鄉鎮行政事業單位國有資產管理存在的問題和出路

摘 要：隨著社會的發展，鄉鎮行政事業單位作為末級行政單位，在國有資產管理存在很多的問題，因此加強鄉鎮行政事業單位資產管理迫在眉睫。隨著《行政事業單位國有資產管理條例》出臺，國家對行政事業單位國有資產的管理開始重視起來，政府作用也將更好發揮。鄉鎮行政事業單位國有資產管理工作是一項影響因素多、涉及面廣的復雜工程，本文結合筆者的多年鄉鎮工作實踐闡述了如何做好鄉鎮行政事業單位國有資產管理工作的相關對策及建議，僅供參考。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；資產管理

為加強行政事業單位國有資產管理與監督，做好資產保值增值，發揮資產效益的最大化，2021年4月國家制定出臺《行政事業性國有資產管理條例》。標志著行政事業單位資產管理工作要求提出了新高度，加強行政事業單位國有資產管理規范化工作必將提上日程。但是，目前鄉鎮作為末級行政單位，因歷史沿革、人員變動等客觀和主管因素，存在資產管理工作質量不高、資產管理問題復雜等資產管理問題，需鄉鎮單位投入時間和精力梳理相關資產管理問題，并結合上級制度要求逐一研討并解決。

一、鄉鎮行政事業單位國有資產管理存在的問題

目前鄉鎮行政事業單位國有資產存在的現狀問題還是比較多的，特別是房屋權證問題，因鄉鎮成立歷史久，無產權證問題突出；同時也存在權屬方與管理方不一致的問題，產權歸屬不明確，雖要求每年資產清查，但也有賬實不符、未入賬現象，同時對出租資產的管理中租賃合同簽署規范問題，租金合理性問題，租賃臺賬登記不規范，租金收取不及時等現象也時有發生。調查中也發現資產閑置現象也比較普便。同時有很多房產房齡比較長，老舊，消防設置較差，存在一定的安全隱患。通過對鄉鎮行政事業單位國有資產的調研，問題主要是表現在以下方面：

（一）制度不完善，思想重視程度不夠的問題

部分行政事業單位負責人及相關業務人員對國有資產管理工作存在“重資金、輕管理”的思想，對國有資產管理制度的不重視、不了解、執行不嚴格，造成國資產管理比較混亂的現象。由于沒有一套完整的制度，平時的工作中都沒有可參照性，資產管理更是處于無人管理的狀態，誰來管理，怎么管理都是問題。

（二）資產調撥頻繁，手續不規范的問題

在近二十多年來，鄉鎮機構改革發展變化較大，機構分列、合并、組合相對頻繁，資產管理中只進行簡單的資產登記，沒有及時進行變更，調整，就會造成部分國有資產損耗流失。因為歷史遺留、機構變革等原因，很多基層單位資產劃撥僅對實物資產進行交接，未辦理交接手續并上報資產管理員，久而久之鄉鎮便存在資產底數不清的現象。鄉鎮行政事業單位資產長期處于一種無人管理的狀態，這就給行政事業單位的資產管理工作帶來一定的難度和壓力。

（三）資產主體歸屬不明確，管理責任不清的問題

鄉鎮行政事業單位主體及部門多，資產混合在一起，難以區分資產歸屬，對管理工作帶來較大難度。因改制、重組等原因也會造成單位資產主體不清，有些資產由于開發建設主體滅失，更是歸屬不明確。有些時候建設主體已經完成，但由于手續不完善造成資產無法驗收完工而產證沒有及時辦理的，也會造成主體不明確。有些房產因消防不過關，雖還沒有達到危房的標準，但確實也存在安全隱患，但由于沒有產證，資產主體就不明確，管理責任就更分不清，有些房產建造日期都無法追查，鄉鎮房屋產權就更加模糊不清。

（四）資產使用效益不高，閑置資產比較多的問題

鄉鎮目前收益更多的是依靠國資公司的投融資收益，而忽視行政事業單位國有資產的收益。行政事業單位國有資產收益更多的是房屋出租收益，但是因對國有資產管理的重視程度不夠，鄉鎮級優質資產也比較少，能利用起來的不太多，同時很多行政事業單位沒有按市場來運作，租收幾十年不變的，還有因收租主體不明確，存在房產租用無人收取房租現象，而且也會有怕擔責任的，怕出安全事故，寧可閑置也不出租的問題。

（五）時間跨度長，清理不及時，造成資產賬實不符的問題

可能上級單位每年都會發文要求清理國有資產，但到鄉鎮級，因各種事務，資產清查工作是一份吃力不討好的工作，所以很多也是表面清查，只是會計崗在做一些簡單的處理，沒有做到每年按時清理，就會造成資產賬實不符的問題。各主體購置的辦公用設備時間也相對較早，沒有及時的清查就會導致賬實不相符，虛增資產價值。很多地方，鄉鎮資產一直處于無人管理的狀態，隨意的增減、變更，由于人員的變動，沒有及時的盤點，賬實不符問題非常突出，近幾年雖開始資產登記卡片，但疏于管理，卡片登記等同虛設，即使清查了，但沒有后續的專人負責管理還是會造成資產混用的現象。

（六）核算不規范，監管不到位，存在安全隱患的問題

政府對行政事業單位的資產管理一直處于不斷完善的過程中，會計核算工作也需要同時更進，如果沒有及時根據政策規定對固定資產做好清理并做出相應調整，勢必造成資產虛增及賬實不符。財務人員和資產管理人員需互相配合，明確管財不管物，崗位不相容。鄉鎮由于人員少，監督力度薄弱，內控、內審人員不多，因為沒有實施資產使用全過程的監管，包括購置、領用、使用人變更、報損處置等，是造成資產賬實不符的主要原因。很多資產已達報廢時間，沒有及時進行報廢，特別是有些房產房齡比較長，老舊，消防設置較差，存在一定的安全隱患。

二、完善鄉鎮行政事業單位的幾個建議

（一）建立健全鄉鎮行政事業單位資產管理制度

做好資產管理制度建設，壓實資產管理主體責任是資產管理工作的基礎，也是這次《條例》的實施關鍵所在。針對新形勢、新要求，迫切需要完善行政事業性國有資產制度體系，將實踐中成熟的行政事業性國有資產管理模式確立下來。作為鄉鎮級行政事業單位需結合當地實際，盡快出臺適合自己的條例，盡快彌補自己在行政事業單位資產管理的制度規章空白。各單位要制定實施細則，明確資產管理的分級領導責任。完善資產的采購、領用、變更、報損等方面的制度，要細化實施細則，建立資產臺賬登記管理制度，完善單位內控制度，把國有資產管理制度融入單位內控制度中，只有出臺實際可行的制度，才能更進一步的理順資產管理上的缺陷，建立適合本單位實際的國有資產管理體系并有效實施，使國有資產管理建設有框架可參照，內部分工有規則可依據，逐步實現管理規范化、規范制度化，只有做到用制度來管理，才是切實可行的辦法。

（二）強化鄉鎮行政事業性國有資產全過程管理

建立鄉鎮行政事業性國有資產全過程的管理，要抓住重點資產和關鍵環節。強化對資產配置、使用、處置、收入收繳等關鍵環節的監督管理。將政府“過緊日子”要求貫徹落實到日常具體工作中。采購方面，申請部門嚴格按要求填寫采購申請及執行審批程序，經批準后由職能部門統一納入政府采購；使用方面，使用部門按要求辦理領用手續，填寫具體的領用時間、領用數量、領用人員、實際使用人員等；變更方面，使用過程中發生使用部門、使用人員等變化，需及時辦理變更交接手續，做到資產的登記與實際使用人相一致；報損方面，資產損壞應及時上報處置，財務及時進行賬務處理，減少賬上虛掛資產的情況。相關制度完善后，其執行則需要配備相應的管理人員，專人管好固定資產的登記管理工作。通過不斷細化各項制度規章來增強其實際可操作性。慎重選擇資產評估機構，合理確定資產處置價格，實現行政事業單位資產及時處置，適當簡化資產處置報批手續，嚴格規定資產處置報批限額，把資產處置與新增資產配置緊密掛鉤起來，原則上舊資產沒有處置，就不能配置新資產。加大資產處置監管力度，做到以公開招標拍賣方式處置資產，提高透明度，實現資產處置的公開、公平、公正。把資產處置和資產調劑完善結合起來，強調能調劑的資產原則上不處置。

（三）明確鄉鎮行政事業資產的管理界限

作為鄉鎮行政事業單位，要明確各個主體單位獨立負責其資產管理工作，明確部門職責，鄉鎮的國有資產管理部門一般沒有明確誰進行分管，應該按業務條線，各部門自行組織各自的國有資產管理，由綜合管理部門再統一監管，同時各部門需自行負責各自的國有資產，自行管理資產的使用、變更、報損等。特別是房屋類的大型國有資產，更需要明確資產的管理界限，對于能夠辦理產權證的應當及時辦理權證，對于權證名稱與實際不一致的，根據實際情況及時辦理權證變更或者過戶手續，只有主證合一，才能明確責任，只有明確資產主體，才能明確其管理責任。同時要按照“尊重歷害、實事求是、分類處理、現狀登記”的原則，敢于擔當、勇于負責、善于創新，細化政策配套，推動構建“政府主導、部門聯系”工作機制，積極創造條件解決歷史遺留問題。

（四）做好行政事業單位資產運營管理

現在各地都在要求做大做強國有資產，盤活存量資產，所以對經營性國有資產，對閑置資產進行進一步摸底，摸清閑置資產位置、數量、狀況和用途等，根據業務發展需要，制定專項資產使用方案，提高閑置資產的使用效率對于疑似被無償使用的房產，建議進一步對資產調研，了解具體原因并根據實際情況制定相關措施，以防止資產流失。加強房屋出租管理，提升國有資產使用效益，建議單位加強房產出租管理，一是要嚴格按合同管理要求及時、規范地簽訂租賃合同；二是建議按規定選擇評估機構委托其對擬出租房產租金進行評估。三是要加強租賃管理臺賬管理，制定好租賃臺賬模板并按要求嚴格填寫；四是及時收取租金，對于未繳納的資金及時收取。同時還要有序開展資產績效評價。鄉鎮行政事業單位資產績效評價可以從“大處著眼”，但必須從“小處入手”。行政事業單位資產績效是其所占有、使用的全部資產的績效匯總，通過賦予不同種類資產以合適權重加總求和，首先需要做好一個單位以及內部某類資產的績效評價。同時行政事業單位績效評價需全面，就涵蓋行政事業資產全生命周期的管理績效。最后行政事業單位績效評價必須注意評價結果的可比性。

（五）用數字化方式改進國有資產管理模式，及時做好資產清查

數字化改革是全面深化改革的總抓手，是高質量發展建設共同富裕示范區的關鍵路徑。鄉鎮行政事業單位目前更多的資產管理是借助“資產云”平臺，但由于“資產云”平臺是由省財政部門進行開發維護的，各地、各部門在使用中還是有一定的局限性，各鄉鎮應利用好“資產云”平臺，通過“資產云”系統，結合自身實際，來加快推進國有資產管理數字化的改革，推進國有資產管理數字化的改革。資產管理部門應定期組織固定資產清查，以核對所登記的資產名稱、規格、數量、使用部門、使用人員是否與實際相符；人員存在變動的，相應的登記工作是否做到位，相關固定資產的標簽是否及時更新；查看有無管理不善，閑置或損壞等情況，若存在不良情況，應提請各主體部門及時改善。清查統計資產損毀報廢等情況，資產清查后也要財務部門及時做好賬務處理，做到賬實相符，及時的處置國有資產，避免賬上長期虛掛資產。

（六）加強資產監管，規范會計核算，開展資產安全檢查

鄉鎮財政管理部門應加強對各主體資產的監管，若各部門之間需要進行資產的轉移調撥，應填寫相應的資產轉移單，報經資產管理部門備案，以便財政部門及時做好臺賬登記變更工作，相關部門也應做好登記備查記錄。財政管理部門應進一步加強對固定資產的監管，規范會計核算，嚴格按照固定資產的標準入賬，并及時做好固定資產臺賬登記工作。加強日常監管，進一步加強政府采購管理，對各部門加強固定資產管理指導，及時作好固定資產變動的處置工作；對在建項目工程完工后及時與有關部門辦理好交接手續，完善證照辦理，并按規定入賬；固定資產報損的，應按規定及時辦理相關手續，做好賬務處理，做到賬實相符。特別是針對房屋類資產，落實安全責任建議對上述可能存在安全隱患的大型資產開展專項安全檢查，并根據鑒定等級，采取進行相應的修繕或者拆除等措施。對于鑒定為危房，但是仍然在租用或者有人使用的，需下達書面的危房限期搬離通知書，并及時解除租賃關系，并按照單位財務和合同管理制度歸還相應租金。

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