以土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

摘 要：目前的土地市場(chǎng)制度結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有阻礙作用，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國(guó)本階段的重要發(fā)展目標(biāo)，所以創(chuàng)新土地市場(chǎng)制度，令土地市場(chǎng)新制度為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供源源不斷的推動(dòng)力。本文將探究以土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體措施。

關(guān)鍵詞：土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；意義；問題；策略

一、土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新的意義

（一）長(zhǎng)期看能縮小城鄉(xiāng)收入差距

土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新雖然會(huì)在短期內(nèi)增大城鄉(xiāng)居民收入差距，但是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)制度能幫助農(nóng)民獲得等同于城市的土地增值收益，從而農(nóng)民收入提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了資金的支持得以優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺農(nóng)民收入。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提升農(nóng)村地區(qū)居民收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)土地集約利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)制度下，政府土地壟斷被打破，土地價(jià)格由土地價(jià)值決定并受到市場(chǎng)供需的影響，土地資源配置效率提升。在價(jià)格機(jī)制的作用下，土地市場(chǎng)會(huì)自發(fā)地根據(jù)土地資源的質(zhì)量、稀缺性等因素科學(xué)確定土地使用方向和數(shù)量，從而有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)土地的集約利用和提升土地資源的利用效率。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)制度還能對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起“存優(yōu)去劣”的作用，即資金雄厚的產(chǎn)業(yè)可以通過出高價(jià)的方式獲得優(yōu)勢(shì)區(qū)位的土地，效益差的產(chǎn)業(yè)則只能獲得低質(zhì)量土地，從而逐漸被市場(chǎng)淘汰，也就是說城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)制度有助于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)“馬太效應(yīng)”，加快扶持有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和淘汰低質(zhì)落后的產(chǎn)業(yè)，從而助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)增長(zhǎng)機(jī)制

城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新能有效保證城市土地和鄉(xiāng)村土地在土地市場(chǎng)中的平等地位，從而使農(nóng)村集體建設(shè)用地在入市流轉(zhuǎn)過程中取得更高的土地資本收益，土地資本收益將用于發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)制度能促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)增長(zhǎng)機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的良好局面，農(nóng)民的物質(zhì)生活得到改善，精神世界也將隨著物質(zhì)生活的改善而得到有效提升，從而形成良好的鄉(xiāng)村風(fēng)尚和積極向上的鄉(xiāng)村輿論氛圍，鄉(xiāng)村振興得以實(shí)現(xiàn)。

（五）促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)制度能打破城鎮(zhèn)化對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化集約高效發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)制度下，土地價(jià)格受市場(chǎng)供需關(guān)系的變化而變動(dòng)，價(jià)格機(jī)制要求人們摒棄“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走新型城鎮(zhèn)化道路，城市空間結(jié)構(gòu)更加有序，城鎮(zhèn)化建設(shè)方案更理性、科學(xué)。

二、以土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問題

（一）影響資源配置效率

土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新可能會(huì)影響土地資源的配置效率，從而損害社會(huì)福利，尤其損害農(nóng)民群體的利益。一方面，土地在內(nèi)部交易過程中，市場(chǎng)機(jī)制失效，從而導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象突出，耕地保護(hù)難度加大，我國(guó)雖然國(guó)土面積大，但耕地質(zhì)量較差，所以耕地保護(hù)是重要的資源保護(hù)工作；另一方面，地方政府可能會(huì)為了支持城市建設(shè)而過度征地，從而導(dǎo)致土地財(cái)政依賴局面形成。

（二）限制農(nóng)村集體建設(shè)用地制度

改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村自建房增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地和農(nóng)村自建房占地占用了大量土地資源。為了緩解這一情況，我國(guó)頒布了《土地管理法》對(duì)集體建設(shè)用地的入市流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了限制。2004年PkQDnFVzY5ivpVcEq6up/8w/oKBGc9GEel4yG1vnxkI=，我國(guó)再次修訂土地管理法，減少了對(duì)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的限制。2015年至2019年間，我國(guó)針對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地參與市場(chǎng)交易開展試點(diǎn)工作，但由于傳統(tǒng)制度的影響，集體建設(shè)用地的入市流轉(zhuǎn)、高效利用仍存在一定的阻礙，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先，因?yàn)楦鞯貐^(qū)的集體建設(shè)用地?cái)?shù)量有限，為了獲取更大的土地利益，各地區(qū)會(huì)加大經(jīng)營(yíng)性用地占比和減少公益性公共設(shè)施用地和宅基地占比，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)不完善、農(nóng)民宅基地面積減少，這又會(huì)導(dǎo)致兩種情況，一是農(nóng)民為獲取土地利益，冒風(fēng)險(xiǎn)將集體土地向非農(nóng)建設(shè)方面轉(zhuǎn)移；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻礙、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限制，農(nóng)民缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)，從而紛紛背井離鄉(xiāng)去城里務(wù)工，因?yàn)槌鞘袆?wù)工的農(nóng)民多為青壯年，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村地區(qū)的老齡化，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，農(nóng)村集體建設(shè)用地的抵押融資功能較差，甚至有些銀行不接受農(nóng)村集體建設(shè)用地作為貸款抵押，這就導(dǎo)致農(nóng)民貸款難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因?yàn)槿狈Y金支持而得不到發(fā)展，農(nóng)民生活品質(zhì)得不到提升。

（三）短期內(nèi)會(huì)加大城鄉(xiāng)收入差距

土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新在短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步加大，一方面，市場(chǎng)化發(fā)展的土地形式會(huì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而城市作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，在短時(shí)間內(nèi)必然比農(nóng)村更快、更多地享受發(fā)展成果，城市居民收入提升快，農(nóng)村居民收入提升慢；另一方面政府征收的土地資源主要用于城市建設(shè)，很少提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于發(fā)展，加之環(huán)保等其他因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受限，農(nóng)民收入提升速度難以獲得與我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度匹敵，即農(nóng)民收入是相對(duì)減少的，這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步加大。

三、以土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體措施

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新框架

城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新框架為土地市場(chǎng)制度優(yōu)化完善提供指導(dǎo)，所以土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新要求構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新框架。第一，要打破法律層面對(duì)農(nóng)村地區(qū)集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)問題，即要求以法律的形式規(guī)定農(nóng)村地區(qū)集體建設(shè)用地和城鎮(zhèn)土地在土地市場(chǎng)中享有同等地位，土地價(jià)格只受土地質(zhì)量和市場(chǎng)供需價(jià)格的影響，不會(huì)因?yàn)橥恋刭Y源地處鄉(xiāng)村或城市而受到不公平的待遇。第二，消除政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的行政壟斷，即要求政府不再壟斷整個(gè)土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)集體建設(shè)用地和城鎮(zhèn)土地在土地市場(chǎng)中的同地同權(quán)同價(jià)。第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)交易平臺(tái)，令農(nóng)村地區(qū)集體建設(shè)用地和城鎮(zhèn)土地能平等地入市流轉(zhuǎn)。第四，更正政府定位，要求政府由原來的“土地壟斷方”向“公共管理者”轉(zhuǎn)變，即要求政府通過稅收、法律等手段對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行宏觀調(diào)控，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的健康、有序運(yùn)行。

（二）優(yōu)化完善土地市場(chǎng)制度

土地制度作為我國(guó)的基礎(chǔ)性制度之一，自新中國(guó)成立以來便根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了多次變革，每次變革都對(duì)我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好助推。自改革開放以來，我國(guó)土地市場(chǎng)制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展，也為以后的土地市場(chǎng)制度完善工作提供了有效的歷史經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)化完善土地市場(chǎng)制度，首先要明確哪些歷史經(jīng)驗(yàn)是應(yīng)該始終堅(jiān)持的，要在堅(jiān)持歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上優(yōu)化完善。例如因?yàn)槲覈?guó)作為人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，所以在土地市場(chǎng)制度改革過程中，要堅(jiān)持社會(huì)主義公有制和充分尊重農(nóng)民群體的主體地位。因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以在土地市場(chǎng)制度改革過程中，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體的資源配置方式。因?yàn)槲覈?guó)堅(jiān)持依法治國(guó)，所以在土地市場(chǎng)制度改革過程中，要堅(jiān)持依法改革，但是依法改革并不意味著土地市場(chǎng)制度不能突破法律法規(guī)的限制，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的成功給予我們經(jīng)驗(yàn)，土地市場(chǎng)制度改革要在依法改革的基礎(chǔ)上勇于實(shí)踐，將是否能發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為改革評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，改革后的有土地市場(chǎng)制度要及時(shí)建立健全相關(guān)法律法規(guī)給予保障。

（三）深化土地征收制度改革

土地征收的主導(dǎo)單位是當(dāng)?shù)卣窃趯?shí)際操作中，由于土地征收相關(guān)法律對(duì)土地征收工作的具體要求不明確甚至模糊和地方政府在利益的驅(qū)使下無計(jì)劃地盲目征收土地，導(dǎo)致土地征收權(quán)被濫用，由此引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。目前的土地征收制度不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，所以必須要深化土地征收制度改革。為了加強(qiáng)土地征收管理，規(guī)范土地征收行為，切實(shí)維護(hù)被征地村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，浙江省人力資源廳印發(fā)了《浙江省土地征收程序規(guī)定》，該規(guī)定明確要求相關(guān)部門在征收土地前必須提前不少于十個(gè)工作日發(fā)布土地征收預(yù)公告，說明土地征收目的，明確土地征收的范圍，然后開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和評(píng)估數(shù)據(jù)擬定征地補(bǔ)償安置方案并在土地征收預(yù)公告期滿后發(fā)布，公告時(shí)間不少于三十日，公告內(nèi)容不僅要包括具體的補(bǔ)償方案，還要告知農(nóng)民其有聽證權(quán)利并為農(nóng)民提供反饋渠道，允許農(nóng)民針對(duì)征地提出意見和異議。該規(guī)定一方面約束了政府的征地行為；另一方面保障了民眾知情權(quán)，給予群眾監(jiān)督權(quán)力和舉報(bào)途徑，利用群眾監(jiān)督約束政府征地行為。另外，該規(guī)定還要求相關(guān)部門及時(shí)落實(shí)補(bǔ)償費(fèi)用并保證足額到位，該規(guī)定要求征地補(bǔ)償費(fèi)用不僅包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，還包括農(nóng)民宅基地上的住宅以及其他附著物的補(bǔ)償費(fèi)用和農(nóng)民耕地種植的農(nóng)作物的補(bǔ)償費(fèi)用。另外，在征地過程中，政府還要確保每一戶農(nóng)戶都愿意被征地，重視農(nóng)戶的征地滿意度，如果確實(shí)有個(gè)別難以達(dá)成協(xié)議的，政府也應(yīng)保障其合法權(quán)益。

（四）明確土地入市方式和途徑

為了從源頭上規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，應(yīng)該建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)交易平臺(tái)，令農(nóng)村地區(qū)集體建設(shè)用地和城鎮(zhèn)土地能平等地入市流轉(zhuǎn)。但需要注意的是，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地必須滿足產(chǎn)權(quán)清晰和符合入市要求才能入市流轉(zhuǎn)。土地資源可以通過以下三種途徑進(jìn)入土地交易市場(chǎng)。一是就地入市，主要針對(duì)已經(jīng)參與過土地交易并且已經(jīng)投入使用的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，就地入市具有開發(fā)成本低、準(zhǔn)備周期短、操作簡(jiǎn)單、利益關(guān)系易協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)。二是調(diào)整入市，主要針對(duì)土地規(guī)模小、分布較分散的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地，調(diào)整入市即將這些規(guī)模小且分散的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地組合成規(guī)模大且集中的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地，規(guī)模小且分布分散的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地在土地市場(chǎng)中劣勢(shì)明顯，為了保證該類農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地享有入市流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)，可以通過將多塊小規(guī)模農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地“打包”為一塊大規(guī)模的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地，需要注意的是，在整合土地時(shí)，要盡量保證被整合的土地在土地價(jià)值、稀缺性、特點(diǎn)等方面的同一性。三是整治入市，主要針對(duì)城中村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，城中村的土地雖然隸屬于城鎮(zhèn)范圍，但其戶籍等仍保留著農(nóng)村的集體模式。為了有效避免城中村土地在入市流通過程中產(chǎn)生問題，要先將城中村土地進(jìn)行整治復(fù)墾和重新劃分，再開展入市工作。

（五）保證城鄉(xiāng)土地使用職權(quán)的一致性

保證農(nóng)集體村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和城鎮(zhèn)土地使用職權(quán)的一致性是保證城鄉(xiāng)土地在土地市場(chǎng)中平等平價(jià)的重要前提。首先，應(yīng)該通過完善相關(guān)法律合理確立土地產(chǎn)權(quán)的主體，我國(guó)法律規(guī)定，城市土地屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院代管，農(nóng)村宅基地等沒有特別規(guī)定的土地都?xì)w集體所有，然而事實(shí)上，因?yàn)檗r(nóng)村集體建設(shè)性土地不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還承擔(dān)了社會(huì)保障職能，所以農(nóng)村集體建設(shè)性土地實(shí)質(zhì)上的土地產(chǎn)權(quán)主體是農(nóng)群體民，該結(jié)論應(yīng)該上升為法律認(rèn)識(shí)。其次，應(yīng)該構(gòu)建完整的土地產(chǎn)權(quán)體系，即通過完善相關(guān)法律，明確農(nóng)民群體在法律規(guī)定的農(nóng)村集體建設(shè)性土地的使用期限內(nèi)享有哪些權(quán)利，對(duì)處于使用期限以內(nèi)的土地可以做出哪類處置，從而避免農(nóng)村集體建設(shè)性土地在土地市場(chǎng)交易過程中出現(xiàn)糾紛。最后，不允許土地產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)超越經(jīng)濟(jì)的行政權(quán)力、政治權(quán)力等。

（六）切實(shí)搞好對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)下穩(wěn)健發(fā)展并于近年進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。土地是重要的自然資源和生產(chǎn)要素，為保證城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康運(yùn)行，政府必須利用“有形的手”，通過法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段對(duì)土地市場(chǎng)展開宏觀調(diào)控。第一，要堅(jiān)持統(tǒng)一管理原則，即無論是城鎮(zhèn)土地還是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地，其交易確認(rèn)和審批管理必須統(tǒng)一由國(guó)土部門負(fù)責(zé)。第二，要制定科學(xué)合理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃，根據(jù)布局規(guī)劃內(nèi)容及時(shí)對(duì)土地市場(chǎng)開展宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方土地供給。第三，健全地價(jià)評(píng)估和基準(zhǔn)地價(jià)制度，提升土地市場(chǎng)的透明度，杜絕暗箱操作。第四，在傳統(tǒng)的土地制度中，農(nóng)村土地承擔(dān)了農(nóng)民群體的社會(huì)保障功能，所以當(dāng)農(nóng)村土地被征收或被入市流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民群體便失去了社會(huì)保障，為了保障農(nóng)民群體的生活，讓農(nóng)民群體不會(huì)因?yàn)橥恋卣魇栈蛲恋厝胧辛鬓D(zhuǎn)而產(chǎn)生“生存危機(jī)”，政府必須統(tǒng)籌安排農(nóng)民群體的社會(huì)保障問題，為農(nóng)民群體的生活提供基本保障。

四、結(jié)語

土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)制度、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，長(zhǎng)期看還能縮小城鄉(xiāng)收入差距。土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新還能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。然而目前我國(guó)有土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新推動(dòng)融合城鄉(xiāng)發(fā)展面臨影響資源配置效率、限制農(nóng)村集體建設(shè)用地制度、短期內(nèi)看會(huì)加大城鄉(xiāng)收入差距的問題。要想以土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新框架、優(yōu)化完善土地市場(chǎng)制度、深化土地征收制度改革、明確土地入市方式和途徑、保證城鄉(xiāng)土地使用職權(quán)的一致性、切實(shí)搞好對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。

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