以“全域教共體”助推義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

林會(huì)國(guó) 祝敏佳 陳強(qiáng)

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、維護(hù)教育公平、推進(jìn)教育共同富裕的重大民生工程。作為全國(guó)首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，近年來(lái)，海鹽縣根據(jù)浙江省委省政府的工作部署，以推進(jìn)全域教共體（集團(tuán)化）辦學(xué)為抓手，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、校際差距，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

高位謀劃，搶占發(fā)展先機(jī)

2007年以來(lái)，海鹽縣從學(xué)校自發(fā)到系統(tǒng)推進(jìn)，從整體協(xié)作到集團(tuán)化辦學(xué)，探索形成了協(xié)作、共建、融合的校際協(xié)同發(fā)展路徑。

組建學(xué)校教共體，釋放發(fā)展“群動(dòng)力”。2007年，在縣教育局的倡議下，各個(gè)學(xué)校自主自發(fā)開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)，這是城鄉(xiāng)教育共同體的雛形。2008年開(kāi)始，海鹽縣先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)校際結(jié)對(duì)工作的若干意見(jiàn)》《海鹽縣中小學(xué)（幼兒園）校際結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)工作考核辦法》《關(guān)于融合推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體“雙核聯(lián)動(dòng)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，經(jīng)過(guò)幾年的探索，全縣組建了7個(gè)“1+X”（即1所城區(qū)學(xué)校+若干所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校）教共體，初步形成了學(xué)校管理一體化、教師發(fā)展一體化、教育資源共享一體化、考核評(píng)價(jià)一體化的組團(tuán)發(fā)展新模式，激活學(xué)校群體動(dòng)力。

探索集團(tuán)化辦學(xué)，強(qiáng)化發(fā)展“領(lǐng)航力”。為更好地發(fā)揮“名校+”的輻射引領(lǐng)作用，2011年，海鹽組建實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)，將郊區(qū)的富亭小學(xué)并入實(shí)驗(yàn)小學(xué)，率先以“名校+弱校”的形式啟動(dòng)城區(qū)融合型教育集團(tuán)辦學(xué)探索；2021年，新建成的城南小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校官堂小學(xué)并入實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)統(tǒng)一管理，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合型教育集團(tuán)發(fā)展新模式。2017年，組建向陽(yáng)小學(xué)教育集團(tuán)，將縣城東區(qū)塊新建的海沙小學(xué)納入向陽(yáng)小學(xué)管理；2019年，縣城北區(qū)塊的行知小學(xué)也納入向陽(yáng)小學(xué)統(tǒng)一管理。2022年，組建武原中學(xué)教育集團(tuán)，將較為偏遠(yuǎn)的小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中澉浦中學(xué)納入武原中學(xué)統(tǒng)一管理。同年，組建實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育集團(tuán)，將新建成的海興中學(xué)納入實(shí)驗(yàn)中學(xué)統(tǒng)一管理。四大教育集團(tuán)共生共建，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)全域教共體，激發(fā)發(fā)展“續(xù)航力”。立足新起點(diǎn)，2023年3月，海鹽縣出臺(tái)《海鹽縣義務(wù)教育階段推進(jìn)全域教共體（集團(tuán)化）辦學(xué)實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)組建城區(qū)（城鄉(xiāng)）融合型教育集團(tuán)、城區(qū)（城鄉(xiāng)）共建型教共體等形式，全域推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2023年9月，四大教育集團(tuán)再次擴(kuò)容，海鹽縣沈蕩小學(xué)和齊家小學(xué)納入向陽(yáng)小學(xué)教育集團(tuán)，秦山小學(xué)納入實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)，秦山中學(xué)納入武原中學(xué)教育集團(tuán)，于城中學(xué)納入實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育集團(tuán)。

突破瓶頸，激活辦學(xué)樣態(tài)

根據(jù)浙江省教育廳相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，教共體建設(shè)主要分為融合型教共體、共建型教共體和協(xié)作型教共體。海鹽縣動(dòng)態(tài)優(yōu)化三種模式的教共體運(yùn)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

創(chuàng)新“融合型教共體”辦學(xué)。融合型教共體，是將1所城鎮(zhèn)核心學(xué)校與新建學(xué)校、若干所鄉(xiāng)村學(xué)校全面重組，融合成一校多區(qū)的教育集團(tuán)，開(kāi)展同步辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)師資同盤(pán)、教學(xué)同步、培訓(xùn)同頻、文化同系、考核一體，從而破解小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困局，解決資源結(jié)構(gòu)性短缺，激發(fā)辦學(xué)活力。融合型教共體分為城區(qū)教育集團(tuán)和城鄉(xiāng)教育集團(tuán)，城鄉(xiāng)教育集團(tuán)內(nèi)原鄉(xiāng)村學(xué)校保留事業(yè)建制，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。截至目前，縣域內(nèi)共組建教育集團(tuán)4個(gè)，涉及校區(qū)16個(gè)（其中包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校7所），區(qū)域優(yōu)質(zhì)品牌集團(tuán)化覆蓋率達(dá)43.76%。

優(yōu)化“共建型教共體”整體聯(lián)動(dòng)。共建型教共體，是以1所城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心，與新建學(xué)校或若干所鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)為教共體。教共體各成員校校名和行政隸屬關(guān)系不變，相對(duì)獨(dú)立。縣教育局在同步課堂、師徒結(jié)對(duì)、學(xué)生交流、課程共享、教學(xué)幫扶等領(lǐng)域設(shè)定具體目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作完成效度及各學(xué)校辦學(xué)水平提升情況均作為學(xué)校年度發(fā)展性評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。截至目前，縣域內(nèi)共組建共建型教共體9個(gè)，涉及校區(qū)19個(gè)。

做優(yōu)“協(xié)作型教共體”項(xiàng)目推進(jìn)。協(xié)作型教共體，是以1所城鎮(zhèn)學(xué)校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心，在不打破原有的人事、管理體制的基礎(chǔ)上，與其他學(xué)校形成互助聯(lián)盟。海鹽縣協(xié)作型教共體主要是開(kāi)展省內(nèi)跨地區(qū)或跨省對(duì)口協(xié)作幫扶。目前，在“山海協(xié)作”跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)中，海鹽縣與省內(nèi)景寧畬族自治縣組建跨地區(qū)教共體4對(duì)；在東西部地區(qū)幫扶中，與四川省屏山縣組建跨地區(qū)教共體19對(duì)，有效推動(dòng)兩地教育共富。

機(jī)制重塑，助力高效協(xié)作

強(qiáng)化政策保障。縣教育局聯(lián)合縣委編辦、縣財(cái)政局、縣人社局出臺(tái)《海鹽縣義務(wù)教育階段推進(jìn)全域教共體（集團(tuán)化）辦學(xué)實(shí)施方案》，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善管理體制，落實(shí)政策保障。2023年，各教育集團(tuán)重組集團(tuán)黨委，各校區(qū)建立黨支部（或黨總支），校區(qū)執(zhí)行校長(zhǎng)兼任黨組織書(shū)記。集團(tuán)黨委負(fù)責(zé)對(duì)下屬黨組織工作的指導(dǎo)、管理與考核。共建型教共體組建黨建共同體，常態(tài)化開(kāi)展黨建共建。同時(shí)，切實(shí)保障教共體中農(nóng)村學(xué)校教師的各項(xiàng)待遇和政策傾斜，到農(nóng)村學(xué)校（校區(qū)）任教視同農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷；從農(nóng)村學(xué)校到城區(qū)學(xué)校輪崗交流的教師，保留其農(nóng)村教師的相關(guān)待遇。

推進(jìn)協(xié)同管理。融合型教共體（教育集團(tuán)）實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推行“黨建統(tǒng)領(lǐng)、法人合一、統(tǒng)一管理、資源共享”的管理模式，實(shí)施一體化管理。通過(guò)黨建發(fā)展服務(wù)中心、教師發(fā)展中心、學(xué)生發(fā)展中心、教學(xué)科研中心、后勤保障中心五大中心聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，重構(gòu)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌、校區(qū)協(xié)作。共建型教共體在相對(duì)獨(dú)立下，采取“資源共享、管理共進(jìn)、教學(xué)共研、文化共生”的管理模式，整體推進(jìn)。

推行捆綁評(píng)價(jià)。進(jìn)一步完善教共體“獨(dú)立+捆綁”的一體化考核評(píng)價(jià)機(jī)制：融合型、共建型教共體各校區(qū)以事業(yè)建制為單位參與上級(jí)主管部門(mén)組織的各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)和教研活動(dòng)，各項(xiàng)實(shí)績(jī)均計(jì)入獨(dú)立建制單位發(fā)展性評(píng)價(jià)考核；縣教育局每學(xué)年通過(guò)對(duì)各校區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)情況及共建質(zhì)效的考核進(jìn)行捆綁評(píng)價(jià)，對(duì)推進(jìn)成效顯著的教共體及相關(guān)人員予以嘉獎(jiǎng)。

全域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)深度融合

深入開(kāi)展教師交流。進(jìn)一步完善教共體（集團(tuán)化）辦學(xué)教師調(diào)配（輪崗交流）制度。融合型教共體內(nèi)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部及教師實(shí)行無(wú)障礙調(diào)配，共建型教共體優(yōu)先滿足教師的雙向交流，倡導(dǎo)各教共體開(kāi)展組團(tuán)交流。針對(duì)輪崗交流有壁壘、師資配置不均衡等難題，開(kāi)發(fā)“人才周轉(zhuǎn)站”數(shù)字化應(yīng)用，助推城鄉(xiāng)師資全域流轉(zhuǎn)。2023年秋季，全縣教共體內(nèi)互派交流教師270人（包括學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)63人、城區(qū)骨干教師114人），占符合交流輪崗條件人數(shù)的50.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出省定的10%要求。

全面推進(jìn)共建共享。首先，推進(jìn)文化資源共建共享。各學(xué)校通過(guò)共同商議發(fā)展愿景，確立教育發(fā)展理念、校園文化、管理制度等，在注入優(yōu)秀基因的同時(shí)增進(jìn)文化認(rèn)同。其次，推進(jìn)教學(xué)資源共建共享。全面盤(pán)活集團(tuán)資源，補(bǔ)齊發(fā)展短板，各成員校平等享有教共體內(nèi)課堂教學(xué)、校本教研、課題研究等方面的資源。再次，推進(jìn)名師資源共建共享。建立并完善名優(yōu)教師統(tǒng)籌指導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮名師的輻射引領(lǐng)作用，將各校區(qū)縣級(jí)以上名師在教共體內(nèi)指導(dǎo)任務(wù)的完成情況列入年度考核范圍。最后，推進(jìn)日常教學(xué)同步共進(jìn)。同步教學(xué)常規(guī)進(jìn)度，建立科學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量診斷檢測(cè)機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理，指導(dǎo)并督促各校學(xué)科教學(xué)。

推動(dòng)師生共同成長(zhǎng)。一方面，實(shí)施教共體“卓越師資融合培育行動(dòng)”，吸納教共體內(nèi)優(yōu)秀師資力量，組建名師專家“人才智庫(kù)”，聯(lián)合培育種子教師，提升教師發(fā)展內(nèi)動(dòng)力，推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)。另一方面，推進(jìn)教共體學(xué)生培養(yǎng)一體化，制定統(tǒng)一的德育活動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)學(xué)生交流互動(dòng)，提高各校區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)，引領(lǐng)學(xué)生健康成長(zhǎng)。如武原中學(xué)教育集團(tuán)建立的集團(tuán)內(nèi)學(xué)生長(zhǎng)效交流機(jī)制，定期選派不同年級(jí)、不同層次的學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，對(duì)有一定特長(zhǎng)的學(xué)生進(jìn)行共同培養(yǎng)。

截至目前，海鹽縣義務(wù)教育階段教共體（集團(tuán)化）辦學(xué)共享學(xué)校已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)一體、全域協(xié)同、資源共享、抱團(tuán)發(fā)展的教育新樣態(tài)已基本形成。下一步，海鹽將在城鄉(xiāng)深度融合、校際共建共生等領(lǐng)域展開(kāi)進(jìn)一步探索，高水平推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。