶持措施，推動政策落地生效。加大土地要素保障政策，在實行最嚴格的耕地保護和生態環境保護制度的前提下，依據土地利用總體規劃，對農民就業增收帶動作用大、發展前景好的多功能農業項目優先安排建設空間，優先列入年度建設用地指標計劃，在依法合規的前提下，農村集體經濟組織可以盤活和使用本村的集體建設用地發展多功能農業。加大對多功能農業的信貸支持，將符合條件的多功能農業主體納入全市農業貸款擔保范圍，支持多功能農業企業在用水、用電、用氣價格方面享受農業收費標準。

（三）高標準推進多功能農業項目建設

建議農業農村、文化旅游等部門出臺支持發展多功能農業的政策，財政等部門整合涉農項目和資金用于改善企業配套基礎設施水平。企業所在地基層政府幫助企 業理清發展思路，做好社會管理，為企業營造良好的發展環境。謀劃多功能農業項目，加大招商引資精準度和力度，結合精準扶貧，以項目建設推動多功能農業轉型升級。堅持差異化開發原則，立足自然、歷史、文化等獨特優勢，挖掘周口文化內涵，做好“農、林、水”文章，將淮河、渡口、始祖、農耕等文化元素融入園區基礎設施建設、旅游服務項目開發之中，彰顯周口文化特色，配合“滿城文化半城水、內聯外通達江海”的中原港城建設。

（四）提升多功能農業管理服務水平

加強宣傳促銷，運用微信等新媒體平臺，加大對周口市多功能農業品牌的包裝宣傳推廣。精心籌辦露營節、詩歌節、騎游活動、農時節氣等新穎的活動吸引市民參與。加大對公益性生態園設施、綠化和衛生的日常管理及維護，新建一批游園，為市民提供近距離多功能農業場所。發揮典型示范帶動作用，推動中心城區周邊多功能農業快速發展，讓市民休閑有去處、農民增收有支撐。強化對行業的安全管理、衛生管理和日常經營管理，打造獨特的黃淮農業景觀，鼓勵支持企業與農業科研院所合作，引進研發特色農產品新品種、新工藝，提供新型農業服務項目，提高多功能農業的文化品位和服務檔次，促進全市多功能農業成熟和完善。