靈活就業群體的社會保障政策探討

摘 要：隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，人們的就業選擇越來越呈現出多元化、靈活化的趨勢，靈活就業為人們提供了一種新興的選擇，與此同時互聯網技術進步飛速，出現了不少新業態、新模式，靈活就業已成為新發展階段就業形勢的主要特點，有助于培育新動能，有助于穩就業、保民生目標的實現。但建立在正式穩定就業、勞動關系基礎上的社會保障無法適應數字經濟下迅速發展的新業態靈活就業情形，靈活就業群體面臨社會風險應對機制的缺失和社會保障不充分的困境。本文對我國靈活就業群體當前面臨的社會保障困境進行分析和研究，重點闡述了對于靈活就業人員進行社會保障的重要意義與必要性，并提出相應政策建議和措施，以提高對靈活就業人員的社會保障力度。

關鍵詞：靈活就業；社會保障；政策優化；探討

一、靈活就業群體面臨的社會保障困境

近年來，國家對于靈活就業群體的社會保障問題越來越關注，相繼出臺了關于靈活就業人員的一系列文件，鼓勵他們積極參與社會保障。由于靈活就業群體規模大范圍廣、部分人員文化水平低、法律知識缺失等客觀原因，導致目前的靈活就業群體仍面臨著比較嚴峻的社會保障困境。

（一）勞動關系不明，參加社會保險存在障礙

靈活就業群體權益保障的核心問題是勞動關系的認定，目前，在國家和省級層面對新業態勞動關系的認定仍按照《關于確立勞動關系有關事項的通知》（勞社部發[2005]12號）有關規定執行，這是認定傳統勞動關系的依據和標準，但由于用工形式和就業方式相對靈活，實踐中難以對不完全符合勞動關系的靈活就業人員展開勞動關系的確認，也就無法納入現行勞動法律保障范圍，導致勞動者合法權益保障不足。此外，確認勞動關系是參加社會保險的前提，由于部分靈活就業人員與企業勞動關系不明確，一些企業往往通過各種方式規避與勞動者直接建立勞動關系，采取眾包、分包或者注冊個體工商戶等方式規避用工主體責任，導致靈活就業人員未能參加職工基本養老、醫療保險，無法享受相應的社保待遇。

（二）協商機制缺失，權益保護渠道不夠暢通

首先，在以平臺化、去雇主化、多雇主化、勞動關系碎片化等為特點的新就業形態下，勞動者與雇傭方，以及網絡平臺等三方之間的關系存在不合理因素，容易產生不規范、松散化的消極關系。例如：由于靈活就業人員長期游離于勞動者權益關系保護法之外，因此，政府部門以及相關人員難以徹底落實并保障靈活就業人員的合法權益。其次，很多靈活就業人員在遇到工資架構不合理、加班工作無補償以及全年無休等勞動爭議、勞動糾紛時，維權周期過長、成本過高， 訴求得不到合理解決。最后，很多靈活就業人員寄希望于工會組織，然而很多工會組織只是流于形式，并不能發揮出自身應有的功能和作用。在靈活就業人員向工會組織提出請求時，工會組織往往無法及時拿出科學合理、實操性強的解決方式。另外，靈活就業人員在勞動定額、工作時長、工資報酬、社會保險等方面幾乎沒有話語權和議價權，無法通過集體協商明確勞動關系雙方各自的權利義務。

（三）區域政策制約，社保關系轉移接續困難

近年來，雖然國家相關部門已經陸續出臺了社會保險轉移、接續辦法，但由于涉及利益關系，各統籌地區甚至還設置了一些門檻障礙，在實際操作中也存在管理方式不規范、標準不統一等問題，社會保險轉移、接續等問題還存在著一些困難，尤其加上操作層面上的復雜性，導致靈活就業人員自由流動時社保關系中斷，給靈活就業人員的在崗利益帶來損失，打擊了靈活就業人員的參保、續保積極性。

二、完善靈活就業群體社會保障政策的重要性

（一）促進就業穩定，緩解就業結構性矛盾

今年年初，根據我國統計局發布的數據信息顯示，截至2021年，我國的靈活就業人員數量已經多達2億人左右，同時，城鎮地區新增就業人數達到1269萬人，可以看出，靈活就業人員隊伍極速擴張、日益龐大，靈活就業人員的作用不可忽視。

靈活就業是就業市場的“蓄水池”，對企業來說則是降本增效的方式，同時也緩解了政府公共服務壓力。在失業情況復雜多樣、勞動力年齡不斷升高等情況的挑戰下，充分激活靈活就業的強大動能，能夠更好促進高質量充分就業。在數量如此龐大的靈活就業人員面前，只有在改進和完善社會保障制度上持續發力，才能夠不斷拓寬新就業形態發展空間，提升就業質量，維護社會和諧穩定。《政府工作報告》指出，要完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點。因此，我們應當破除妨礙勞動力、社會性流動的體制機制弊端，形成科學有效的社會保障制度與政策。

（二）提高收入水平，推動構建和諧勞動關系

靈活就業為低收入者特別是農村貧困人口和城鎮低收入群體提供了更多就業渠道。一方面能夠提高勞動者的穩定收入，勞動者的時間可以被合理配置，每人可以從事兩份甚至多份職業，保障穩定性收入；另一方面也能夠滿足企業多層次多種類的就業需求，匹配企業用工需求與閑置勞動力，實現實時響應和滿足。

充分發揮社會保障制度的治理能力，不僅在于為靈活就業人員提供安心的工作保障，滿足其基本的生活需求，使得人人都能通過辛勤勞動實現自身發展的機會，使得自我認同和社會認同持續增強。同時，還要不斷通過互助共濟理念的鞏固，保證全體社會成員都能享受到共享經濟的發展果實，使社會公眾認識到中國共產黨始終堅持“人民至上”的發展思想。由此可見，推動靈活就業人員適應社會發展現代化，適應流動性，建立和完善普惠的、可持續的基本保障；適應社會發展新形勢與經濟發展新常態，為全體社會勞動者提供穩健的、可靠的社會保險，以社會保障具有的共享機制促進社會平等、實現共同富裕，是今后很長一個時期內我國社會保障體系發展的重要內容。

三、靈活就業群體的社會保障政策優化策略

（一）完善相關法律法規，明晰保障依據

堅持將勞動關系的認定和調整視為激勵靈活就業人員社會保障的唯一渠道，顯然已經不符合當前我國的社會保險制度運行情況和社會實際發展情況。而將靈活就業人員分群體、分層次依次納入制度的保障范圍中，關鍵一環就是重新界定勞動關系的分類標準。2021年7月，我國相關部門制定并出臺了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發〔2021〕56 號）。在《指導意見》中，管理者將新型就業形態劃分為三種，其中，第二種主要指的是不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的，要通過企業與勞動者簽訂書面協議與合同的方式，確立和規定二者之間的權利與義務。應在此文件的指導下，配合出臺相應文件進一步規范與細化“不完全符合確立勞動關系情形”的邊界，合理劃分包括企業、雇主在內的各類經濟主體的責任，相關經濟主體所承擔的責任應該與勞動者和勞動過程中的各個要素、環節以及制度相聯系，而不能單純依據勞動合同簽訂與否。另外，政府部門還應該在一定領域和環節，適當弱化行政手段和管理力度，給予靈活就業人員一定的自治規范性。同時政府部門應當對勞動基準做出明確規定，以此應對不斷出現的靈活用工新形式，使靈活就業人員真正實現有法可依。

（二）完善保障制度建設，補齊保障短板

社會保障制度的完善，首先要切實貫徹落實習近平總書記所強調的全覆蓋和底線思維。針對那些在就業過程中所面臨風險較大的應強制企業進行參保，從而保證靈活就業者的利益不受侵犯，而一些風險相對較小的社會保險則應采取自愿原則，尊重就業者選擇，根據其自身實際情況合理引導其進行參與，充分發揮就業者在社會保障制度中的主體地位。

第二，構建科學的參保激勵機制。持續完善有關社會保障繳費基數的相關規定，一定程度降低靈活就業人員社保繳費基數，允許參保者在繳費工資下限和上限之間自由選擇繳費基數。建立起一套針對不同勞動者收入水平的多層次社會保險繳納比例，堅持“多繳多獲保障”的原則，引導并鼓勵收入較高的勞動者，傾向并選擇一些高等級的繳費基數和繳費級別，而對于一些收入較低的勞動者，相關部門可以為其提供一些政策補貼和優惠，鼓勵低收入水平的勞動者積極參保。另外，對于一些中斷繳費的、并且超過一定年限的勞動者，可以適當取消優惠政策的引導，有效提高勞動者參保的積極性和連續性。

第三，探索社會保險關系轉移接續新方法。將城鄉居民的社保與戶籍解綁，在全國范圍內推行待遇差異較小的城鄉居民社保繳費標準，分階段提高城鄉居民的待遇水平，以此協調靈活就業人員在當地與異地的社會保險待遇的均衡化，減少落差，同時，還能鼓勵靈活就業人員積極參保、續保。另外，解綁社會保險與勞動關系，將勞動者的社會保障與所屬企業相剝離，與勞動者個人的繳費情況相結合，實現“個人-用人單位-社會保障”模式向“個人-社會保障 模式的逐步轉變，這種方式更適應于靈活就業人員工作流動性大的特征。將社保的社會關系統籌部分金額與繳納地解綁，這樣可以更加順暢的進行社保的異地轉移續接等工作，在此基礎上，不論是企業還是靈活就業者個人繳納的保險費用，都會納入參保人的社保權益與范圍，這樣有利于實現“錢跟人走”的安全目的。

第四，強化基礎建設，提升服務質量。在傳統經辦機構辦理的基礎上，實行服務下沉、業務下放，引入基層平臺力量，為靈活就業人員辦理參保手續提供快捷的服務。推進社保經辦數字化轉型，建立社保大數據平臺，實現就業失業登記、社會保險登記、勞動用工備案三項業務數據的全域共享，加快實現協同辦理，為靈活就業人員提供及時、精準的服務。推動服務向移動端延伸，積極探索“智慧就業”，加快實現就業創業服務全程信息化。通過職業引領、創新培訓方法、開展創業項目試點工作等有效措施，加大對靈活就業人員的職業培訓補貼力度，不斷提升靈活就業人員的創業積極性和技能水平。另外，還應適當采用勞動監察與社保稽核等方式，加強對用人單位的監督力度，督促用人單位做到應保盡保，推動就業機制日趨完善，切實保障勞動者的就業權利和合法權益。

（三）加強靈活就業群體的話語權，暢通權益保護渠道

在社會層面上加強對靈活就業群體的關注與權益的保障，需要秉持著“以人為本”的發展理念，關注靈活就業人員的主體地位，從根本上平衡企業與靈活就業人員的權益。

要想從根本上加強靈活就業群體的話語權，首先需要建立并完善雙方能夠平等對話、交流協商的溝通機制。黨中央明確指出要完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。因此，應把靈活就業群體納入到工會組織體系里來，充分發揮工會維護工人自身合法社會權益的突出作用。首先，要拓寬屬地工會及行業工會的建立和覆蓋范圍，及時吸納游離在企業工會之外的外包工、派遣工及靈活就業類勞動者入會。其次，進一步創新工會的建會方式，鼓勵靈活就業人員線上注冊、加入并享受工會組織帶來的福利、保障，接受地方政府部門以及工會組織的引導，保證靈活就業人員的訴求得到及時的傳遞與反饋。最后，將工會組織幫助勞動者維權的作用和價值向廣度和深度挖掘，不斷創新工會組織體系，實時督促平臺中用人單位調整靈活就業人員收入標準，防范用人單位產生規避支出的行為。

四、結語

隨著經濟形態、產業結構的改變及數字化進程的全面推進，由于自主性強、包容性廣、模式自由等特點，靈活用工已成為國家經濟高質量發展的核心戰略之一。近年來，隨著我國靈活就業人員群體的不斷擴大，靈活就業人員的社會保障問題越來越成為社會公眾高度關注的重要議題，因此，加強對靈活就業人員的社會保障管理，堅持進行理論研究，持續優化相關制度，是經濟社會發展的實際需求，有利于靈活就業群體的合法權益得到充分保障，也將為新發展階段我國經濟建設相關工作的開展打下堅實的基礎。

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