當前財政經濟形勢與財政體制改革探討

摘 要：隨著我國長期、持續推進全面深化改革，深化新發展理念、構建新發展格局，促進了我國社會經濟快速發展、增強了我國綜合國力。在此背景下，我國社會經濟建設所面對的環境、條件產生較大變化，必須增強財力，應對經濟發展的各類挑戰。基于此，文章主要分析了我國當前財政經濟形勢及不足之處，指出了財政體制改革的重要性，應理清政府與其他社會經濟主體之間的關系；捋順財權、事權、財力、支出責任之間的關系；加強公共風險控制，保證國家財政安全；制定轉移支付相關制度，落實支出責任等改革策略，為優化我國財政體制及體系提供一定建議。

關鍵詞：財政經濟形勢；財政體制；改革

經濟全球化背景下，我國經濟發展面臨著機遇與挑戰，一方面我國經濟發展既要求穩也要提質，應構建安全、穩定且健康的財政經濟環境。另一方面，我國經濟發展與全球經濟發展相關聯，必須強化財力，能有效抵御外部經濟風險，并且還要合理解決金融風險、公共風險等。對此，立足于我國當前經濟形勢推進財政體制改革是必然選擇，能增強綜合國力、提高社會建設水平并且保障民生，最終推進國家治理現代化。

一、我國財政經濟形勢

（一）當前財政經濟形勢

如今，我國經濟增長速度加快，呈高速發展態勢，2021年財政收入邁入恢復增長階段，制定積極、有力的財政政策能夠“提質增效”，促進我國經濟可持續發展，能強國固基、助企紓困、推動科學創新并且進一步緩解就業壓力。2022年，我國經濟穩中求進，重視精準、可持續發展，要創設安全、穩定、健康的經濟環境。

第一，財政收入持續增加，經濟總體運行態勢穩定并且擁有較強的發展韌性。2021年始終保證財政支出穩定與強度適度，為跨周期調控預留充足的財政空間，進一步提高財政收入質量并且優化了支出結構。2022年，經濟增長趨勢良好、緩稅收入集中繳納入庫，讓財政收入遠超預期。其主要體現在一般公共預算收入恢復增加，GDP平均增長速度加快，各類大宗商品價格穩定上漲，公共預算、稅收收入較為可觀，例如2021年的稅收增長約11.9%；財政支出強度適度，根據經濟發展形勢進行動態調整，通過防控經濟風險能預留了較大的財政空間；政府性基金收入出現了前高后低的發展態勢，我國政府采取政策手段科學引導市場預期，穩定土地市場發展態勢。

第二，財政經濟穩定運行，推進高質量發展。政府財政的工作重點在于，為我國中小微企業、個體工商戶等提供減稅降費等優惠政策，避免大宗商品價格提高而沖擊其發展；優化財政支出結構，從以基建支出為主逐漸轉為以民生支出為主，加大對社保、衛生等民生領域的支出，微微降低對農林水、交通等基建領域的支出；提升財政支出效率，建設常態化的資金直達機制，拓展直達資金范圍，重點關注資金分配、應用等方面；防控與化解地方政府隱性債務支出，開展相應試點工作，廣東、上海等地取得良好的成果。

第三，提能增效，推動財政經濟精準、可持續發展。財政政策靠前發力，通過拉動基建投資彌補需求空缺，讓財政政策向我國公共服務等領域傾斜，重點關注城市更新改造、以5G、AI技術等為核心的產業結構優化等；加大減稅降費政策實施力度，增強主體的競爭實力與抗風險能力，幫助中小微企業紓困；落實我國重大戰略，推動新發展格局CqdeWLvV253+Kkv8mpRJewfo4+gk9OA/VxO2na4jmmM=形成；嚴整財經紀律，推進財稅體制改革。

（二）當前財政經濟發展所面臨的問題

立足于我國財政經濟發展形勢可知，當前，若我國想要實現高速、高質發展，仍需解決較多經濟問題，如民生問題、中小企業發展問題、資源商品問題以及物價問題等，要提高國民生活品質，縮小國民貧富差距，保證社會安全、穩定發展，應抓住經濟發展的戰略時期，積極推進財政體制改革。

二、我國財政體制改革的重要性

我國財政體制改革既關系著政府財政工作，能提升財政工作與效率，也關系著國家經濟發展與人民群眾生活，能優化國家經濟政策、科學化分配社會資源并且幫助人民群眾建設幸福美好的生活。其具體價值如下：

第一，財政體制改革能推動我國社會主義市場經濟發展，增強市場生機與活力，創設平穩、健康的財政稅收環境，為企業提供發展機會。在此形勢下，企業能享受更多、更好的優惠政策，降低稅務負擔，將資金用于科研創新等方面，增強企業的市場競爭實力，帶動產業升級，促進行業蓬勃發展，提高社會經濟水平。由此可知，在我國企業轉型革新的關鍵時期，財政體制改革發揮著重要作用。

第二，立足于我國現行財稅體系可知，財稅工作依從中央決策，地方政府積極配合，此種工作模式具有鮮明的中央集權化特征，常出現政策規定落實不到位等問題，難以取得理想的工作效果。由此，想要提高財稅工作質量與效率，我國應積極推進財政體制改革，健全財稅體系。

三、我國財政體制改革的有效策略

（一）厘清政府與其他社會經濟主體之間的關系

從國家與市場層面進行分析：

1.國家結構構成

我國財政體制改革應合理構建政府及其部門、人大代表、社會公眾之間的關系，保持橫向分權關系。全國人民代表大會是最高立法機關，人大及其常委會掌握著政府預算權等，政府財政行為應受其監督。政府財政部門與其他部門是相互制約與監督的關系，前者可借助財力監督各部門的履職行為，同時也要接受其他部門的制約，特別是政府監察與審計部門。政府財政行為應接受公民監督，公民享有監督權、知情權等，要求政府預算公開。

2.市場主體結構

針對市場主體結構，財政體制改革過程中應明確政府在市場中地位，其是市場主體之一，應遵守市場準則，不能出現越位等現象。政府應切實履行公共服務職能，保證企業等市場主體的自主權利得以發揮。應拓展企業權利及其發展空間，讓處于完全競爭行業的國企與其他企業進行公平競爭，不能由政府全部供應公共產品，應推進具有競爭性的生產環節改革創新，讓社會資本能進入到我國公共服務等領域中，增強經濟發展動力。在供給制度體系中，我國政府與非政府主體地位平等，為降低財政負擔，可擴大非政府主體的發展空間。同時，政府應引導各行業制定產品標準等，推動我國朝著制造業強國方向發展。此外，還要優化金融制度環境，管控金融發展，促進我國實體經濟穩定發展。

（二）捋順財權、事權、財力、支出責任之間的關系

為推動財政體制改革，提高國家治理水平，應捋順財權、事權、財力、支出責任之間的關系。財政體制建設應堅持“財權從中央，事權從地方”，在落實支出責任的基礎上，借助轉移支付增強財力和事權的適配性。轉移支付能有效彌補二者不足，但是應堅持專項管理，例如，針對共同事權與委托事權形成的不對稱缺口，應借助共同事權轉移支付和專項轉移支付財力進行彌補。

如今，應重點關注以下幾類事項：第一是土地規劃、產業政策權利上移。中央政府應進行宏觀調控，引導與規制產業結構調控，以免出現產能過剩等問題。應積極推動城市與土地利用總體規劃銜接，制定新型基礎設施建設方案，合理協調多方投資。第二是營商環境建設，應針對稅收、融資等制定統一制度，控制惡性競爭，維護地方政府的權威性與外部形象，提高政府的公共服務能力。第三是地方政府機制與官員改革創新。應針對性制定政策法規，激勵地方政府立足實際高效創新、開拓進取。

（三）加強公共風險控制，保證國家財政安全

我國財政體制改革過程中，應加強公共風險控制，意識到經濟戰等危機風險帶來的嚴峻后果。對此，應統一思想意志與政策規定等，推進雙循環新戰略，運用稅收手段抵抗內外部風險，如消除國內稅收障礙、打破國外的貿易壁壘，保證進出口貿易安全、通順，維護我國及國民的根本利益。同時，還應借助金融政策防控金融風險。要求財政體制改革、政策與金融政策相配合，最大程度控制債務危機風險，避免產生較為嚴重的后果。

此外，還應優化制度環境與政府制度安排，有效控制金融與社會風險。一方面，若金融風險不加控制會形成公共風險。自2017年至今，我國實施了嚴格的監管措施并取得了顯著成效，能有效控制金融亂象與宏觀杠桿率提升速度，增強市場約束。2020年，黨中央提出了“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，強調要控制瘋狂融資現象、壟斷現象、套現現象等，避免阻礙我國實體經濟健康發展。另一方面，我國行政體系大、機構繁多、人員數量大，既能通過履職提高公共服務水平，也產生了行政效能低下等現象，若開支不加控制會影響政府形象，若官僚主義等現象不加控制會降低政府的公信力，由此既要強化黨紀政紀建設，也要運用財政措施加強規范，制定財政支出標準、加強公務人員考核，提升行政水平、優化作風。隨后大力支持民生改革，采取分配手段縮小社會貧富差距，構建社會主義和諧社會，其中應以“財政可持續建設”為主，管控資權結合帶來的政府風險。

（四）制定轉移支付相關制度，落實支出責任

因我國中央和地方政府擁有較為大量、繁雜的共同事權和委托事權，支出責任劃分難度較高并運行緩慢，所以財政體制改革時應建設財政資金直達機制，通過此機制能將資金直接送達至市縣基層政府，能有效彌補地方財力不足并且落實減稅降費等優惠政策，穩固民生、保障工資、平穩運轉，同時還能為我國建設重大項目、推進鄉村振興戰略提供資金支持。立足實際可知，此舉措非常有效，應朝著常態化、規范化等方向發展，再加上現代科技發展，能增強直達機制常態化建設的可行性。當前，此舉措能為建設轉移支付長效機制提供科學指導與豐富經驗，對此應做好以下幾項工作：

第一，明確劃分與落實主體責任。為保證此機制高效運行、資金及時到位，應落實主體責任，要求省政府承擔相應責任，立足于本地實際采取合適的管理方法，深入分析中央分撥的資金，明確重難點，保證資金分配排序科學，讓各省以下的財力較為均勻。第二，應增強市縣政府的自主權，市縣政府能掌握當地民生需求與經濟發展情況，自主分配提高資金利用率與利用效果。第三，資金直達機制常態化但是不固態化，應根據社會經濟發展情況進行動態調整，例如，待緊急事情消失后應取消救濟性補助，并且要求歸還地方一定事權。第四，將具有外溢性、民生性且能標準支出的項目，如基本養老保險等歸入到中央事權中。第五，應嚴格開展監管、考核等工作，并且根據工作結果追究責任。當前，隨著權力層層下移，最終均由地方政府開展資金分配工作，其應依據轉移支付或財政資金直達機制等建設考核制度，上級部門負責考核下級部門，邀請第三方中介機構參與。在此過程中，還可借助大數據技術、AI技術等建設資金監控系統，實時掌握資金動態以及應用情況，根據資金應用規劃等構建完善監督體系，集法治監督、審計監督等為一體。

四、結束語

綜上，隨著時代發展與變革，我國經濟發展速度加快并且呈穩定態勢，逐漸朝著高質量發展階段邁進，將速度優勢轉為質量優勢。當前，我國財政經濟朝著精準、可持續等方向發展，雖然為國家建設、社會運轉及人們生活作出重大貢獻，但是也面臨著一定經濟風險，金融風險與公共風險相互交織，外部經濟形勢多變且復雜，加大了我國財政負擔。對此，我國應積極推進財政體制改革，明確主體、捋清關系，借助轉移支付彌補財力不足并且加強風險控制，推進我國財政領域深耕，強化財力，優化環境，形成高速、穩定的經濟發展格局。

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