降低基本生活成本　提振中低收入階層消費信心

為進一步推動消費復蘇，了解中低收入群體的實際困難和迫切需求，2023年5—6月，投資研究所調研組通過實地走訪、調查問卷等方式，對山東、浙江、重慶等地建筑工人進行了深入調研。調研發現，由于房地產市場不景氣，收入預期下降，疊加育幼養老負擔重、房價高、社保低等問題，建筑工人消費意愿受到顯著抑制，要提振其消費信心需從根源上解決這些問題。

一、建筑工人個人及家庭基本情況

我國建筑業從業人員超過8000萬人，就業人數在國民經濟各門類中僅次于制造業，建筑工人的消費特點在中低收入人群中具有較強代表性。

（一）個人情況：平均年齡偏高，八成以上來自農村

40歲以上建筑工人占比近50%，平均年齡偏高。受訪建筑工人中，40歲以上工人占比47.3%，50歲以上工人占比近三分之一，明顯高于20—30歲的青壯年勞動力數量。調研發現，建筑業多數工種勞動強度大、工作環境差、安全風險高，“90后”“00后”一代年輕人普遍不愿意從事此類“又苦又累、又不體面”的工作。

超過八成建筑工人來自農村地區，跨省市流動現象較為普遍。來自農村的受訪者占比83.6%，僅有不到兩成的受訪者來自城市或者縣城。建筑工人流動性較強，近三分之一的受訪工人表示，老家和工作地不在同一省；超過一半的受訪工人表示，老家和工作地不在同一市。因為工作流動性強，大部分建筑工人感覺“背井離鄉”，對工作地缺乏歸屬感和安全感，儲蓄意愿較強。

建筑工人月平均收入集中在6000—8000元。受訪建筑工人中，約有12.7%的人今年月平均收入為2000—4000元，32.7%的人月平均收入為4000—6000元，27.3%的人月平均收入為6000—8000元，12.7%的人月平均收入為8000—10000元，14.5%的人月平均收入在10000元以上，中位數為6000元，平均數為7970元。

（二）家庭情況：“上有老、下有小”，負擔較重

多對夫妻在同一工地務工，家庭收入受行業景氣程度影響大。建筑業從業人員以男性為主，受訪工人中，男性占比85.5%。由于建筑工程周期較長，項目地點多遠離家鄉，有多對夫妻在同一個工地務工，男方從事搬運、砌墻、搭建、電焊等工種，女方從事清潔、做飯、采購等工種，家庭整體收入與建筑業景氣程度息息相關。

超過八成工人已婚，已婚工人消費意愿較低。78.2%的受訪建筑工人表示已婚，另有7.3%的工人離異或喪偶，僅有14.5%的受訪者未婚。未婚人群表現出比已婚人群對電子產品、線上線下娛樂等領域明顯更高的消費傾向，而已婚人群消費意愿則較低。

“二孩”以上家庭超過三分之一，近七成家庭需贍養兩名以上老人。受訪建筑工人中，“二孩”及以上家庭占比38.2%，需要撫養1個孩子的占比45.5%，而無需撫養孩子的僅占16.4%。近七成工人要贍養2名及以上老人，其中，需要贍養4位老人的占比16.4%，目前不需要贍養老人的僅占20%。

二、建筑工人消費情況

（一）整體消費水平較低

近一半建筑工人每月消費支出不足3000元。約有12.7%的受訪者表示，2023年個人月均消費支出不足1000元，34.5%的受訪者月均消費支出1000—3000元，25.5%的受訪者月消費支出3000—5000元，僅有27.3%的受訪者表示月消費支出5000元以上。2023年上半年，受訪建筑工人個人月消費支出平均數4442元，比2020—2022年期間平均上升54.2%。

消費主要用于滿足基本生活需要。在被問及消費領域時，有80%的受訪者表示，每月最大消費支出是“食品餐飲”，9.1%的受訪者最大消費支出用于“購買衣服鞋包”，分別有5.5%的受訪者最大消費支出用于“交通出行”和“購買電子產品”，僅有1.8%的受訪者最大消費支出用于“線上娛樂”或“線下娛樂”。

（二）八成受訪者表示不敢消費，收入低是最主要原因

僅有20%的受訪者表示“收入基本能滿足自己的消費需求”，大部分受訪工人則表示“想消費，但由于一些原因不敢消費”。在被問及哪些原因導致其不敢消費時，有85.5%的受訪者選擇了“收入太低”，58.2%的受訪者選擇了“物價水平太高”，49.1%的受訪者選擇了“買房或租房成本過高”，45.5%的受訪者選擇了“撫養和教育孩子支出較大”，36.4%的受訪者選擇了“看病貴，醫保自付比例高”，16.4%的受訪者選擇了“撫養老人支出較大”，9.1%的受訪者選擇了“沒有養老保險，或養老保險額度低”。

（三）“在城里買房”和“改善孩子教育”是建筑工人最大期盼

在被問及如果收入增加，最有可能先增加哪些領域的消費時，有58.2%的受訪者選擇了“在城里買房”，52.7%的受訪者選擇了“孩子教育”，34.5%的受訪者選擇了“自己或家人看病”，32.7%的受訪者選擇了“食品餐飲”，29.1%的受訪者選擇了“回老家建房修房”，14.5%的受訪者選擇了“買衣服鞋包”，14.5%的受訪者選擇了“買手機等電子產品”，3.6%的受訪者選擇了“線下娛樂”，1.8%的受訪者選擇了“線上娛樂”，3.6%的受訪者選擇了“其他”。

（四）“工資增加”和“房價降低”最有可能提高建筑工人消費意愿

在被問及最可能增加其消費的情形時，有96.4%的受訪者選擇了“工資增加”，56.4%的受訪者選擇了“房價降低”，56.4%的受訪者選擇了“看病花錢減少”，43.6%的受訪者選擇了“孩子教育支出減少”，16.4%的受訪者選擇了“政府提供可以低價租住的房子”，14.5%的受訪者選擇了“社保增加”，12.7%的受訪者選擇了“發放消費券”，1.8%的受訪者選擇了“其他”。

三、抑制建筑工人消費意愿的主要原因分析

（一）收入低，雇傭關系不穩定

收入低是抑制建筑工人擴大消費的首要原因。根據建筑工人反映的平均6000—8000元每月的收入，按其一年工作10個月來計算，正常年份個人收入約為6萬—8萬元。而2020—2022年期間，一年只能工作6個月左右，由于大部分建筑工人收入按工作時間計算，工作時間縮短導致其收入明顯下降。今年雖然不再擔心停工停產，但房地產市場不景氣，包工頭能接到的活少了，全年收入水平還很不確定。

近一半建筑工人家庭月收入不足1萬元。建筑工人自身多為家庭收入的頂梁柱，2023年，受訪建筑工人家庭月收入不足10000元的占比43.6%，家庭月收入10000—20000元的占比32.7%，家庭月收入20000—30000元的占比7.3%，家庭月收入30000元以上的僅占比16.4%。

近七成工人為臨時工或外包工，就業關系很不穩定。69.1%的受訪建筑工人表示自己為臨時工或外包工，沒有穩定的勞務合同，對未來收入沒有穩定預期，“哪里有項目就在哪里干”；僅有30.9%的受訪者表示自己與雇傭單位簽訂了正式用工合同。多數受訪者表示，一年無穩定工作時間。

（二）養兒難，期盼下一代改變命運

撫養孩子支出平均占建筑工人收入的20%—30%。受訪建筑工人每年用于孩子生活和教育的平均開銷約為1.66萬元，約占年平均收入的20%—30%，是建筑工人反映的最主要生活支出之一。

建筑工人撫育孩子的壓力，很大一部分來自對階層提升的期盼。在被問及導致其不敢消費的最主要原因時，45.5%的受訪者選擇了“撫養和教育孩子支出較大”。在訪談中，有子女的建筑工人普遍反映出比沒有子女的建筑工人更低的消費意愿，有子女的建筑工人（除包工頭外）在選擇抑制其消費的前三個主要因素時，幾乎都選擇了“撫養和教育孩子支出較大”這一選項。一位受訪建筑工人表示，由于收入較低，無法給予孩子良好的教育資源，一旦收入增加，期望能夠給孩子提供更好的教育環境，改變家族命運。

（三）買房貴，首付和房貸壓力大

大部分建筑工人表現出想在城里買房的強烈意愿，但只有不到三分之一的人買得起房。受訪建筑工人中，67.3%的人未在城市買房，僅有32.7%的人在城里買了房。房貸年限長、月供高，收入稍高的建筑工人多成為“房奴”。在已買房的人中，72.2%的人背負房貸，普遍還要再還10—20年，平均每月需還2000—5000元月供，對月均收入6000—8000元的建筑工人而言是一筆較大的負擔。

各年齡階段工人對買房有不同的焦慮。訪談中，所有年齡段的建筑工人都表現出對“買房貴”的焦慮。其中，20—30歲的建筑工人主要考慮的是要有一套婚房。30—45歲的建筑工人主要考慮的是撫養孩子，為了給孩子一個穩定的居住環境。45—60歲的建筑工人主要考慮的是下一代成家立業，讓即將工作或已經工作的子女可以在城里有相對體面的生活。

（四）物價高，錢只敢花在刀刃上

建筑工人用于消費升級的支出很少。多數工人在消費習慣上較為節儉，除滿足吃穿住行等基本生活開支外，用于購買手機等電子產品以及長途旅行、線上線下娛樂等多樣化、個性化消費升級支出的費用較少。訪談中，一些50歲左右的建筑工人直接表示，不會把血汗錢用在娛樂上，一般選擇寄回老家或攢起來，用于在城里買房或子女教育、給家人和自己看病等。

受訪者心理上普遍認為物價上漲快。盡管我國CPI上漲幅度一直控制在合理區間內，且近期CPI漲幅較低，但多數受訪者在心理上還是認為物價上漲過快。

（五）社保低，有病不敢上醫院

建筑工人及家人社會保障水平低。約有30.9%的受訪工人全家均無養老保險，約有60%的受訪工人表示僅有夫妻雙方或一方有養老保險，而家中老人均無養老保險。一般來說，建筑公司會為工人繳納工傷保險（當年齡超過60歲便無法繳納），出現安全事故后，公司賠付20%，保險公司賠付80%。但除了工傷保險之外，建筑工人很少有其他的“四險一金”。社會保障水平低，增加了建筑工人的預防性儲蓄動機。

超過六成工人表示“看病貴”“看不起病”。受訪建筑工人中，全家均購買了醫療保險的僅占27.3%。受訪工人家庭年均看病花銷高達8500元，63.6%的受訪者認為“看病貴，有病不敢上醫院”，21.8%的受訪者認為，“雖然看病花銷多，但醫保幫其解決了大部分，讓其和家人看得起病”，僅有9.1%的受訪者認為看病支出占其收入的比重不高。

四、提振建筑工人消費信心的政策建議

從調研情況來看，要提振以建筑工人為代表的中低收入階層消費意愿，首先要提高其就業能力和收入水平，其次要降低其買房、生育子女等基本生活成本，有活干、有錢賺才能敢花錢。

（一）發揮投資對穩就業的作用

一是加大政府投資力度，穩定建筑工人就業。發揮政府投資在穩需求、穩就業中的重要作用，加強基礎設施和公共服務項目謀劃和儲備工作，把發展規劃提出的基礎設施和公共服務發展目標和主要任務“項目化”，把規劃中明確的遲早要干的項目和任務適度提前開工。二是推動房地產開發投資企穩回升。支持開發商正常合規的融資需求，鼓勵地方政府協同銀行、地產開發商解決爛尾樓問題，推進“保交樓”工作。因地制宜加大保障性租賃住房建設，推動老舊城區開展城中村改造，加快城市更新。

（二）提升工人就業能力和議價能力

一是完善公共就業服務體系。積極推進職業技能培訓，引導企業與高職院校合作辦學、建設產業工人培育基地，鼓勵企業采用學徒制等方式，突出培訓的針對性和實用性，提升工人專業知識和技能水平。對年齡較大、不適宜繼續從事重體力勞動的工人，通過公共就業服務平臺免費提供符合市場需求、易學易用的培訓和就業信息，引導其在環衛、物業等勞動強度低、安全風險小的領域再就業。二是及時解決拖欠工人工資問題。政府和國有企業要帶頭守信踐諾，按照工程進度按時足額支付工程款，保證及時支付農民工工資。用好工程建設領域工資專用賬戶、農民工工資保證金、維權信息公示等政策工具，維護工人合法權益。

（三）降低住房和生育等基本生活成本

一是降低居住成本。繼續降低首套房和改善性住房房貸利率，取消“認房又認貸”的二套房認定標準，優化二手房交易增值稅、個人所得稅等稅收優惠政策，實質性降低購房成本。探索將農民工等中低收入群體納入城市保障性租賃住房、共有產權房覆蓋范圍。二是降低生育和教育子女成本。完善社區托幼設施，面向包含非戶籍人口在內的全體居民提供全日托、半日托、計時托、臨時托等公益性、多樣化托育服務，將子女教育專項附加扣除的定額計算方式轉變為實際費用扣除方式，依據子女數量構建差異化個人所得稅扣除額。三是穩住重要民生商品物價。進一步完善糧油肉蛋菜奶等民生商品保供穩價政策，持續加強產供儲加銷體系建設，對部分地區CPI漲幅尤其是食品價格漲幅過高的情形，提前做好價補聯動資金安排。

（四）提高農村地區社會保障水平

一是提高農村地區社保水平。根據物價水平的漲幅和縮小城鄉差距的需要，使農村社保的上漲幅度適當快于城市，在上海、浙江等財政資金較為充裕的地區率先試點，提高新型農村社會養老保險每月領取的最低金額，并逐步在全國范圍內推廣。二是提高農村地區醫保水平。適當降低新農合個人繳納比例，提高財政補貼水平，提高看病報銷比例，增加門診報銷額度，將一些罕見病納入大病醫療范圍。完善醫保異地報銷制度，進一步簡化報銷流程，減少城市流動務工人員異地就醫的心理負擔。

（作者單位：國家發展改革委投資所）