加強行政事業(yè)單位成本管理與控制探析

摘 要：行政事業(yè)單位本身屬于公益性服務(wù)性機構(gòu)，不以盈利為目的，其成本管理和企業(yè)成本管理存在明顯區(qū)別。市場經(jīng)濟環(huán)境下，單位在成本管理和控制方面，沒有能夠形成完善的理論體系，也欠缺相應(yīng)的實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致在實施成本管理的過程中，暴露出許多問題，資金浪費嚴重。文章結(jié)合行政事業(yè)單位成本管理的意義，分析了單位在成本管理方面存在的問題，并提出了有效的問題解決對策，希望能夠為單位成本管理工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；成本管理；存在問題；解決對策

新常態(tài)下，成本管理與控制成為了行政事業(yè)單位管理的一個必然趨勢，通過對成本管理與控制的優(yōu)化，單位成本管理的效率和水平可以得到有效提升，也可以實現(xiàn)對于財政資金的合理利用，在避免浪費的同時，能夠為其社會公共服務(wù)職能的順利實現(xiàn)提供相應(yīng)的資金保障。

一、行政事業(yè)單位成本管理的內(nèi)涵

在我國，行政事業(yè)單位在社會管理中發(fā)揮著不可替代的作用，能夠通過履行社會管理、社會服務(wù)以及執(zhí)法監(jiān)督職能的方式，為公眾提供服務(wù)。對比企業(yè)成本管理，行政事業(yè)單位成本管理有著更加豐富的內(nèi)容，強調(diào)單位對自身在一定時期內(nèi)的成本目標進行明確，分析可能會對成本造成影響的因素，借助切實可行的措施和手段，主動去對成本的形成進行干預(yù)，以此來實現(xiàn)對成本的有效控制。行政事業(yè)單位和企業(yè)存在很大區(qū)別，其本身通常都是由財政撥款提供資金支持，提供的也多是服務(wù)而非產(chǎn)品，這種情況下，部分單位領(lǐng)導(dǎo)不重視成本管理工作，成本管理的效果受到了很大影響。單位成本管理與自身的運營密切相關(guān)，也會對財政資金的使用效果產(chǎn)生直接影響，借助科學(xué)的成本管理工作，單位能夠?qū)ω斦Y金的支出情況進行控制，有助于管理水平的提高。

二、行政事業(yè)單位成本管理的意義

（一）節(jié)約公共資源

早在2019年，財政部就對政府部門成本核算提出了新的要求，行政事業(yè)單位可以通過有效的成本管理來減少財政資金的使用，節(jié)約公共資源，確保財政資金能夠被更好地應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。新時期，全球經(jīng)濟一體化的深入，要求單位必須進一步做好成本管理，通過成本預(yù)算確定好資源消耗的主要環(huán)節(jié)以及不同環(huán)節(jié)的資源消耗量，提升管理工作的針對性，這樣一方面能夠減少資源消耗，另一方面也能夠提高單位整體的運行效率。

（二）強化績效管理

績效管理實際上可以被歸入到精細化管理的范疇，其在單位成本管理實施中扮演了非常重要的角色。借助科學(xué)的績效管理，單位能夠進一步強化預(yù)算支出責任，也可以更好的實現(xiàn)公共資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量。在預(yù)算績效管理實施環(huán)節(jié)，應(yīng)該將具體的支出結(jié)果作為核心導(dǎo)向，但是若單位沒有認識到這一點，單純地對照支出結(jié)果實施績效評價，沒有重視成本的消耗，則同樣容易出現(xiàn)成本的浪費。因此，從單位管理層的角度，在績效管理實施環(huán)節(jié)，應(yīng)該高度重視成本管理，細致衡量預(yù)算資金的使用情況，同時也應(yīng)該做好各部門及業(yè)務(wù)團隊成本績效指標的設(shè)置和評價。有效的成本管理可以幫助單位更好地分析成本數(shù)據(jù)，提升績效評價的全面性，繼而保障預(yù)算績效管理實施的最終效果。

（三）提高信息質(zhì)量

單位想要切實做好成本管理工作，應(yīng)該以權(quán)責發(fā)生制作為基礎(chǔ)。有效的成本管理可以幫助單位切實保障權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制兩套會計核算方式的準確性，促進會計信息質(zhì)量的提高。單位應(yīng)該在所有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)貫穿成本管理，借助有效的成本管理，推動單位業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，為會計核算的順利實施提供可供參考的數(shù)據(jù)信息。

三、行政事業(yè)單位成本管理存在的問題

（一）成本管理觀念薄弱

就目前而言，有不少單位欠缺對成本管理重要性的有效認知，存在著管理觀念薄弱的情況，成本管理的范圍相對狹窄，一味關(guān)注業(yè)務(wù)運行費用的管理，沒有做好基本費用控制。部分行政事業(yè)單位雖然設(shè)置了專門的成本管理部門，但是在單位領(lǐng)導(dǎo)不重視的情況下，單位員工也沒有積極參與到成本管理工作中，導(dǎo)致成本管理的效果無法達到預(yù)期。

（二）成本管理方法落后

相當一部分行政事業(yè)單位在開展成本管理工作時，沒有能夠制定出能夠切合自身實際情況的制度體系，同時也沒有創(chuàng)新成本管理方法，很多時候都是沿用傳統(tǒng)的會計及核算方法，沒有將成本管理系統(tǒng)和預(yù)算信息系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)等進行對接，在這種情況下，財務(wù)信息無法實現(xiàn)有效的傳遞和共享，成本管理工作的實施也欠缺規(guī)范性，容易出現(xiàn)相應(yīng)的漏洞。另外，單位財務(wù)人員對于計算機技術(shù)缺乏足夠數(shù)量的掌控，無法將成本核算信息系統(tǒng)的作用發(fā)揮出來，數(shù)據(jù)分析能力不到位，成本管理的效率無法得到提高。

（三）成本管理基礎(chǔ)薄弱

行政事業(yè)單位在成本管理中，存在著實踐經(jīng)驗不足、管理基礎(chǔ)薄弱的情況，一是部分單位沒有能夠從自身的實際情況出發(fā)，確定好具體的成本核算范圍，影響了成本核算工作實施的效果。二是單位沒有引入科學(xué)的成本歸集方法，也沒有制定出規(guī)范化的成本分配標準，受編制數(shù)量的限制，相關(guān)業(yè)務(wù)無法順利展開，在很多時候需要借助第三方機構(gòu)進行成本管理，導(dǎo)致了勞務(wù)支出的增加，成本管理的效果也受到了影響。

（四）成本管理制度缺失

想要真正意義上實現(xiàn)財政資金利用率的提高，單位必須做好資源的優(yōu)化配置，對成本管理的模式和方法進行創(chuàng)新。現(xiàn)階段，不少單位沒有能夠從自身的實際情況出發(fā)，制定出完善的成本管理制度，沒有合理區(qū)分經(jīng)營活動和公益活動，導(dǎo)致成本核算工作出現(xiàn)了很大的問題，出現(xiàn)了成本核算失誤的情況，增大了成本核算的難度。部分單位在成本管理中，沒有確定好明確的管理范圍，缺乏對成本項目的精準劃分，例如，部分單位在成本中忽略了福利性支出，使得成本核算失去了應(yīng)有的意義和價值。

（五）支出資金管理不當

單位在實施成本管理的過程中，最核心也是最關(guān)鍵的目的，就是對資金進行管理。新的發(fā)展環(huán)境下，行政事業(yè)單位的職能范圍得到了拓展，涉及的工作內(nèi)容和領(lǐng)域變得越發(fā)復(fù)雜化，資金使用的范圍越發(fā)廣泛，對于資金管理的要求自然大大增長。但是結(jié)合實際情況分析，單位管理層并沒有真正重視起來，沒有做好對成本的嚴格把控，缺乏對支出資金的有效管理，產(chǎn)生了一些不必要的支出，引發(fā)了財政資金浪費的問題。

（六）人員專業(yè)素質(zhì)不高

有不少單位財務(wù)人員在實施成本管理工作的過程中，存在有專業(yè)素質(zhì)有待提高的情況，并不能及時發(fā)現(xiàn)成本管理中存在的問題，也無法對問題進行處理和解決。受觀念認識的影響，單位成本管理人員在工作中存在一定的懈怠情緒，不愿意主動去學(xué)習(xí)成本管理的方法，自身掌握的專業(yè)知識也沒有被合理地應(yīng)用到實踐中，這樣必然影響工作實施的效果。個別管理人員沒有重視制度相關(guān)的問題，雖然對成本管理進行了貫徹實施，但是依然存在有管理不規(guī)范的情況，甚至于給單位帶來財務(wù)風(fēng)險。

四、行政事業(yè)單位成本管理問題解決對策

（一）強化成本管理理念

行政事業(yè)單位在實施成本管理工作時，應(yīng)該對成本管理理念進行強化和革新，落實好基礎(chǔ)資金管理，對管理的方式和方法進行豐富，將成本費用管理和價值創(chuàng)造活動結(jié)合起來，最大限度地保障單位的整體效益。應(yīng)該明確，單位開展成本管理的核心目的，是通過有效的成本管理方法手段，降低運營成本，實現(xiàn)總體效益的提高。單位管理層和財務(wù)人員都應(yīng)該清楚地認識到成本管理的重要性，將基本費用管理歸入到成本管理工作中，設(shè)置好可靠的費用目標以及完善的管理機制，保障成本管理實施的效果。

（二）創(chuàng)新成本管理方法

行政事業(yè)單位應(yīng)該重視對信息技術(shù)手段的應(yīng)用，推動信息的高效傳遞和共享。單位方面應(yīng)該重視成本管理理念和方法的創(chuàng)新，例如，可以建立起財務(wù)共享服務(wù)平臺，引入線上辦公APP等。通過信息化建設(shè)的方式，能夠幫助單位逐漸摒棄以往的手工管理模式，也可以有效避免口頭傳遞信息帶來的信息失真問題，利用信息系統(tǒng)，能夠確保各部門在面對相應(yīng)的成本信息時，能夠做好細致深入分析，保障成本管理實施的效果。行政事業(yè)單位應(yīng)該將成本管理流程方式通過制度形式固定下來，推動成本核算流程的規(guī)范化，形成真實的成本核算信息，對成本核算的內(nèi)容進行明確，做好成本核算工作的實時監(jiān)督管理，為資金的使用提供決策支持。

（三）夯實成本管理基礎(chǔ)

單位可以借鑒企業(yè)成本管理的方式和方法，對照自身的實際情況，將權(quán)責發(fā)生制作為基礎(chǔ)，落實好成本核算與成本分析，確定政府會計職責的履行情況。應(yīng)該對成本核算工作的范圍進行明確，要求單位流轉(zhuǎn)自身的職能目標，對業(yè)務(wù)活動的類型、公共服務(wù)、內(nèi)部組織等進行綜合考量，確定好最佳的成本核算范圍。單位方面應(yīng)該對照實際成本信息需求，做好成本核算項目的設(shè)置工作，確保其能夠符合財務(wù)會計核算的實際需求，對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行歸集。另外，應(yīng)該明確相應(yīng)的成本分配標準，對于已經(jīng)產(chǎn)生的成本費用，可以依照對應(yīng)的核算對象，劃入直接或間接成本中，或者依照不同的業(yè)務(wù)特點和資源消耗，明確間接費用分配標準。

（四）完善成本管理制度

單位成本管理工作的實施需要確定具體明確的目標，而想要實現(xiàn)這一目標，必須從實際情況出發(fā)，完善管理制度，做好成本管理監(jiān)督，保障工作效果。單位方面必須認識到成本管理的重要性，明確其在推動單位運營及發(fā)展方面的作用，革新觀念認識，將成本管理工作融入到單位發(fā)展中，結(jié)合實際管理情況，對成本管理制度體系進行完善，優(yōu)化大數(shù)據(jù)信息平臺，規(guī)范成本管理工作的實施，這樣才能更好的適應(yīng)管理目標。

（五）做好支出資金管理

行政事業(yè)單位運營環(huán)節(jié)，必須實施各種各樣的資金活動，資金支出的范圍和額度也在不斷增大，給單位資金管理帶來了巨大壓力。結(jié)合實際情況分析，單位中存在的部分資金支出實際上并不需要，屬于被浪費的資金。對此，單位在開展相關(guān)工作的過程中，成本管理部門需要切實做好支出資金的管理工作，將單位實際情況作為基準，就各項活動所需的資金進行預(yù)測。其他部門在申請活動資金的過程中，需要做好活動實施情況的細致深入分析，保障資金支出的合理性，避免出現(xiàn)資金浪費和資金貪污的情況，以最大限度地提高單位財政資金的利用率。

（六）提高管理人員素質(zhì)

單位成本管理工作實施環(huán)節(jié)，需要高素質(zhì)的成本管理人員作為支撐，如果管理人員的專業(yè)能力不足，成本管理的實施效果會受到很大影響。對此，單位應(yīng)該做好對于成本管理人員的教育和培訓(xùn)工作，定期組織培訓(xùn)，督促成本管理人員主動參與進來，學(xué)習(xí)先進的管理理念和管理方法，以更好地適應(yīng)時代發(fā)展的客觀要求，提升成本管理實施的效果。單位應(yīng)該加強對成本管理人員的考核工作，優(yōu)化考核制度以及激勵制度，引導(dǎo)和鼓勵成本管理人員主動去學(xué)習(xí)先進的成本管理方法及模式，將理論知識有效地應(yīng)用到實踐中，提高單位成本管理的水平。新的發(fā)展環(huán)境下，單位在實施成本管理人員培訓(xùn)的過程中，可以采用多樣化的方式，最常見的方式就是在不影響單位原本工作的情況下，鼓勵成本管理人員利用休息時間或者自主安排時間，到專業(yè)機構(gòu)學(xué)習(xí)，掌握更多的成本管理專業(yè)知識。另外，單位還應(yīng)該結(jié)合自身的運營狀況，主動為成本管理人員提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會，例如，可以邀請行業(yè)專家，通過講座的方式傳授成本管理相關(guān)的知識，這個過程中需要關(guān)注成本管理人員的綜合素質(zhì)，確保其在工作中能夠保持嚴謹?shù)膽B(tài)度，避免操作失誤引發(fā)的各種問題。以高素質(zhì)的成本管理人員為支撐，單位成本管理工作可以順利實施，也可以將單位的社會服務(wù)職能充分發(fā)揮出來。

五、結(jié)語

總而言之，新的發(fā)展環(huán)境下，行政事業(yè)單位必須不斷提高自身的成本管理意識，明確成本管理的重要性，積極探索先進的成本管理方法和技巧，立足自身的經(jīng)營特點，設(shè)置專門的成本管理機構(gòu)，實現(xiàn)對于成本費用的有效管理。單位應(yīng)該對會計制度進行完善，做好自身運行成本和履職成本的核算工作，保障財政支出的合理性，避免財政資金浪費的問題，以高水平的成本管理工作，推動社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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